Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование южного военного округа», Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, заинтересованное лицо: Министерство обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд, указывая, что обратился ДД.ММ.ГГГГ года в адрес военного комиссара <адрес> с заявлением о замене удостоверения боевых действий серия БК №, которое пришло в негодность.

Решением комиссии Южного венного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий ФКУ «Объединенного стратегического командования южного военного округа» от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в выдаче удостоверения ветеран боевых действий, поскольку предоставленные документы не соответствуют требованиям абзаца 3 порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в МО РФ (приложение к приказу МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ ода №), т.к. в предоставленной архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ№ отсутствует печать на подпись руководителя Регионального оперативного штаба подтверждающая утверждение приказа командира войсковой части 20004 от ДД.ММ.ГГГГ№.

Истец просит суд признать решение выдаче удостоверений ветерана боевых действий ФКУ «Объединенного стратегического командования южного военного округа» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе выдаче дубликата удостоверений ветерана боевых действий незаконным, обязать комиссию принять решение о выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий.

Истец ФИО1 и его представитель просят удовлетворить заявленные требования, дали пояснения аналогичные доводам иска.

В суде представитель ответчика ФКУ «Объединенного стратегического командования южного военного округа», комиссии Южного венного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, она же представитель заинтересованного лица Министерства Обороны Российской Федерации, просит отказать в удовлетворении иска, дала пояснения аналогичные указанным в письменных возражениях, указав о том, что полученный из архива МО РФ приказ от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит печати руководителя оперативного штаба, при таком положении отсутствовали основания для выдачи истцу дубликата удостоверения боевых действий. Истце пропустил срок для обращения в суд с иском, установленный ст. 219 КАС РФ что является основанием для отказа в иске.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом при рассмотрении дела установлено, что истец ФИО1, признан Министерством обороны Российской Федерации, ветераном боевых действий, в связи с чем ему выдано удостоверение боевых действий серия БК №, которое пришло в негодность, стало ветхим, в этой связи истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес Военного комиссара <адрес> с заявлением о замене дубликата удостоверения ветерана боевых действий, предоставил удостоверение, копию военного билета, копию паспорта, (л.д.87, 108).

Комиссия Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий ФКУ «Объединенного стратегического командования южного военного округа» приняла решение ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действами, поскольку предоставленные документы не соответствуют требованиям абзаца 3 порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в МО РФ (приложение к приказу МОРФ от ДД.ММ.ГГГГ ода №), т.к. в предоставленной архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ№ отсутствует печать на подпись руководителя Регионального оперативного штаба подтверждающая утверждение приказа командира войсковой части 20004 от ДД.ММ.ГГГГ№, о чем указано в выписке из протокола №.11. (л.д.88).

Из документов, анализ которых позволил Комиссии Южного военного и округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, принять оспариваемое истцом решение, следует, что филиал Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации, предоставил копию приказа командира войсковой части 20004 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О дополнительных денежных выплатах за каждый день фактического участия при проведении контртеррористической операции и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении, указан реквизит «гриф утверждения документа» руководитель регионального штаба, имеется подпись руководителя, а печать отсутствует, о чем также указано в справке от ДД.ММ.ГГГГ№. Поскольку наличие печати на приказе руководителя регионального оперативного штаба, подтверждающая утверждение приказа командира войсковой части 20004 от ДД.ММ.ГГГГ№, было предусмотрено действовавшей Инструкцией по делопроизводству в Вооруженных Силах РФ, утв. Приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ, признанной утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ, приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. на период издания приказа, то отсутствие печати на приказе истолковано как основание для принятия решения об отказе в выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 призван на военную службу Ворошиловским РОВК <адрес> из в/№, зачислен в списки личного состава приказом командира № от ДД.ММ.ГГГГ, воинское звание рядовой, в приказе командира войсковой части №№ от ДД.ММ.ГГГГ изданном в <адрес>, указано о том, что истец прибыл из Республики Чечня, (л.д.101), в выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ изданного в <адрес> в соответствии Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, о дополненных денежных выплатах за каждый день фактического участия при проведении контртеррористической операции и зачете выслуги лет в льготном исчислении, указано о том, что ФИО1 в составе войсковой части 20004, принимал участие в <адрес> в контртеррористической операции с 1.4 по 1.4. 2001 года, один день, при норме в сутки 850 получил выплату, приказ подписан командиром войсковой части 20004 М. Носулевым, начальником штаба войсковой части 20005 О. Рубцовым, такой приказ размещен на хранении в архиве Министерства Обороны РФ. (л.д. 103). В военном билете истца также указано о том, что он убыл из военного конфликта к месту прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ году. (л.д.93).

Удостоверение ветерана боевых действий ФИО1 получил в установленном законом порядке, о получении удовлетворения расписался истец в ведомости как участник контртеррористической операции (л.д.105).

Таким образом, суд делает вывод о том, что письменными документами, предоставленными из архива Министерства Обороны Российской Федерации, а именно копией приказа командира войсковой части 20004 от ДД.ММ.ГГГГ№, подтверждается участие ФИО1 в контртеррористической операции, (л.д.103), отсутствие на приказе печати, о чем указано в письменном ответе архива МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99), не опровергает факта участия истца в контртеррористической операции и наличия у него права на получение статуса ветерана боевых действий, поскольку такой приказ принят в архивный фонд Министерства Обороны РФ, в этой связи, достоверность приказа, на котором отсутствует печать, не оспаривается никем.

ФИО1 уже признан ветераном боевых действий, ему выдано ДД.ММ.ГГГГ году удостоверение серия БК №, доказательств того, что установление истцу статуса ветерана боевых действий и выдача удостоверения имели место в отсутствие законных оснований в материалах дела не имеется. Ответчик о таких обстоятельствах не сообщил суду. (л.д.108)

В период рассмотрения дела ответчик не оспаривал достоверности указанных в приказе событий, а также сам факт участия истца в контртеррористической операции.

Срок установленный ст. 219 КАС РФ истец не пропустил, поскольку получил ДД.ММ.ГГГГ оспариваемое решение комиссии об отказе выдачи удостоверения ветерана боевых действий, что подтверждается копией почтового конверта и почтовым штемпелем. (л.д.10). Судом установлено, что истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39), т.е. в срок установленный законом, со дня когда узнал о решении, которое нарушает его права. В этой связи доводы ответчика о пропуске срока установленного законом, для обращения в суд являются необоснованными.

Доводы ответчика, указанные в письменных возражениях о том, что в военном билете истца указано период участия в контртеррористической операции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, в то время как в архиве Министерства Обороны РФ документов подтверждающих такие обстоятельства не имеется, суд признает не влияющими на исход по делу, поскольку Центральный архив Министерства Обороны РФ дал ответ об отсутствии сведений об участии ФИО2 в контртеррористической операции, в то время как отчество у истца ФИО3. (л.д.16, 80, 99).

Кроме этого, суд приходит к выводу о том, что истец не причастен к заполнению военного билета, все сведения в военный билет внесены соответствующим должностным лицом военного комиссариата. При рассмотрении дела судом установлено, наличие приказа командира войсковой части, который является достаточным основанием исходя из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работникиМинистерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В Федеральный закон "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ) внесены изменения и дополнения в статью 3 подпункт 1 пункта 1, в соответствии с которыми, к ветеранам боевых действий стали относится: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", перечень государств, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приводится в приложении к настоящему Закону, в который с 01 января 2004 года включено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ с декабря 1994 года по декабрь 1996 года и выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года (Федеральный закон N 158-ФЗ от 27 ноября 2002 года).

Основанием для выдачи удостоверений военнослужащим является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженныхконфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

В силу абзаца второго пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно статье 28 Федерального закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года N 763 утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, а также Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 указанного Постановления предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01 января 1992 года.

29 сентября 2017 года Министром обороны РФ издан Приказ N 595, которым утвержден Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ.

Согласно данному приказу в Министерстве обороны РФ выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны РФ.

Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (пункт 2).

В соответствии с пунктом 8 Порядка вместе с заявлением о выдаче удостоверения должны быть приложены подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), а именно: для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

При этом в пункте 21 Порядка установлено, что, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению (рапорту) ветерана боевых действий и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается дубликат удостоверения.

Основанием для выдачи дубликата удостоверения являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

Аналогичные положения были закреплены в пункте 8 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года N 763.

К документам, являвшимся основанием для первоначальной выдачи удостоверения, либо подтверждающим факт его выдачи относятся справки органов военного управления (воинских частей, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, военных комиссариатов), выдавших удостоверение, или их правопреемников либо справки архивных учреждений, подтверждающие факт выдачи удостоверения, копии листов книги учета (ведомости, списка, отчета) выдачи удостоверений, другие документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения, а также заверенные копии удостоверения (свидетельства о праве на льготы).

Заявление (рапорт) о выдаче дубликата рассматривается в порядке, предусмотренном для выдачи удостоверения.

По итогам рассмотрения заявления (рапорта) комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения (пункт 14 Порядка).

На основании приведенных выше норм права, подтверждающими документами, на основании которых выдается дубликат удостоверения ветерана боевых действий, являются документы, которые подтверждают первоначальную выдачу такого удостоверения.

Анализ установленных по делу обстоятельств, с учетом приведенных положений закона, а также с учетом представленных в материалы дела доказательств, в их совокупности и взаимной связи, позволяет суду сделать вывод о подтверждении факта участия истца в проведении контртеррористических мероприятий, в связи с чем имеются основания для удовлетворения требований.

Между тем, обсуждая редакцию требований истца, суд приходит к выводу о том, что возложение на комиссию обязанности принять решение о выдаче удостоверения не соответствует целям и задачам органа, который в составе членов комиссии принимает решения, разрешение таких требований не приведет к восстановлению прав истца. В этой связи, суд полагает возможным признав оспариваемое решение незаконным, возложить на комиссию обязанность выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий, поэтому административные требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями ст. 175-178 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение комиссии Южного военного округаФедеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование южного военного округа указанное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче дубликата удостоверения вестерна боевых действий ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ №, выдан ГУ МВД России по <адрес>, код подразделения №), признать за ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ №, выдан ГУ МВД России по <адрес>, код подразделения №) право на получение дубликата удостоверения ветерана боевых действий, обязать комиссию Южного военного округаФедеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование южного военного округа выдать ФИО6 удостоверение ветерана боевых действий.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья : А.В. Власенко

Решение в окончательной форме изготовлено 03 октября 2022 года