Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Поимского сельского совета Белинского района Пензенской области о наложении обязанности по государственной регистрации бесхозяйного газопровода,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился с указанным административным иском в суд в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Поимского сельского совета Белинского района Пензенской области, указав, что прокуратурой Белинского района проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и газоснабжению на территории администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В соответствии со ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» закрепляются за сельскими поселениями Пензенской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно п. 4 и п. 9 ч. 1 ст. 4 Устава Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области принятого решением Комитета местного самоуправления Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области от 28.11.2011 № 276-98/5 к вопросам местного значения относятся: -организация в границах Поимского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; -участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Поимского сельсовета. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что на территории муниципального образования Поимский сельсовет Белинского района Пензенской области находится газопровод высокого и низкого давления, протяженностью *** м, с кадастровым №, с местоположением: <адрес>, введенный в эксплуатацию в 2001 году, собственник которого неизвестен. В силу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на газопровод высокого и низкого давления, протяженностью *** м, с кадастровым №, с местоположением: <адрес>, введенный в эксплуатацию в 2001 году, был составлен технический паспорт, ДД.ММ.ГГГГ оформлен кадастровый паспорт. Согласно выписке из ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ газопровод высокого и низкого давления, протяженностью *** м, с кадастровым №, с местоположением: <адрес>, введенный в эксплуатацию в 2001 году, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете как бесхозяйный объект недвижимого имущества, правопритязания на объект отсутствуют. Однако по истечении года с момента постановки на учет и до настоящего времени каких-либо действенных мер со стороны органа местного самоуправления по оформлению права муниципальной собственности на газопровод высокого и низкого давления, протяженностью *** м, с кадастровым №, с местоположением: <адрес>, введенный в эксплуатацию в 2001 году, не принималось. Пунктом 5 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878 установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление тяжелых последствий - возникновение чрезвычайной ситуации, которая может причинить ущерб здоровью людей, окружающей природной среде и значительные материальные потери. Таким образом, бездействие администрации Поимского сельсовета Белинского района, выразившееся в непринятии действенных мер по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйный газопровод высокого и низкого давления, протяженностью *** м, с кадастровым №, с местоположением: <адрес>, введенный в эксплуатацию в 2001 году, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области, в то время, как в соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Просят признать незаконным бездействие администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по принятию мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на газопровод высокого и низкого давления, протяженностью *** м, с кадастровым №, с местоположением: <адрес>, введенный в эксплуатацию в 2001 году, а также обязать администрацию Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйный газопровод высокого и низкого давления, протяженностью *** м, с кадастровым №, с местоположением: <адрес>, введенный в эксплуатацию в 2001 году.

В судебном заседании помощник прокурора Белинского района Арбеков П.С. поддержал заявленные требования, а также подробно пояснил изложенные в нем обстоятельства, а также пояснил, что уклонение администрации от регистрации права собственности на бесхозяйный газопровод затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействие администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по принятию мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на газопровод высокого и низкого давления, протяженностью *** м, с кадастровым №, с местоположением: <адрес>, введенный в эксплуатацию в 2001 году, а также обязать администрацию Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйный газопровод высокого и низкого давления, протяженностью *** м, с кадастровым №, с местоположением: <адрес>, введенный в эксплуатацию в 2001 году.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации Поимского сельского совета Белинского района Пензенской области не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, а согласно письменного заявления просили рассмотреть дело без их участия, при этом указав, что заявленные требования признают в полном объеме и просят их удовлетворить, и обязуются устранить допущенные нарушения в кратчайшие сроки.

Суд, выслушав помощника прокурора Белинского района Арбекова П.С., исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявленные прокурором Белинского района в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат удовлетворению.

Так в соответствии со ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно выписке из ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ газопровод высокого и низкого давления, протяженностью *** м, с кадастровым №, с местоположением: <адрес>, введенный в эксплуатацию в 2001 году, с 30.09.2011 г. состоит на учете как бесхозяйный объект недвижимого имущества, правопритязания на объект отсутствуют.

На данный газопровод административным ответчиком были оформлены технический и кадастровые паспорта.

Пунктом 5 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878 установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации Поимского сельсовета Белинского района, выразившееся в непринятии действенных мер по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйный газопровод высокого и низкого давления, протяженностью *** м, с кадастровым №, с местоположением: <адрес>, введенный в эксплуатацию в 2001 году, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявленные прокурором законны и обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п.2 ст.333.20, п.2 ст.333.22 и п.3 ст.333.23 НК РФ суд, исходя из имущественного положения ответчика, считает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. ст.ст.180,188, 227 и 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области, заявленные в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Поимского сельского совета Белинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по принятию мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на газопровод высокого и низкого давления, протяженностью *** м, с кадастровым №, с местоположением: <адрес>, введенный в эксплуатацию в 2001 году.

Обязать администрацию Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйный газопровод высокого и низкого давления, протяженностью *** м, с кадастровым №, с местоположением: <адрес>, введенный в эксплуатацию в 2001 году.

В суд и прокурору должно быть сообщено в письменной форме Администрацией Поимского сельского совета Белинского района Пензенской области об исполнении данного решения суда не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 21 октября 2016 года.

Судья: Саунин Н.В.