Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шарлыкского района Оренбургской области к администрации муниципального образования «Титовский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Шарлыкского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального образования «Титовский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения требования законодательства о муниципальной собственности, в том числе по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения и признания права муниципальной собственности на него, законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в нарушение положений действующего законодательства, на территории МО «Титовский сельсовет» имеется бесхозяйный объект теплоснабжения, на который не зарегистрировано право собственности. Вместе с тем, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи либо по признанию ее муниципальной собственностью. Поскольку бесхозяйный объект является объектом коммунальной инфраструктуры, органы местного самоуправления обязаны принять меры, направленные на устройство, содержание и надлежащую их эксплуатацию, при этом не исполнение органами местного самоуправления полномочий в части постановки на учет объекта теплоснабжения порождает риск отсутствия безопасного и надежного теплоснабжения потребителей.

В ходе проверки также установлено, что газовая котельная, согласно описанию объекта недвижимости, утвержденного ГУП «Оренбургский центр инвентаризации и оценки недвижимости» от 25.12.2003, является строением В1 общей площадью 12,2 кв.м., прилегающим к сельскому клубу на 200 мест – строение В. Объекты недвижимости имеют единый адрес: <...>.

Поскольку газовая котельная не состоит на балансе муниципальных предприятий, организаций района и сельсовета, и никто не следит за ее техническим состоянием, но при этом она используется по назначению для отапливания соседнего здания сельского клуба, в связи с чем является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности.

Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Титовский сельсовет» Шарлыкского района по непринятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта теплоснабжения – газовая котельная, расположенная по адресу: <...>, и обязать администрацию МО «Титовский сельсовет» Шарлыкского района по истечению 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять в собственность муниципального образования и зарегистрировать в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, муниципальное имущество: газовая котельная, расположенная по адресу: <...>.

Представитель прокуратуры Шарлыкского района, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель администрации МО «Титовский сельсовет», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причине неявки не известно.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований по следующим основаниям.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст.14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 13.01.2005 № 1775/304-III–ОЗ «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» (с изменениями от 12.11.2014 № 2702/761-У-ОЗ) предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляются иные вопросы, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 50 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в собственности поселений могут находиться: имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью в соответствии со ст. 215 ГК РФ. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с положениями ст.ст. 294 и 296 ГК РФ.

На основании ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, определенном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580 (далее – Положение).

Согласно п. 5 Положения принятие на учет недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе его план, удостоверенный органом по учету недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения включают в себя в том числе организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;

в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 вышеуказанной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно приложению №3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации к объектам государственной собственности, расположенным на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе относятся объекты инженерной инфраструктуры.

Судом установлено, что на территории МО «Титовский сельсовет» имеется бесхозяйный объект теплоснабжения, на который не зарегистрировано право собственности, а именно: газовая котельная, расположенная по адресу: <...>.

Вышеуказанный объект теплоснабжения, расположенный в границах муниципального образования, до настоящего времени не принят в собственность муниципального образования.

Таким образом, вышеуказанное сооружение, осуществляющее теплоснабжение, в настоящее время собственника не имеет. До признания его муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по его содержанию.

Вместе с тем, организация теплоснабжения относится к ведению органа местного самоуправления.

Правовые и организационные основы противодействия террористической деятельности в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 4 ст. 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Непринятие органом местного самоуправления мер, направленных на признание права муниципальной собственности на указанное выше сооружение негативно сказывается на обеспечение надлежащей антитеррористической безопасности, поскольку здание котельной является соседним со зданием сельского клуба вместимостью 200 мест, а бездействие органа местного самоуправления в вопросе признания права муниципальной собственности на выявленный бесхозяйный объект свидетельствует о непринятии соответствующих мероприятий по недопущению посторонних лиц на территорию объекта теплоснабжения и обеспечению его надлежащего функционирования.

Возражений со стороны административного ответчика, относительно заявленных прокурором исковых требований, в суд не поступило.

Таким образом, требования, изложенные в административном исковом заявлении прокурора Шарлыкского района, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Титовский сельсовет» Шарлыкского района по непринятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта теплоснабжения – газовая котельная, расположенная по адресу: <...>.

Обязать администрацию МО «Титовский сельсовет» Шарлыкского района по истечению 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять в собственность муниципального образования и зарегистрировать в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, муниципальное имущество – газовая котельная, расположенная по адресу: <...>.

Разъяснить административному ответчику обязанность сообщить суду и административному истцу, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Шарлыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.П. Морозова