Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Николаева Николая Геннадьевича к администрации Красноборского городского поселения о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое и обязании принять решение о данном переводе,

установил:

Николаев Н.Г. обратился в суд с административным иском о признании необоснованным решения администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 22 октября 2018 года об отказе в переводе нежилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, в жилое и обязании осуществить данный перевод.

В обоснование административного иска указал, что на основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником нежилого дома общей площадью 120 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>. Данный участок принадлежит ему на основании свидетельства на право собственности на землю серии №№ от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии со статьёй 23 Жилищного кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ он подал в администрацию Красноборского городского поселения <адрес> заявление о переводе данного нежилого помещения в жилое. К заявлению были приложены следующие документы: 1. Свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ№. 2. Декларация об объекте недвижимого имущества. 3. Свидетельство на право собственности на землю серии №№ от ДД.ММ.ГГГГ. 4. Кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№. 5. Технический паспорт на садовый дом.

В соответствии с ч.4 ст.22 ЖК Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. Обстоятельства, оговоренные ст.22 ЖК Российской Федерации, по которым перевод нежилого помещения в жилое невозможен, отсутствуют, а именно: помещение отвечает требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; переводимое помещение не обременено правами каких-либо лиц. Данный дом является его единственной недвижимостью. В связи с необходимостью по семейным обстоятельствам выписки с существующего места регистрации (требование собственника), свой садовый дом он планирует использовать в целях места постоянного проживания с оформлением регистрации по данному адресу, что невозможно без перевода его в жилое помещение.

Согласно ст.23 ЖК Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Красноборского городского поселения <адрес> Платоновой О.В. вынесено решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, мотивированное тем, что его земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения за пределами Красноборского городского поселения. В соответствии с законом <адрес> об административно-территориальном устройстве <адрес> и порядке его изменения его участок располагается в границах Красноборского городского поселения.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года №7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем (л.д.31-33).

В судебном заседании Николаев Н.Г. поддержал административный иск, пояснил, что к жилым помещениям предъявляются следующие требования: должно быть строение на фундаменте, со стенами, с отоплением, с коммуникациями. В этом здании всё присутствует. Имеется технический паспорт на садовый дом, где всё это подтверждается. Он обратился напрямую к главе администрации. Если бы глава посчитал нужным отправить его в межведомственную комиссию для обследования дома, то он мог бы ему об этом сообщить. Поскольку об этом ему не было сообщено, а было вынесено решение об отказе, он обратился в суд.

Представитель административного ответчика Федосеева М.С. административный иск не признала, пояснила, что при изменении статуса помещения администрация учитывает положения генерального плана, документы градостроительного зонирования, правила землепользования и застройки. Участок административного истца находится вне зоны земель населенного пункта Красноборского городского поселения, на территории земель сельскохозяйственного назначения этого поселения. Вид разрешенного использования такого земельного участка – для ведения садоводства. Учитывая содержание приказа Минэкономразвития от 2014 года №540, которым утверждены классификаторы видов разрешённого использования земельных участков, земельный участок с видом разрешенного использования для садоводства не позволяет возведение индивидуальных жилых домов. В ответе администрации на заявление Николаева Н.Г. допущена ошибка, земельный участок административного истца находится на территории Красноборского городского поселения, но за пределами населенного пункта. Полагает, что данное помещение не может быть переведено в жилое, в противном случае будут нарушены нормы градостроительного законодательства. Административный истец не обращался в администрацию с заявлением о признании помещения жилым в рамках 47 Постановления Правительства. Если бы обратился, то комиссия вышла бы по адресу, провела бы обследование и вынесла бы решение.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В соответствии с указанными правовыми нормами жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией.

Согласно пункту 42 указанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям на основании заявления собственника помещения.

Судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости за Николаевым Николаем Геннадьевичем ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на дом, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью №м, по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.19, 42, 65-66). Земельный участок, на котором расположен указанный дом, также принадлежит Николаеву Н.Г. на праве собственности (л.д.63-64).

ДД.ММ.ГГГГ Николаев Н.Г. подал в администрацию Красноборского городского поселения <адрес> заявление о переводе данного нежилого помещения в жилое помещение (л.д.10, 41). К заявлению были приложены следующие документы: 1. Свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ№. 2. Декларация об объекте недвижимого имущества. 3. Свидетельство на право собственности на землю серии №№ от ДД.ММ.ГГГГ. 4. Кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№. 5. Технический паспорт на садовый дом (л.д.11-27, 42-57).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Красноборского городского поселения <адрес> сообщила Николаеву Н.Г. об отсутствии оснований для осуществления перевода садового дома по адресу: <адрес> в жилой дом, так как участок № указанного садоводства расположен на землях сельскохозяйственного назначения за пределами Красноборского городского поселения <адрес> (л.д.9, 40).

Частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Земельный участок административного истца расположен в границах садоводческого некоммерческого товарищества. Нормами ранее действовавшего градостроительного законодательства для возведения строения на нём не требовалось получение градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство жилого дома, соответственно, возведенное строение признавалось нежилым. Для земельных участков с разрешенными видами использования «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства» был установлен иной правовой режим; строение, возведенное на таком земельном участке, при выполнении требований градостроительного законодательства признавалось жилым. В данном случае оценка и обследование дома административного истца в целях признания его жилым помещением находится в исключительной компетенции межведомственной комиссии, созданной при администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области. Оценка и обследование дома производится на основании заявления собственника дома. Николаев Н.Г. с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию не обращался, а сразу же перешёл к следующему этапу – переводу нежилого помещения в жилое помещение. Поскольку Николаев Н.Г. не представил в администрацию поселения заключения межведомственной комиссии, подтверждающего, что дом, принадлежащий ему, по своим техническим характеристикам и степени благоустройства пригоден для постоянного проживания в нем, является жилым; то административный ответчик правомерно отказал в переводе нежилого помещения в жилое помещение. Технический паспорт на садовый дом не может заменить собой заключение межведомственной комиссии, поскольку в нем не содержится выводов о том, что дом по своим техническим характеристикам и степени благоустройства пригоден для постоянного проживания в нем, лишь отмечено, что использование садового дома – жилое.

Оспариваемое решение администрации Красноборского городского поселения принято в соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах предоставленных полномочий, права Николаева Н.Г. не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Николаеву Николаю Геннадьевичу отказать в удовлетворении административного иска к администрации Красноборского городского поселения <адрес> о признании незаконным решения администрации Красноборского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в переводе садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в жилой дом; обязании принять решение о переводе указанного садового дома в жилой дом.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись