Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Юдакова ФИО8 к Краевому государственному бюджетному учреждению «Приморский центр занятости населения» о признании незаконным отказа в присвоении статуса безработного и возложении обязанности поставить на учет,

у с т а н о в и л:

Юдаков ФИО9. обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что 14 апреля 2020 г. обратился в Краевое государственное бюджетное учреждение «Приморский центр занятости населения» посредством сайта trudvsem.ru с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы № №.

18 мая 2020 г. в личном кабинете на сайте <данные изъяты> был размещен ответ Центра занятости об отказе в признании безработным на основании пункта 3 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения Российской Федерации» от 19.04.1991 г. № 1032-1 (далее - Закон о занятости) в соответствии с которым безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона, то есть занятые граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций.

Юдаков ФИО10. является учредителем Общества с ограниченной ответственностью «Технохим», размер доли составляет 10 процентов, номинальная стоимость 1600 руб. Фактически он не участвовал в деятельности общества с даты включения в состав учредителей в 2014 году, в состав учредителей Общества был включен по причине пожилого возраста отца, который и являлся фактическим сооснователем и соучредителем данного общества, однако в его деятельности также не участвовал длительное время.

За период с 20 ноября 2014 г. по 01 июня 2020 г. ООО «Технохим» не осуществляло истцу выплату дивидендов и иных выплат как учредителю по причине отсутствия прибыли у общества. В период с 2002 по март 2020 года истец работал в Федеральном казенном учреждении «Пробирная палата России при Министерстве финансов Российской Федерации» в режиме полного рабочего дня, в связи с ликвидацией Учреждения был уволен 13 апреля 2020 г. В период с 2017 по 2020 года предоставлял сведения в виде справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 460 от 23 июня 2014 г,. в которых отражено отсутствие получения каких либо доходов от деятельности ООО «Технохим» (вознаграждения, доли прибыли, дивидендов от деятельности общества).

Поскольку, учредителями ООО «Технохим» являются два человека и 90 процентов принадлежит Доманюку ФИО11., истец не может влиять на принятие решений в обществе и каким-либо образом повлиять на повышение эффективности деятельности общества или изменить действующее положение по выплатам дивидендов. Общество обладает определенными активами, однако принять решение о реализации данных активов, осуществить иные юридически значимые действия, имея всего 10 процентов участия, не представляется возможным. Выход из состава учредителей общества путем реализации доли в обществе требует услуг специалистов в оценке активов общества, а также обеспечения юридического сопровождения сделки. Однако, ввиду отсутствия доходов в настоящее время данные услуги истец не может себе позволить.

Краевое государственное бюджетное учреждение «Приморский центр занятости населения» не должно принимать решение об отказе в предоставлении статуса безработного без учета конкретных обстоятельств. Просит признать отказ неправомерным и обязать Краевое государственное бюджетное учреждение «Приморский центр занятости населения» присвоить истцу статус безработного.

В судебном заседании истец Юдаков ФИО12. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель Краевого государственного бюджетного учреждения «Приморский центр занятости населения» Палатовская ФИО13. возражала против удовлетворения иска, представила письменный отзыв в котором указано, что 14 апреля 2020 г. Юдаков ФИО14. заполнил в электронной форме заявление о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, подтвердив перед его отправкой, что не относится к категории граждан, которые не могут быть признаны безработными. 16 мая 2020 г. ФНС России предоставлены сведения о том, что Юдаков ФИО15. состоит в организации ООО «ТЕХНОХИМ» в статусе «учредитель/участник ЮЛ» с 07 июня 2014г. Поскольку Юдаков ФИО16. в силу абзаца 10 статьи 2 Закона о занятости относится к категории занятых, он, в силу абзаца 8 пункта 3 статьи 3 Закона о занятости, не может быть признан безработным. Таким образом, Юдаков ФИО17. при заполнении заявления предоставил недостоверные сведения в отношении себя, указав, что не относится к гражданам, которые не могут быть признаны безработными. 16 мая 2020 г. Юдаков ФИО18. был уведомлен Центром занятости об отказе в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного, а также о причинах, послуживших основанием к отказу. Таким образом, Центр занятости полагает, что заявленные Юдаковым ФИО19. требования не основаны на нормах права и удовлетворению не подлежат, просит в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу статьи 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости), безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Право на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице, предоставлено Законом о занятости только гражданам, которые признаны безработными и не относятся к категории занятых граждан (статья 2, пункт 1 статьи 3, абзац 2 пункт 2 статьи 12).

Согласно пункту 9 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 г. № 460 (далее - Временные правила) в случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием с использованием портала «Работа в России».

Из материалов дела следует, что 14 апреля 2020 г. Юдаков ФИО20. в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - портал «Работа в России») заполнил в электронной форме заявление о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, подтвердив перед его отправкой, что не относится к категории граждан, которые не могут быть признаны безработными (заявление № №).

В соответствии с пунктом 4 Временных правил, с использованием портала «Работа в России» через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) были запрошены сведения о заработке (доходе) Юдакова ФИО21., на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении ПФР.

С использованием Программного Комплекса «Катарсис», обеспечивающего работу специалистов центров занятости субъектов Российской Федерации, посредством электронного взаимодействия (СМЭВ) у Федеральной налоговой службы Российской Федерации (далее - ФНС России) были запрошены сведения о том, является ли Юдаков А.А. индивидуальным предпринимателем, учредителем/участником юридического лица.

Пенсионным фондом России предоставлены сведения 22 апреля 2020 г. об отсутствии сведений о трудовой деятельности застрахованного лица в системе ОПС, о факте осуществления Юдаковым ФИО22. трудовой деятельности: с апреля 2019 года по март 2020 - работал; апрель 2020 - не работал; 28 апреля 2020 г. о заработной плате или доходе Юдакова А.А. на который начислялись страховые взносы на ОПС: с января по декабрь 2019 года.

16 мая 2020 г. Федеральной налоговой службой России предоставлены сведения об отсутствии в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей данных о регистрации Юдакова ФИО23. в качестве индивидуального предпринимателя; о том, что Юдаков ФИО24А. состоит в организации Общество с ограниченной ответственностью «ТЕХНОХИМ»«, ИНН: №, ОГРН: №, в статусе «учредитель/участник ЮЛ» с 07 ноября 2014 г.

16 мая 2020 г. Юдаков ФИО25. был уведомлен Центром занятости об отказе в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного, а также о причинах, послуживших основанием к отказу - в силу абзаца 10 статьи 2 Закона о занятости Юдаков ФИО26. относится к категории занятых, в силу абзаца 8 пункта 3 статьи 3 Закона о занятости, не может быть признан безработным.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения иска Юдакова ФИО27 не имеется.

Согласно абзацу 10 статьи 2 Закона о занятости граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности, считаются занятыми.

Абзац 10 статьи 2 Закона о занятости был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации в той мере, в какой содержащееся в нем положение позволяет относить учредителей (участников) общества с ограниченной ответственности к занятым гражданам и в силу этого препятствует распространению на них статуса безработного и, соответственно, предоставлению права на получение пособия по безработице.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (далее - КС РФ), изложенной в постановлении от 25 мая 2010 г. № 11-П каждый гражданин вправе распоряжаться своими способностями и имуществом разными способами: в частности, путем наемного труда или самостоятельной экономической деятельности, осуществляемой индивидуально или совместно с другими лицами после создания коммерческой организации как формы коллективного предпринимательства; участие в организациях, нацеленных, в первую очередь, на получение прибыли, предпринимается их участниками на собственный риск, что не требует дополнения их правового статуса гарантиями социальной защиты в виде пособия по безработице на случай отсутствия у такой организации дохода.

То есть для отнесения граждан к категории занятых достаточно руководствоваться таким критерием, как наличие у гражданина статуса участника хозяйственного товарищества или общества, и не учитывать факт получения ими дохода, а также размер такого дохода (ранее аналогичная позиция высказывалась КС РФ в Постановлении от 24 февраля 2004 г. № 3-П, где было отмечено, что деятельность акционеров хоть и не является предпринимательской, однако влечет определенные экономические риски, поскольку само акционерное общество осуществляет предпринимательскую деятельность, доход от которой не гарантирован);

- исходя из принципов справедливости и равенства, федеральный законодатель вправе изменить критерии отнесения граждан к категории занятых или ввести в отношении учредителей (участников) коммерческих организаций, не имеющих дохода в виде части прибыли от их деятельности либо получающих указанный доход в размере ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, иное правовое регулирование, предполагающее предоставление данным лицам в случае утраты ими работы гарантий социальной защиты, предусмотренных для безработных граждан Законом о занятости.

При таких обстоятельствах Краевое государственное бюджетное учреждение «Приморский центр занятости населения» правомерно отказало Юдакову ФИО28. в присвоение ему статуса безработного, поскольку он является учредителем юридического лица.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 197,198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Юдакова ФИО29 к Краевому государственному бюджетному учреждению «Приморский центр занятости населения» о признании незаконным отказа в присвоении статуса безработного и возложении обязанности поставить на учет отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Дата изготовления мотивированного решения 21 августа 2020 г.

Судья Л.В.Соколова