Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Бишаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технических средств аудиозаписи дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд вышеуказанным административным исковым заявлением об оспаривании отказа ответчика в предоставлении в собственность земельного участка. Требования мотивированы тем, что истец является собственником нежилого здания (гаража), расположенного по адресу: ____, с кадастровым номером: №, ____ года постройки, общей площадью ___ кв.м. Указанный объект находится на земельном участке с кадастровым номером №____ года истец обратился в Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность под магазин земельного участка. Сообщением от ____ года ответчиком было отказано в предоставлении участка в собственность земельного участка в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок не соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования. Истец считает отказ ответчика незаконным и подлежащим отмене, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен магазин, принадлежащим истцу на праве собственности. Просит признать незаконным отказ Окружной администрации г. Якутска от ____ года № № в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: № расположенного по адресу: ____, возложить на ответчика обязанность по предоставлении в собственность данного земельного участка для использования под магазин и взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300, 00 руб.

В судебное заседание ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, обеспечил участие представителя по доверенности ФИО2, которая административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласился, просил отказать, указав, что запрашиваемый земельный участок пересекает ограничительные линии градостроительного регулирования, в связи с чем, собственник здания не вправе приватизировать земельный участок, на котором расположено такое здание.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

Из материалов дела следует, что ____ административный истец ФИО1 обратился в ДИЗО ОА г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ____ для использования под магазин.

Оспариваемым решением от ____ года административным ответчиком было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Указанный отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно выписке из ЕГРН от ____ года, здание, расположенное по адресу: ____, принадлежит на праве собственности ФИО1

Согласно выписке из ЕГРН от ____ года, земельный участок, расположенный по адресу: ____ относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования под магазин, для прочих объектов лесного хозяйства, имеет статус временный.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РС (Я) от ____ за ФИО1 признано право собственности на объект недвижимости – нежилое одноэтажное здание гаража с кадастровым номером: №, общей площадью ___ кв.м., ____ года постройки, расположенного по адресу____

На основании указанного апелляционного определения ____ года за ФИО1 зарегистрировано право собственности на указанный гараж.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно представленным сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ года № № испрашиваемый истцом земельный участок пересекает линии градостроительного регулирования «красные линии», установленные в соответствии с указанным распоряжением от ____ года N № "Об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории "улично-дорожной сети" городского округа "Город Якутск".

Согласно ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

Расположение испрашиваемого земельного участка в границах "красных линий" в силу прямого указания закона, запрещающего приватизацию земельных участков общего пользования, является достаточным основанием для отказа в предоставлении такого земельного участка в собственность в соответствии с п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного выше процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и обстоятельства дела, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает, поскольку в данном случае у административного ответчика имелись основания для отказа в предоставлении земельного участка, так как границы испрашиваемого земельного участка пересекают линии градостроительного регулирования.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья ___ А.А. Кочкина

___