Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Шопшинского сельского поселения о признании незаконным отказа в согласовании переустройства жилого помещения,

у с т а н о в и л :

В Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области поступило административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации Шопшинского сельского поселения Ярославской области о признании отказа Администрации Шопшинского сельского поселения Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в разрешении на переустройство квартиры незаконным и обязать административного ответчика выдать разрешение на переустройство жилого помещения по адресу: <адрес> целью установки индивидуального источника тепловой энергии (газового отопительного котла).

В обосновании исковых требований указано, что истцы в составе одной семьи постоянно проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>. Право собственности на квартиру зарегистрировано на имя ФИО1 Квартира расположена в многоквартирном доме, в котором система отопления устроена с проектными нарушениями. В результате указанных недостатков при отсутствии потерь тепла отопление квартиры практически не осуществляется. Развитие системы теплоснабжения поселения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения. Уполномоченные органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать, в том числе определение условий организации индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления. С целью самостоятельного благоустройства жилого помещения и обеспечения нормативного температурного режима ФИО1 обратился в Администрацию Шопшинского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на переустройство жилого помещения с целью установки индивидуального источника тепловой энергии (газового отопительного котла). ДД.ММ.ГГГГ ответчик письменного отказал в разрешении под предлогом отсутствия в схеме теплоснабжения Шопшинского сельского поселения установки индивидуального газового котла, нормативное обоснование отказа в письме отсутствует. Истцами получено предварительное согласование на установку газовой отопительной системы в квартире у специализированной организации. Технические характеристики котла будут соответствовать требованиям, предусмотренным правилами, технические условия подключения получены. Однако проект переустройства квартиры с целью замены газового оборудования не может быть выдан без разрешения органа местного самоуправления. Таким образом, при отсутствии законных оснований для отказа в выдаче разрешения на переустройство квартиры истцы лишены возможности в установленном порядке осуществить благоустройство жилого помещения.

В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО2 заявленные требования поддержали.

Представитель административных истцов ФИО3 в судебном заседании требования поддержал и пояснил, что истцы проживают в жилом помещении, расположенном в многоквартирном жилом доме. Право собственности на квартиру зарегистрировано в установленном законом порядке на ФИО1 Квартира приобреталась им с соистцом ФИО2 В данной квартире и в доме наблюдается недостача теплоснабжения, наблюдается снижение температуры ниже нормы в холодный период времени. По этой причине истцы решили оборудовать и перепланировать квартиру индивидуальной системой отопления. Они обратились в администрацию Шопшинского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения. Им в этом было отказано, мотив отказа, как выясняется, один единственный в Шопшинском сельском поселении - схемой теплоснабжения не предусмотрена система индивидуального отопления. Считают, что этот довод является необоснованным, не имеет отношения к вопросу, который рассматривается, и возник как спорный по следующим причинам: схема теплоснабжения это понятие изложено в законе о теплоснабжении. Сама по себе схема теплоснабжения, и ее наличие, отсутствие не стоит в прямой зависимости от возможности или невозможности установки в квартире многоквартирного дома индивидуальной системы отопления. При этом следует принимать во внимание, что ни самим законом о теплоснабжении, ни другими правовыми актами, никакого запрета в этой части нет. Имеются ограничения, которые изложены в ст.14 п.15 Федерального закона «О теплоснабжении», ограничения связаны только с установкой только приборов, которые отвечают конкретно техническим характеристикам, перечень которых установлена Правительством РФ. При производстве работ по переоборудованию жилых помещений в многоквартирных домах индивидуальных систем отоплений необходимо выполнять все требуемые строительные правила и нормы, так же нормы пожарной безопасности. Строительные нормы и правила здания жилые многоквартирные п.3.7 предусматривают возможность установки индивидуального термогенератора. Истцы обратились в проектную организацию для обеспечения технической пожарной безопасности при производстве планируемых работ. Проекты изготовлены так же с соблюдением всех правил и норм. С учетом этого полагают, что законных оснований для отказа в выдаче разрешения на переоборудования квартиры, у ответчика не имелось.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Шопшинского сельского поселения Ярославской области по доверенности ФИО5 возражала в удовлетворении исковых требований, пояснив, что администрация сельского поселения в соответствии с ЖК РФ дает разрешение согласование на работы по переустройству при обращении граждан. Истцы обратились с заявлением по переустройству, но в декабре ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление об утверждении схемы теплоснабжения поселения, в которой не предусмотрена установка индивидуальных тепловых источников теплоснабжения. П.15 ст.14 Федерального закона «О теплоснабжении» запрещается переход отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Поэтому при обращении истцов в администрацию было принято решение об отказе. Претензий по поводу перечня документов не было. Основания отказа было то, что установка котла не предусмотрена схемой теплоснабжения.

Представитель заинтересованного лица Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО4 требования не признала, поддержала пояснения представителя административного ответчика и дополнительного пояснила, что проект переустройства должен быть необходимым документом, так как в соответствии с перечнем жилищного законодательства является необходимым документом. Без него административный ответчик не мог выдать постановление для согласования переустройства. В соответствии действующим законодательством технический регламент о безопасности зданий и сооружений, система инженерно технического обеспечения - это одна из систем зданий и сооружений. Поэтому эти проекты должны быть согласованы с теплоснабжающей организацией, так как затрагивают общие домовую инженерную систему отопления.

Представители заинтересованных лиц <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, возражений на заявление не представили.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство отопления квартиры с центрального на индивидуальное является переустройством квартиры, которое согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Основания к отказу в согласовании переустройства жилого помещения предусмотрены частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 вышеприведенной нормы отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 является правообладателем жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, что подтверждается представленными в суд свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серии №№ и свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серии № № №, а также выпиской из ЕГРПН от ДД.ММ.ГГГГ.

В указанном жилом помещении зарегистрированы административные истцы ФИО1, ФИО2, а также ФИО2 (дядя собственника) и ФИО2 (сын собственника).

Согласно акту обследования температурного режима в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного комиссией в составе представителей ООО УЖК, ФИО6 ЖКХ, на день проверки температура в жилом помещении составляла: 24 ноября +17градусов С, 15 декабря + 15 градусовС, 14 января + 15 градусовС, что не соответствует существующим норам и правилам.

В соответствии условиями подключения на замену газового оборудования в квартире по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, выданным заинтересованным лицом АО «Газпром газораспределение» Ярославль Филиал в <адрес>, разрешается произвести замену газовой колонки на отопительный двухконтурный газовый котел при условии предоставить разрешение от органа местного самоуправления на устройство индивидуального газового отопления, письменного согласие у обслуживающей организации на отключение квартиры от системы центрального отопления на монтаж индивидуального отопительного котла.

С целью благоустройства жилого помещения ФИО1 обратился в Администрацию Шопшинского сельского поселения Ярославской области с заявлением о выдаче разрешения на устройство индивидуального газового отопления.

В соответствии с ответом главы Администрации Шопшинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ указано, что установка индивидуального газового котла в многоквартирных жилых домах в <адрес> сельского поселения.

В силу ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В ч. 2 ст. 26 ЖК РФ установлен перечень документов, которые предоставляются для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственником данного помещения или уполномоченным им лицом в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (ч. 4 ст. 26 ЖК РФ).

Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения предусмотрен лишь в случае: непредставления определенных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (ч. 1 ст. 27 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 27 ЖК РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 указанной статьи.

Обжалуемый отказ Администрации Шопшинского сельского поселения не содержит основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, как того требует часть 2 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного суд считает, что заявленные административными истцами требования в части оспаривания законности действий администрации обоснованы, существуют правовые основания для признания оспариваемого отказа органа, осуществляющего согласование перепланировки жилого помещения, незаконным.

Административными истцами также заявлены требования о выдаче разрешения на переустройство жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с целью установки индивидуального источника тепловой энергии (газового отопительного котла).

Частью 15 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления. На это указано в решении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ15-198, которым отказано в удовлетворении заявлений о признании недействующим абзаца второго пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354.

По смыслу вышеприведенной нормы в квартирах многоквартирных жилых домов законом установлена возможность перехода на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газового котла) только при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность, в тех случаях, когда речь идет о переходе на индивидуальную систему отопления жилых помещений многоквартирного дома при наличии уже осуществленного в надлежащем порядке подключения к системе теплоснабжения многоквартирного дома.

В статье 2 данного Федерального закона определяется понятие схемы теплоснабжения. Это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (пункт 20 статьи 2 Федерального закона "О теплоснабжении").

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 154.

Пунктом 2 Требований к схемам теплоснабжения предусмотрено, что проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.

Истцом в Администрацию Шопшинского сельского поселения представлен проект индивидуального отопления жилой квартиры по адресу: <адрес>.

Схема теплоснабжения многоквартирного дома, в составе которого находится квартира истцов, не предусматривает индивидуальное отопление квартир, а, следовательно, проект устройства индивидуального отопления квартиры не соответствует требованиям законодательства.

Административными истцами не заявлялось, что ими будет произведено устройство индивидуального отопления в квартире с сохранением центрального теплоснабжения в квартире. В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что административные истцы просили разрешить им замену газовой колонки на газовый котел с устройством системы отопления в квартире с параллельным сохранением в квартире центрального отопления.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования истцов о выдаче разрешения на переустройство жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с целью установки индивидуального источника тепловой энергии (газового отопительного котла) необоснованны и удовлетворению не подлежат

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Администрации Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в разрешении на переустройство квартиры незаконным и отменить.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Чельцова Е.В.