Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Воротынского района Нижегородской области Карогина Д.И., представителя административного ответчика - администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области Лабаева А.В.,

рассмотрев административное дело № 2а-336/2016 по административному исковому заявлению

И.о. прокурора Воротынского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

И.о.прокурора Воротынского района Нижегородской области обратился в Воротынский районный суд Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, указав, что прокуратурой Воротынского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Воротынского муниципального района Нижегородской области требований законодательства об официальном опубликовании нормативных муниципальных правовых актов. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области от 24 июня 2016г № 176 утвержден административный регламент Отдела культуры администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области по оказанию услуги «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей на территории Воротынского муниципального района Нижегородской области». Данное постановление является нормативным правовым актом, поскольку затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, и в соответствии с нормами федерального законодательства и устава подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в газете «Воротынская газета», после чего вступает в силу. 29.07.2016г в газете «Воротынская газета» № 31 (9463) опубликовано выше указанное постановление частично, со ссылкой ознакомления текста приложений к нему на официальном сайте администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области. Официальный сайт администрации района не является официальным периодическим изданием, предназначенным для опубликования нормативных правовых актов, и не является средством массовой информации, поскольку не зарегистрирован в качестве такого. Частичное опубликование нормативных правовых актов в официальном издании нарушает требования законодательства и не обеспечивает права и законные интересы граждан на их ознакомление с содержанием этих актов; не обеспечивается исполнение требований законодательства об официальном опубликовании нормативных актов и требований о вступлении таких актов в силу. Просили признать незаконным бездействие администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области по полному опубликованию (обнародованию) текста постановления администрации Воротынского муниципального района от 24.06.2016г № 176 «Об утверждении административного регламента Отела культуры администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области по оказанию услуги «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей на территории Воротынского муниципального района Нижегородской области»; возложить на администрацию Воротынского муниципального района Нижегородской области обязанность по опубликованию в полном объеме постановления администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области от24.06.2016г № 176 «Об утверждении административного регламента Отела культуры администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области по оказанию услуги «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей на территории Воротынского муниципального района Нижегородской области» в официальном печатном издании - газете «Воротынская газета» в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - помощник прокурора Воротынского района Нижегородской области Карогин Д.И. поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении в полном объеме, пояснив, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки, ими было установлено, что 24 июня 2016г администрацией района было вынесено постановление № 176 «Об утверждении административного регламента Отела культуры администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области по оказанию услуги «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей на территории Воротынского муниципального района Нижегородской области», которое является нормативно правовым актом, и в силу закона подлежит обязательному опубликованию. В соответствии с Уставом района официальным печатным изданием, является газета «Воротынская газета». Ими представлена выкопировка из данной газеты, в которой публиковалось выше указанное постановление, это подтверждает, что постановление опубликовано без приложений к нему. В газете имеется ссылка на то, что с приложениями можно ознакомиться на официальном сайте администрации района. Они представили выписку из реестра Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в которой указано, что сайт администрации не зарегистрирован в качестве средства массовой информации. Поскольку постановление опубликовано не полностью, нарушаются права граждан на ознакомление с его текстом.

Представитель административного ответчика администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области Лабаев А.В. заявленные требования не признал, пояснив, что они не согласны с тем, что бездействуют. Текст постановления был опубликован в газете «Воротынская газета», которая является официальным средством массовой информации, в котором, в соответствии с Уставом района публикуются нормативно-правовые акты, принимаемые администрацией района. Приложения к данному постановлению действительно не были напечатаны в газете, поскольку есть определенные трудности, не только материального характера, но и фактически разместить полностью все приложения невозможно, так как они имеет большой формат, а количество полос для публикации актов небольшое. В информации редакции газеты, указано, что в связи с большим объемом поступающих официальных документов, публикация приложений к постановлению возможно ориентировочно не ранее 11 ноября 2016 года. В газете было указано, что с приложениями можно ознакомиться на официальном сайте администрации. Не отрицают, что данный сайт не зарегистрирован как СМИ, но доступ к документам у населения есть, так как, имея дату и номер документа, они легко найдут его на сайте. Кроме того, публичный доступ к Интернет-ресурсам организован в библиотеках, расположенных на территории района. Данная услуга бесплатная, документ, работниками библиотеки будет распечатан и предоставлен по требованию заинтересованного лица. В связи с чем, они считают, что права граждан в данном случае ничем не нарушены, доступ к документам обеспечен.

Свидетель Свидетель №1 пояснил суду, что он работает главным редактором газеты «Воротынская газета». Их газета является единственным средством массовой информации на территории района. Газета выходит 1 раз в неделю и имеет 16 полос. Учредителями газеты являются: Правительство Нижегородской области и администрация Воротынского муниципального района Нижегородской области. Между ними заключено тройственное соглашение, в соответствии с которым газета обязана публиковать официальную информацию учредителей на 10% от общей площади. На долю администрации определено 7 %, правительства - 3 %. Таким образом, на публикацию нормативно-правовых актов может быть выделено 1,12 полосы, фактически они размещают официальный материал на 2-х полосах, а в настоящее время на четырех. Большее количество полос они задействовать не могут, так как это приведет к увеличению материальных затрат и не способствует росту читателей. Объем нормативного правового акта объемом 100-120 страниц формата А4, с учетом количества выделяемых полос, периодичности выхода газеты, будет публиковаться не менее чем в восьми номерах. В настоящее время они публикуют бюджет, который имеет очень большой объем, затем первоочередные документы и только потом по очереди они планируют публиковать приложения к ранее опубликованным постановлениям.

Суду представлено постановление администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области № 176 от 24 июня 2016 года «Об утверждении административного регламента Отела культуры администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области по оказанию услуги «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей на территории Воротынского муниципального района Нижегородской области» и приложение к данному постановлению на 20 листах формата А4 (л.д.12-13,14-33).

Выкопировка из газеты «Воротынская газета» за № 31 от 29.07.2016г, где был опубликован текст постановления администрации № 176 от 24.06.2016г (л.д.11). Под публикацией постановления изложена информация о том, что приложение к постановлению размещено на официальном сайте администрации района.

В силу ст.40 ч.9 Устава Воротынского муниципального района Нижегородской области, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в районной газете «Воротынская газета» (л.д.53).

Из информационного письма от 15.09.2016г № 102 за подписью главного редактора газеты «Воротынская газета» Свидетель №1 на имя главы администрации Воротынского муниципального района ФИО5, следует, что постановление № 1760 от 24.06.2016г «Об утверждении административного регламента Отела культуры администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области по оказанию услуги «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей на территории Воротынского муниципального района Нижегородской области» было опубликовано в «Воротынской газете» № 31 от 29 июля 2016 года. В связи с большим объемом поступающих официальных документов для опубликования на станицах газеты «Воротынская газета» публикация приложений к вышеуказанному постановлению возможна ориентировочно 11 ноября 2016 года (л.д.57).

В силу ст.ст.39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено понятие муниципального правового акта - это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

По общему правилу, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке соответствующим органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Исходя из содержания норм, содержащихся в вышеуказанном правовом акте, суд приходит к выводу, что постановление администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области от 24.06.2016г № 176 «Об утверждении административного регламента Отела культуры администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области по оказанию услуги «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей на территории Воротынского муниципального района Нижегородской области» является нормативным правовым актом, так как круг лиц, на которые распространяет свое действие постановление, не определен. Постановление издано управомоченным органом. В акте содержаться правовые нормы, определяющие способ получения муниципальных услуг, порядок и сроки.

Согласно ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации, в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

В соответствии со ст.47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования) в порядке, установленном уставом муниципального образования; должна быть обеспечена возможность ознакомления с ними граждан.

Как указано выше, в соответствии со ст.40 Устава района, муниципальный нормативный правовой акт вступает в силу с момента его официального опубликования в газете «Воротынская газета». Судом установлено, что вышеуказанный нормативный правовой акт - постановление администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области № 200 от 22.07.2016г был опубликован в указанном СМИ 29 июля 2016 года № 31. Текст постановления был опубликован без приложений, но имелась ссылка на то, что с приложениями к постановлению возможно ознакомится на официальном сайте администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области.

Следует отметить, что опубликование и обнародование по своей сути являются тождественными понятиями и преследуют одну цель - возможность ознакомления с содержанием документов тех лиц, чьи права и свободы они затрагивают. Данная позиция нашла отражение в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007г № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», указано, что, проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке. В том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений), порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.

При опубликовании постановления, в газете имелась ссылка о возможности ознакомления с текстом приложения на сайте администрации, следовательно, права неопределенного круга лиц на ознакомление с текстом приложения, не были нарушены. Доводы административного ответчика о том, что сайт администрации не является официальным средством массовой информации, на котором, в соответствии с уставом района могут публиковаться нормативные правовые акты, суд находит несостоятельными по вышеуказанным причинам. Поскольку сведения об ознакомлении с текстом приложения были официально доведены до населения муниципального района, оснований для признания бездействия администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области по полному опубликованию вышеуказанного постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.39,175-180,218,227,228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административному истцу - и.о.прокурора Воротынского района Нижегородской области, действующему в интересах неопределенного круга лиц, в удовлетворении требований административного искового заявления к административному ответчику администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействие администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области по полному опубликованию (обнародованию) текста постановления администрации Воротынского муниципального района от 24.06.2016г № 176 «Об утверждении административного регламента Отдела культуры администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области по оказанию услуги «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей на территории Воротынского муниципального района Нижегородской области» в официальном печатном издании - газете «Воротынская газета»; возложении на администрацию Воротынского муниципального района Нижегородской области обязанности по опубликованию в полном объеме постановления администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области от 24.06.2016г № 176 «Об утверждении административного регламента Отдела культуры администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области по оказанию услуги «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей на территории Воротынского муниципального района Нижегородской области в официальном печатном издании - газете «Воротынская газета» в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

СУДЬЯ

Решение в окончательной форме изготовлено 07 октября 2016 года.

СУДЬЯ