Гражданский кодекс часть 1

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Чумакова В.С., при секретаре Клеминой А.Е., с участием административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-337/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО2 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», выразившихся в невыплате ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением сославшись на следующее.

Он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000 с 15 ноября 2016 года и осуществляет поднаем жилого помещения, с 17 августа 2017 года включен в список очередников на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

После получения уведомления начальника отделения (территориальное, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны российской Федерации (далее – начальник территориального отделения ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ) он в установленном порядке обратился по команде с рапортом на имя командира войсковой части 0000 с просьбой о выплате ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения, который был зарегистрирован 19 сентября 2018 года.

В октябре 2018 года командиром войсковой части 0000 издан приказ № № об установлении к выплате, в том числе ему (ФИО2), денежной компенсации за поднаем жилого помещения в 2017 году (с 01 сентября по 31 декабря 2017 года) и в 2018 году (с 1 января по 31 декабря 2018 года), который в установленном порядке был направлен для исполнения в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» (далее – Управление) с приложением документов, подтверждающих наличие у него права на получение такой выплаты.

Вместе с тем, согласно сообщению начальника Управления от 15 октября 2018 года исх. №, поступившему в войсковую часть 0000, вышеуказанный приказ был реализован не в полном объеме, а именно выплата установленной денежной компенсации ему (ФИО2) произведена с даты регистрации рапорта, то есть с 19 сентября 2018 года.

Полагая, что его права, на получение названной компенсации с даты начала поднайма жилого помещения нарушены, ФИО2 с учетом уточнений просил суд о нижеследующем:

- признать незаконными действия начальника Управления, выразившиеся в невыплате ему компенсации за период с 01 сентября 2017 года по 18 сентября 2018 года и возложить на указанное должностное лицо обязанность выплатить ему эту компенсацию.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования с учетом уточнений в полном объеме, и просил их удовлетворить. При этом ФИО2 пояснил, что решением начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ от 16 июля 208 года № № он был включен в список на предоставление служебных жилых помещений с 17 августа 2017 года. ФИО2 также пояснил, что осуществляет поднаем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с 01 сентября 2017 года. Однако, связи с тем, что он находился в служебной командировке в августе 2018 году и длительным процессом сбора документов, рапорт о выплате ему компенсации за наем жилого помещения был подан им лишь в сентябре 2018 года.

Представитель административного ответчика ФИО3 в направленных в суд с сопроводительными письмами возражениях, сославшись на нормы Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ), Положения «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту» и Инструкции «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», указала на то, что основанием для начала выплаты компенсации является волеизъявление военнослужащего, признанного нуждающимся в специализированном жилом помещении по месту прохождения военной службы, выраженное в форме рапорта с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение этой денежной выплаты, то есть военнослужащий имеет право на получение компенсации именно со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом. Так как ФИО2 обратился с таким рапортом 19 сентября 2018 года, то право на получение указанной компенсации у него возникло именно с этой даты, в связи с чем, ФИО3, приводя также ссылки на судебную практику, просила суд отказать административному истцу в удовлетворении заявленных им требований. При этом она ходатайствовала о рассмотрении данного административного дела в ее отсутствие.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Поскольку сторонами не оспаривается, а материалами дела (копией послужного списка, копией приказа командира войсковой части 00000 от 23 ноября 2016 года № №) подтверждается, то суд признает установленным, что ФИО2, 07 ноября 2016 года назначенный на воинскую должность старшего механика-телефониста аппаратной взвода засекреченной связи роты связи (узла связи запасного командного пункта) войсковой части 0000 проходит военную службу в указанной воинской части с 15 ноября 2016 года.

Пунктами 1 и 3 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим – гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих – граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» утверждено соответствующее Положение.

Согласно абзацам 1 и 2 пункта 2 и абзацу 1 пункта 3 данного Положения в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 утверждена Инструкция «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» (далее – Инструкция), согласно положениям пунктов 2 и 4 которой выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация. Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения. Решение о выплате компенсации принимается на основании рапорта военнослужащего.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Таким образом, законодательство связывает выплату денежной компенсации за поднаем жилого помещения с установленной жилищным органом нуждаемостью военнослужащего в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы, отсутствием у командования возможности обеспечить его таким жильем либо жилым помещением маневренного фонда или общежитием.

При этом, в соответствии с абзацем 2 пункта 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чем военнослужащему направляется соответствующее уведомление.

Кроме того, из приведенных положений нормативных актов следует, что основанием для выплаты ежемесячной денежной компенсации является волеизъявление военнослужащего, признанного нуждающимся в служебном жилом помещении по месту военной службы, выраженное в форме рапорта с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение компенсации, а ежемесячная денежная компенсация выплачивается военнослужащему, как правило, начиная с месяца, в котором военнослужащий представил договор найма (поднайма) жилья, но не ранее дня включения в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Таким образом, Правительством Российской Федерации и Министром обороны Российской Федерации в пределах предоставленных им полномочий определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения и признания его нуждающимся в получении жилых помещений специализированного жилищного фонда, а реализовать его может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

Следовательно, по общему правилу военнослужащий, обратившийся в установленном порядке с таким рапортом и приложивший к нему все необходимые документы на имя командира, имеет право на получение компенсации, как минимум с даты его подачи.

Вместе с тем, по смыслу Положения и Инструкции при наличии исключительных обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин обращения административного истца с рапортом спустя значительное время после указанной в договоре даты начала найма жилого помещения, суд может рассмотреть вопрос о праве военнослужащего на получение денежной компенсации за более ранний период, в том числе, как с момента включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений, так и с момента заключения договора найма (поднайма) жилого помещения.

В таком случае, начальная дата, с которой названная компенсация полагается военнослужащему к выплате, вопреки доводам ответчика, определяется не датой обращения с рапортом на имя командира воинской части о выплате компенсации, а совокупностью двух условий – датой включения в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и датой заключения договора найма (поднайма) жилого помещения.

Копиями договоров аренды квартиры от 01 сентября 2017 года и от 01 августа 2018 года, заключенными между гражданской ФИО1 и ФИО2, подтверждается, факт поднайма административным истцом квартиры № <адрес> с 01 сентября 2017 года по настоящее время.

Согласно заявлению ФИО2 от 03 августа 2017 года, зарегистрированному 17 августа 2017 года за вх. № №, он обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ») с просьбой о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Как усматривается из уведомления начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» от 29 августа 2017 № № ФИО2 было отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений.

Решением Ивановского гарнизонного военного суда от 01 ноября 2017 года вышеназванное решение начальника территориального управления было признангро незаконным.

Судебной коллегией по административным делам Московского окружного военного суда от 29 марта 2018 года решение Ивановского гарнизонного военного суда от 01 ноября 2017 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба начальника территориального управления ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» – без удовлетворения.

В соответствии с решением начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ», оформленным в виде уведомления от 16 июля 2018 года № № ФИО2 с 17 августа 2017 года включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы – войсковая часть 0000

В судебном заседании ФИО2 подтвердил факт получения вышеуказанного уведомления 16 июля 2018 года.

Исследованием в судебном заседании копии рапорта ФИО2 установлено, что он 19 сентября 2018 года обратился по команде к командиру войсковой части 0000 с просьбой о выплате ему компенсации, приложив к нему, в том числе, полученное ранее уведомление о включении в список нуждающихся на предоставление служебных жилых помещений и договоры поднайма жилого помещения.

Согласно приказу командира войсковой части 0000 от 10 октября 2018 года № № ФИО2 установлена к выплате денежная компенсация за поднаем жилого помещения с 01 сентября 2017 года по 31 декабря 2018 года.

Из сообщения административного ответчика от 15 октября 2018 года № № следует, что вышеуказанный приказ реализован не в полном объеме, в частности выплата денежной компенсации ФИО2 произведена с даты регистрации рапорта, то есть с 19 сентября 2018 года.

Как следует из справки начальника штаба войсковой части 0000 ФИО2 в период с 11 по 31 августа 2018 года находился в служебной командировке на радиополигоне «<данные изъяты>». Как пояснил в судебном заседании ФИО2, фактически он убыл в командировку раньше – с 9 августа 2018 года.

Таким образом, поскольку ФИО2 решением начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ от 16 июля 2018 года включен в список на предоставление служебных жилых помещений с 17 августа 2017 года, то есть с даты подачи соответствующего заявления, то при таких обстоятельствах не ранее 16 июля 2018 года у него появились законные основания для обращения с рапортом о выплате ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения, который в установленном порядке был им написан (13 сентября 2018 года), подан (19 сентября 2018 года), то есть спустя незначительное время после возникновения права на его подачу, и удовлетворен командиром воинской части, издавшим соответствующий приказ.

При этом, суд принимает во внимание обстоятельства, связанные с нахождением ФИО2 в служебной командировке (23 дня в августе 2018 года с учетом времени на проезд), а также необходимостью подготовки им документов, подтверждающих наличие у него права на получение спорной компенсации, для обращения с вышеуказанным рапортом, которые не позволили административному истцу обратиться с таким рапортом в более ранний срок.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об ином, суд приходит к выводу о том, что оспариваемая компенсация подлежит выплате административному истцу с момента включения его в список нуждающихся на предоставление служебных жилых помещений, то есть с 17 августа 2017 года.

Ссылка представителя административного ответчика в возражениях на судебную практику рассмотрения подобных споров окружными (флотскими) военными судами является несостоятельной, поскольку она не является преюдициальной.

С учетом изложенного, действия административного ответчика, выразившиеся в невыплате ФИО2 денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 01 сентября 2017 года по 18 сентября 2018 года, признаются судом незаконными и необоснованными, а требования административного истца, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», выразившиеся в невыплате ФИО2 денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 01 сентября 2017 года по 18 сентября 2018 года.

Возложить на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» обязанность выплатить ФИО2 денежную компенсацию за поднаем жилого помещения за период с 01 сентября 2017 года по 18 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.С. Чумаков