Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по исковому заявлению Акционерного общества «Югра-Экология» к администрации <адрес> о признании недействующим в части постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении расчетных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Березово»,

установил:

Представитель акционерного общества «Югра-Экология» ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>-Югры о признании недействующим в части постановления администрации <адрес> «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> отДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении расчетных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Березово».

Административный истец свои требования мотивирует тем, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, что следует из статьи 24.6. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Акционерное общество «Югра-Экология» является региональным оператором на территории <адрес>-Югры, что следует из соглашения №, заключенного с Департаментом промышленности ХМАО-Югры ДД.ММ.ГГГГ.

В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО, коммерческий учет ТКО осуществляется региональным оператором исходя из нормативов накопления ТКО.

Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона <адрес>-Югры - Югры от ДД.ММ.ГГГГ№-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес>, в целях реализации отдельных государственных полномочий принято постановление № «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении расчетных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Березово». Указанным постановлением Административным ответчиком изменены ранее принятые нормативы накопления в пользу их уменьшения по административным зданиям, учреждениям, конторам; предприятиям транспортной инфраструктуры; дошкольным и учебным заведениям; культурно-развлекательным, спортивным учреждениям; предприятиям общественного питания; предприятиям службы быта; предприятиям в сфере похоронных услуг.

С принятым постановлением административный истец не согласен, поскольку постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

В соответствии со ст.11 и ст. 12 Постановления Правительства №, замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд, независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта, каждой категории, суммируются по дням недели. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов рассчитываются с учетом всех четырех сезонов в году.

Административным ответчиком при принятии постановления № от ДД.ММ.ГГГГ использовались методы, которые противоречат требованиям постановления Правительства №, что влечет недействительность постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, административный истец указывает, что услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского поселения Березово оказываются региональным оператором в соответствии с «Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в ХМАО-Югре утвержденной распоряжением Правительства ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ№-рп» (Терсхема). Информация о нормативах накопления является составной частью Терсхемы, что следует из пункта 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ№-рп, в Терсхему были внесены изменения, в том числе по нормативам накопления ТКО на территории г.<адрес>. Изменения нормативов накопления обусловлено, в том числе, принятием административным ответчиком Постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Березово».

В соответствии с п. 18 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исхода из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Однако административным ответчиком изменены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для административных зданий, учреждений, контор; предприятий транспортной инфраструктуры; дошкольных и учебных заведений; культурно-развлекательных, спортивных учреждений; предприятий общественного питания; предприятий службы быта; предприятий в сфере похоронных услуг были уменьшены по сравнению с ранее действовавшим Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.и по сравнению с теми, что вошли в Терсхему и тафную заявку.

Указанное изменение повлекло для административного истца возникновение убытков за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 875 465,41 рубля, так как оплата услуг регионального оператора осуществляется по тарифам, установленным региональной службой по тарифам ХМАО исходя из нормативов накопления ТКО.

В связи с чем, административный истец просит признать недействующим с даты принятия постановление <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Березово» в части определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для административных зданий, учреждений, контор; предприятий транспортной инфраструктуры; дошкольных и учебных заведений; культурно-развлекательных, спортивных учреждений; предприятий общественного питания; предприятий службы быта; предприятий в сфере похоронных услуг:

Взыскать с администрации <адрес> судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.( л.д.6-10,12, 49-50,73-74).

В судебное заседании представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил отзыв на возражения административного ответчика ( л.д.110-116).

В судебное заседание представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№, с требованиями административного истца не согласна в полном объеме по доводам, изложенным в возражении на административный иск.( л.дл.78-96, 108,109)

Считает требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Наличии у Ответчика оснований для издания оспариваемого нормативного акта установлено: частью 2 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 269, законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>-Югры отдельными государственными полномочиями в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Приказом Департамента промышленности <адрес>-Югры в целях организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждены расчетные нормативы накопления твердых коммунальных отходов (приказ от ДД.ММ.ГГГГ№-п-162). Указанные расчетные нормативы стали основой для издания постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Основанием для изменения нормативов накопления ТКО явилась информация МУП ЖКХ г.<адрес> о принятых на хранение в 2017 и 2018 году нормативов ТБО. Учитывая что предоставленная МУП ЖКХ г.<адрес> информация содержит данные о фактически принятых отходах, усмотрев что количество принятых отходов в 2017-2018 годах значительно ниже расчетных нормативов утвержденных Деппромышленности Югры, что влечет существенное нарушение прав жителей <адрес> в части необоснованно завышенной платы за услуги по обращению с ТКО, а также в связи с отсутствием данных о замерах ТКО (в настоящее время исполняется муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ на оказание услуг по определению нормативов накопления ТКО для городского поселения Березово ХМАО – Югра), которые влекут значительные временные затраты, администрация <адрес> приняла решение о снижении норматива накопления ТКО путем издания постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ ««О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении расчетных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Березово». До настоящего времени, оспариваемый нормативный акт является действующим. При подготовке оспариваемого постановления оно было согласовано структурными подразделениям администрации <адрес> и прошло правовую и антикоррупционную экспертизу.

При определении даты признания недействующим нормативного акта необходимо руководствоваться разъяснениями, указанными в абзаце 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании правовых актов и актов, содержащих разъяснение законодательства и обладающих нормативными свойствами» согласно которого если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью, или в части со дня вступления решения в законную силу.

Полагает, что принятие административным Ответчиком оспариваемого нормативного акта не затрагивает интересы истца, как субъекта экономической деятельности и не влияет на его права и полученную прибыль, поскольку не представлено документов, подтверждающих коммерческий учет отходов, в том числе о несоответствии фактически образуемого объема ТКО в пгт.Березово нормативам, утвержденным обжалуемым постановлением, а также доказательств несения расходов при обращении с данными объемами ТКО.

Со ссылкой на части 2 статьи 194 КАС РФ, разъяснений, изложенных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании правовых актов и актов, содержащих разъяснение законодательства и обладающих нормативными свойствами, просит суд прекратить производство по административному делу №.( л.д.78-81)

Старший Помощник прокурора <адрес> в заключении указала, что исковые требования административного истца поддерживает.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 4 статьи 24.10 названного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.24.6 вышеуказанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Судом установлено, что акционерное общество «Югра-Экология» является региональным оператором на территории Ханты-Мансийского- Югры, что следует из соглашения N1 заключенного с Департаментом промышленности ХМАО-Югры ДД.ММ.ГГГГ( л.д.19-30).

Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ№-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».

Постановлением администрации <адрес> ХМАО- Югры № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Березово.( л.д.15-16).

Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского поселения Березово оказываются региональным оператором в соответствии с «Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в <адрес> - Югре», утвержденной распоряжением Правительства ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ№ рп» (Терсхема). Информация о нормативах накопления является составной частью Терсхемы, что следует из пункта 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ№рп, в Терсхему были внесены изменения, в том числе по нормативам накопления ТКО на территории городского поселения Березово. Изменения нормативов накопления ТКО обусловлено, в том числе, принятием <адрес> постановления № от 10.04.2018г. «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

В соответствии с п. 18 постановления Правительства РФ от 30.05.2016г. № «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исхода из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации <адрес> ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в постановление администрации <адрес> ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов». При этом нормативы накопления отходов для административных зданий, учреждений, контор; предприятий транспортной инфраструктуры; дошкольных и учебных заведений; культурно-развлекательных, спортивных учреждений; предприятий общественного питания; предприятий службы быта; предприятий в сфере похоронных услуг были уменьшены по сравнению с ранее действовавшим Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и по сравнению с теми, что вошли в Терсхему и тарифную заявку.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Статьей 11 и ст. 12 указанного постановления установлено, что замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№/пр утверждены методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.9 методических рекомендаций установлены сроки проведения замеров:

а) зима - декабрь, январь;

б) весна - апрель;

в) лето - июнь, июль;

г) осень - сентябрь, октябрь.

Учитывая указанные обстоятельства, суд пришел к выводу, что административным ответчиком замеры массы и объема накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№«Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№/пр не проводились.

Таким образом, постановление № от 25.12.2018г. администрацией <адрес> ХМАО - Югры, в части определения нормативов накопления отходов для административных зданий, учреждений, контор; предприятий транспортной инфраструктуры; дошкольных и учебных заведений; культурно-развлекательных, спортивных учреждений; предприятий общественного питания; предприятий службы быта; предприятий в сфере похоронных услуг принято без каких-либо оснований и в нарушение требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Кроме того, оспариваемое постановление в части определения нормативов накопления отходов для административных зданий, учреждений, контор; предприятий транспортной инфраструктуры; дошкольных и учебных заведений; культурно-развлекательных, спортивных учреждений; предприятий общественного питания; предприятий службы быта; предприятий в сфере похоронных услуг, безусловно нарушает права и законные интересы АО «Югра-Экология» поскольку его исполнение влечет убытки для указанного акционерного общества.

При определении момента, с которого следует признать не действующим в части оспариваемое постановление, суд учитывает разъяснения указанные в абзаце 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его, не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, положения оспариваемого нормативного правового акта применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан. Следовательно, оспариваемые положения данного нормативного правового акта подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу, а не с даты принятия оспариваемого постановления, как просит административный истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования акционерного общества «Югра-Экология» к администрации <адрес>-Югры удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ « О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении расчетных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Березово», в части определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для административных зданий, учреждений, контор; предприятий транспортной инфраструктуры; дошкольных и учебных заведений; культурно-развлекательных, спортивных учреждений; предприятий общественного питания; предприятий службы быта; предприятий в сфере похоронных услуг.

Опубликовать в газете «Жизнь Югры» информацию о принятом судом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с администрации <адрес> в пользу акционерного общества «Югра-Экология» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда <адрес> – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Березовский районный суд.

Федеральный судья/ подпись/ ФИО7

Копия верна

М.П.

Судья Березовского районного суда ФИО8

Решение изготовлено на компьютере ДД.ММ.ГГГГ.