Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 1 по Калининградской области, заинтересованное лицо Агентство по имуществу Калининградской области о признании незаконным отказа в предоставлении документов, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с названными требованиями, уточненными в ходе разбирательства, в обоснование которых указал, что в порядке определенном действующим законодательством он запросил у административного ответчика копии материалов регистрационного дела в отношении юридического лица ОГРН <***> - Агентства по имуществу Калининградской области (по тексту решения также – агентство), однако Межрайонной ИФНС России № 1 по Калининградской области (далее по тексту решения – инспекция) по надуманному основанию отказала в предоставлении запрашиваемой информации. Жалоба ФИО1 на указанный ответ неправомерно оставлена УФНС России по Калининградской области без удовлетворения.

Учитывая, что ответы инспекции являются не законными, не содержат обоснованной мотивировки, нарушают права и интересы заявителя, он просил признать незаконным отказ Межрайонной ИФНС России № 1 по Калининградской области в предоставлении документов: заявления Р13001 с листами А и Б ГРН 2193926463113 от 19.09.2019 г.; листа записи ЕГРЮЛ по форме Р50007 ГРН 2193926463113 от 19.09.2019 г.; решение о внесении изменений в учредительные документы ГРН 2193926463113 от 19.09.2019 г.; заявления Р13001 с листами А и Б ГРН 2183926613792 от 20.11.2018 г.; листа записи ЕГРЮЛ по форме Р50007 ГРН 2183926613792 от 20.11.2018 г.; устава агентства по имуществу Калининградской области; а также требовал обязать Межрайонную ИФНС России № 1 по Калининградской области предоставить названные выше документы административному истцу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям, акцентировал внимание суда на неправомерности действий административного ответчика.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 с заявленными требованиями не согласился, просил требования ФИО1 оставить без удовлетворения, поддержал отзыв и дополнение к нему на исковое заявления, из содержания которых следует, что сведения об Агентстве по имуществу Калининградской области ОГРН <***> были внесены в ЕГРЮЛ на основании сообщения по форме Р17001, поступившего в Инспекцию МНС России по Октябрьскому району гор. Калининграда. Документы были представлены в связи с внесением в ЕГРЮЛ сведений об юридическом лице, созданном до 01.07.2002 г. документы были представлены в соответствии с действующим законодательством. 18.10.2002 г. инспекция МНС России по Октябрьскому району гор. Калининграда на основании представленного сообщения по форме Р 17001 было принято решение о государственной регистрации, сведения внесены в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ Агентство по имуществу Калининградской области зарегистрировано администрацией Октябрьского района гор. Калининграда 14.04.1993 г., что свидетельствует о том, что основным уставным документом ЮЛ ОГРН <***> является Постановление Правительства Калининградской области № 571 от 09.10.2018 г. ФИО1 обратился в инспекцию 05.03.2020 г. о предоставлении копий документов из регистрационного дела – агентства (ЮЛ ОГРН <***>), в том числе по форме Р13001. По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО1 были предоставлены копии постановлений Правительства Калининградской области о внесении изменений в положение об Агентстве по имуществу Калининградской области от 27.02.2019 г. № 143 и № 571 от 30.08.2019 г., на основании которых в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2193926463113 от 19.09.2019 г.

При названных обстоятельствах административным ответчиком сделан вывод, что предоставление истребуемых копий не предусмотрено действующим законодательством, о чем заявитель проинформирован ответом от 10.03.2020 г. № 1113В/2020, полученном ФИО1 12.03.2020 г.

Кроме того, оспариваемый ответ инспекции не может нарушать права и законные интересы ФИО1, поскольку для защиты таковых в порядке определенном ст. 14 ГК РФ, последний не лишен возможности ходатайствовать перед судом, рассматривающим его требования, об истребовании соответствующего регистрационного дела в отношении Агентства по имуществу Калининградской области, при этом сам ФИО1 не наделен полномочиями действовать от имени Агентства по имуществу Калининградской области, что в свою очередь, определило вывод об отсутствии у него права на получения соответствующих документов. Обращение ФИО1 о предоставлении устава агентства, не могло быть рассмотрено по существу, в следствие не подписание такового административным истцом, а именно простановки в нем не оригинальной (факсимильной) подписи, недопустимой к использованию при обращении граждан в налоговые органы в соответствии с ведомственным нормативом.

Заинтересованное лицо Агентство по имуществу Калининградской области явку представителя в суд не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении спора в отсутствии, находя заваленные требования необоснованными, оставив их удовлетворение на усмотрение суда.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

С 01.07.2002 г. в Российской Федерации действует заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту ФЗ-129 ФЗ) - Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Регулируя отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, Федеральный закон № 129-ФЗ предусматривает ведение государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

пунктом 1 ст. 5 названного норматива определен перечень сведений о юридическом лице, обязательных к содержанию в Едином государственном реестре юридических лиц, в том числе подлинник или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия учредительного документа юридического лица либо сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом (подп. «е» указанного положения);

Вместе с тем, названное указание не определяет требования к сведениям, которые уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу этого Закона, должно представлять в регистрирующий орган в силу пункта 3 ст. 26 Закона, который, в свою очередь, определил, что уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные только подпунктами «а» - «д», «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Судом учитывается, что согласно пункту 5 статьи 58 Гражданского кодекса при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Судом достоверно установлено, не оспорено сторонами и объективно подтверждается материалами дела, в том числе, сведениями находящимися в открытом доступе ТКС «Интеренет», что Агентство по имуществу Калининградской области ОГРН <***> было зарегистрировано администрацией Октябрьского района гор. Калининграда 14.04.1993 г., т.е. до 01.07.2002 г.

Правопреемником созданного юридического лица в соответствии с Постановлением главы администрации Калининградской области от 25.06.1998 № 453 определен комитет по управлению государственным имуществом Калининградской области.

Постановление администрации Калининградской области от 16.07.2002 № 345 (ред. от 03.03.2004) утверждены Положения о комитете по управлению государственным имуществом Калининградской области.

п.1.1 названного норматива закреплено, что комитет по управлению государственным имуществом Калининградской области создан Постановлением главы администрации (губернатора) Калининградской области от 25.06.1998 N 453 и является правопреемником комитета по управлению имуществом Калининградской области, созданного Постановлением главы администрации Калининградской области от 11.10.1991 N 2 «О временной структуре администрации области».

Вышеназванный норматив признан утратившим силу в связи с принятием Постановления Правительства Калининградской области от 28.10.2005 № 22 (ред. от 12.01.2009) «Об Агентстве по имуществу Калининградской области» (вместе с «Положением об Агентстве по имуществу Калининградской области»).

Постановлением Правительства Калининградской области от 09.10.2018 № 597 (в ред. Постановлений Правительства Калининградской области от 27.02.2019 N 143, от 30.08.2019 N 571, от 21.05.2020 N 308) утверждено положение об Агентстве по имуществу Калининградской области.

Названным актом определены юридически значимые характеристики органа исполнительной власти Калининградской области, осуществляющего функции по управлению и распоряжению в пределах своей компетенции государственным имуществом Калининградской области, в том числе земельными участками, отнесенными к собственности Калининградской области, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами, по приватизации государственного имущества Калининградской области и проведению в пределах своей компетенции разграничения государственной собственности на землю.

Пунктом 4 положения закреплено, что Агентство обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, находящееся в государственной собственности Калининградской области и закрепленное за Агентством на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, счета, открываемые и используемые в соответствии с действующим законодательством, печать со своим наименованием и изображением герба Калининградской области, а также необходимые для деятельности Агентства иные печати, штамп и другие реквизиты.

При указанном правовом регулировании, названные выше нормативы Правительства Калининградской области в отношении Агентства по имуществу Калининградской области определяются судом в качестве документов, послуживших основанием к регистрации названного ЮЛ в налоговом органе и оформляют вывод суда, что требования ФИО1 о предоставлении иных документов не основано на положениях действующего законодательства.

Судом учитывается, что согласно ч. 1 ст. 6 Закона N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 26 указанного Федерального закона регистрационные дела о зарегистрированных ранее юридических лицах, хранящиеся в органах, осуществлявших государственную регистрацию юридических лиц до введения в действие настоящего Федерального закона, являются частью федерального информационного ресурса.

Названное регулирование указывает, что после внесения в ЕГРЮЛ любой записи любое лицо не лишено возможности получить содержащуюся в реестре информацию, носящую открытый и общедоступный характер.

Системное толкование названных положений не определяет произвольную возможность доступа неограниченного круга лиц к содержанию регистрационных дел, а только определяет возможность ознакомления с содержанием соответствующего реестра.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Само по себе отсутствие названной совокупности условий для признания незаконным акта государственной власти влечет отказ в удовлетворении заявленных требований (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обобщая совокупность установленных обстоятельствах, основываясь на указанных нормах и положениях суд приходит к выводу о том, что доводы ФИО1 основаны на неверном толковании норм материального права, при этом должностными лицами Межрайонной ИФНС России № 1 по Калининградской области его права и законные интересы не нарушены, так как произведены в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, вследствие чего основания к удовлетворению заявленного административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд гор. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 октября 2020 г.

Судья: