Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании решения незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, мотивируя тем, что хх.хх.хх г. по договору купли-продажи приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв. метров, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, и жилой дом, хх.хх.хх г. постройки, расположенный на указанном земельном участке по адресу: .... Впоследствии указанный жилой дом из-за ветхости был снесен и снят с кадастрового учета. В настоящее время административный истец желает возвести новый жилой дом. Постановлением администрации Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г.№ утвержден градостроительный план № данного земельного участка, в котором указано два вида его разрешенного использования: для целей индивидуального жилищного строительства (пункт 2.2.4 Градостроительного плана); для индивидуальной усадебной застройки многоквартирными жилыми домами (пункт 2.1 Градостроительного плана). На заявление административного истца о выдаче разрешения на строительство, административный ответчик ответил отказом со ссылкой на то обстоятельство, что данный земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки ... сельского поселения, расположен в санитарно-защитной зоне IV - V класса опасности. Считая свое право нарушенным, ФИО1 просит: признать незаконным решение администрации Прионежского муниципального района РК об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме от хх.хх.хх г.№; возложить обязанность на административного ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, адрес (местонахождение) объекта: ....

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители административного истца ФИО2 и адвокат Сайконен В.В., действующие на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержали по обстоятельствам, изложенным в иске, пояснив, что санитарно-защитная зона IV - V класса опасности в предусмотренном законом порядке не устанавливалась, нанесена в документах градостроительной деятельности произвольно, схематично.

Представитель административного ответчика администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала и пояснила, что согласно Правилам землепользования и застройки ... сельского поселения земельный участок истца располагается в санитарно-защитной зоне IV - V класса опасности. Данный нормативный правовой акт является действующим, подлежит обязательному применению.

Представитель заинтересованного лица администрации ... сельского поселения РК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ установлено, что к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

На основании статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу положений частей 3, 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 56 Земельного кодекса РФ регламентирует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Одним из основных принципов земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности является принцип осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

Решением Совета ... сельского поселения от хх.хх.хх г.№ утвержден Генеральный план ... сельского поселения. Решением Совета ... сельского поселения от хх.хх.хх г.№ утверждены Правила землепользования и застройки ... сельского поселения.

По договору купли-продажи жилого дома и земельного участка от хх.хх.хх г. Кочнева (до регистрации брака хх.хх.хх г. - Биньковская) Е.А. приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв. метров, а также жилой дом на указанном земельном участке по адресу: ....

Сведения Единого государственного реестра недвижимости содержат следующую информацию о земельном участке с кадастровым номером №: адрес (местоположение): ..., площадь ... кв.метров, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, правообладателем (собственником) является ФИО4, регистрационная запись от хх.хх.хх г.№.

Рассмотрев заявление административного истца, администрация Прионежского муниципального района РК постановлением от хх.хх.хх г.№ утвердила градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

хх.хх.хх г. ФИО5 обратилась в администрацию Прионежского муниципального района РК с заявлением, в котором просила выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

В письме от хх.хх.хх г. за № администрация Прионежского муниципального района РК указала, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки ... сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в санитарно-защитной зоне IV - V класса опасности. В связи с тем, что среди видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в данной территориальной зоне, отсутствуют виды, подразумевающие строительство индивидуальных жилых домов, администрация Прионежского муниципального района РК отказывает в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство».

Санитарно - защитная зона промышленного предприятия, в которую попадает земельный участок с кадастровым номером №, отображена на картографическом материале Правил землепользования и застройки ... сельского поселения, утвержденных Решением Совета ... сельского поселения хх.хх.хх г.№.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территории. Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 17 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Градостроительные планы земельных участков являются основанием для подготовки проектной документации, выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 11 ст. 48, ч. 1 ст. 51, ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, который в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено и не оспаривается сторонами то обстоятельство, что в соответствии с градостроительным планом, генеральным планом, картой функциональных зон Правил землепользования и застройки ... сельского поселения, земельный участок административного истца с кадастровым номером № расположен в территориальной санитарно-защитной зоне IV - V класса опасности.

Регламент использования участков (частей участков), расположенных в санитарно-защитной зоне (санитарном разрыве) установлен Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», свод правил "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", региональными нормативами градостроительного проектирования Республики Карелия. Из которых следует, что в санитарно-защитной зоне осуществление жилой застройки не допускается.

Частью 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ и ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения администрации Прионежского муниципального района РК об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от хх.хх.хх г.№; о возложении обязанности на административного ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ..., поскольку довод административного истца о возможности осуществления на земельном участке жилищного строительства, противоречит положениям ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

в иске ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, о возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Антипина

Решение принято судом в окончательной форме 13 июня 2018 года.