ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2А-338/2018 от 05.06.2018 Прионежского районного суда (Республика Карелия)

Дело №2а-338/2018

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

05 июня 2018 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи: Н.Н.Антипиной,
при секретаре: О.А.Александровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании решения незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, мотивируя тем, что хх.хх.хх г. по договору купли-продажи приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером , площадью ... кв. метров, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, и жилой дом, хх.хх.хх г. постройки, расположенный на указанном земельном участке по адресу: .... Впоследствии указанный жилой дом из-за ветхости был снесен и снят с кадастрового учета. В настоящее время административный истец желает возвести новый жилой дом. Постановлением администрации Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г. утвержден градостроительный план данного земельного участка, в котором указано два вида его разрешенного использования: для целей индивидуального жилищного строительства (пункт 2.2.4 Градостроительного плана); для индивидуальной усадебной застройки многоквартирными жилыми домами (пункт 2.1 Градостроительного плана). На заявление административного истца о выдаче разрешения на строительство, административный ответчик ответил отказом со ссылкой на то обстоятельство, что данный земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки ... сельского поселения, расположен в санитарно-защитной зоне IV - V класса опасности. Считая свое право нарушенным, ФИО1 просит: признать незаконным решение администрации Прионежского муниципального района РК об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме от хх.хх.хх г.; возложить обязанность на административного ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером , адрес (местонахо­ждение) объекта: ....

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители административного истца ФИО2 и адвокат Сайконен В.В., действующие на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержали по обстоятельствам, изложенным в иске, пояснив, что санитарно-защитная зона IV - V класса опасности в предусмотренном законом порядке не устанавливалась, нанесена в документах градостроительной деятельности произвольно, схематично.

Представитель административного ответчика администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала и пояснила, что согласно Правилам землепользования и застройки ... сельского поселения земельный участок истца располагается в санитарно-защитной зоне IV - V класса опасности. Данный нормативный правовой акт является действующим, подлежит обязательному применению.

Представитель заинтересованного лица администрации ... сельского поселения РК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ установлено, что к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

На основании статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу положений частей 3, 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 56 Земельного кодекса РФ регламентирует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Одним из основных принципов земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности является принцип осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

Решением Совета ... сельского поселения от хх.хх.хх г. утвержден Генеральный план ... сельского поселения. Решением Совета ... сельского поселения от хх.хх.хх г. утверждены Правила землепользования и застройки ... сельского поселения.

По договору купли-продажи жилого дома и земельного участка от хх.хх.хх г. Кочнева (до регистрации брака хх.хх.хх г. - Биньковская) Е.А. приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером , площадью ... кв. метров, а также жилой дом на указанном земельном участке по адресу: ....

Сведения Единого государственного реестра недвижимости содержат следующую информацию о земельном участке с кадастровым номером : адрес (местоположение): ..., площадь ... кв.метров, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, правообладателем (собственником) является ФИО4, регистрационная запись от хх.хх.хх г..

Рассмотрев заявление административного истца, администрация Прионежского муниципального района РК постановлением от хх.хх.хх г. утвердила градостроительный план земельного участка с кадастровым номером .

хх.хх.хх г. ФИО5 обратилась в администрацию Прионежского муниципального района РК с заявлением, в котором просила выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

В письме от хх.хх.хх г. за администрация Прионежского муниципального района РК указала, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки ... сельского поселения земельный участок с кадастровым номером полностью расположен в санитарно-защитной зоне IV - V класса опасности. В связи с тем, что среди видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в данной территориальной зоне, отсутствуют виды, подразумевающие строительство индивидуальных жилых домов, администрация Прионежского муниципального района РК отказывает в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство».

Санитарно - защитная зона промышленного предприятия, в которую попадает земельный участок с кадастровым номером , отображена на картографическом материале Правил землепользования и застройки ... сельского поселения, утвержденных Решением Совета ... сельского поселения хх.хх.хх г..

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территории. Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 17 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Градостроительные планы земельных участков являются основанием для подготовки проектной документации, выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 11 ст. 48, ч. 1 ст. 51, ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, который в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено и не оспаривается сторонами то обстоятельство, что в соответствии с градостроительным планом, генеральным планом, картой функциональных зон Правил землепользования и застройки ... сельского поселения, земельный участок административного истца с кадастровым номером расположен в территориальной санитарно-защитной зоне IV - V класса опасности.

Регламент использования участков (частей участков), расположенных в санитарно-защитной зоне (санитарном разрыве) установлен Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», свод правил "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", региональными нормативами градостроительного проектирования Республики Карелия. Из которых следует, что в санитарно-защитной зоне осуществление жилой застройки не допускается.

Частью 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ и ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения администрации Прионежского муниципального района РК об отказе в выдаче разрешения на строи­тельство индивидуального жилого дома от хх.хх.хх г.; о возложении обязанности на административного ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером , расположенном по адресу: ..., поскольку довод административного истца о возможности осуществления на земельном участке жилищного строительства, противоречит положениям ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

в иске ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, о возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.


Судья Н.Н.Антипина



Решение принято судом в окончательной форме 13 июня 2018 года.