Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределённого круга лиц к <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо Министерство образования науки и молодёжи Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждения совершения определённых действий

у с т а н о л в и л:

Заместитель прокурора Черноморского района Республики Крым в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к <адрес> Республики Крым заинтересованное лицо Министерство образования науки и молодёжи Республики Крым о признании бездействия должностных лиц <адрес> Республики Крым, связанного с не созданием отдельного структурного подразделения администрации <адрес>, обеспечивающего деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, незаконными, возложении обязанности в течении трех месяцев после вступления решения суда в законную силу, создать отдельное структурное подразделение администрации <адрес>, обеспечивающее деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ создана комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования <адрес> Республики Крым.

Приложением № к постановлению главы администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ определён состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования <адрес> Республики Крым, в который постановлением главы администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения и определён состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО <адрес> Республики Крым, согласно которому заместителем председателя комиссии является начальник отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес>ФИО4, а ответственным секретарём комиссии – главный специалист отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес>.

Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес>, является отделом, который обеспечивает деятельность коллегиального органа – комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования <адрес>, Республики Крым в соответствии с положением об Отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес>, утверждённого постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

В связи с тем, что отдельного структурного подразделения администрации <адрес> обеспечивающего деятельность комиссии не создано, в силу действующего положения о Комиссии ее деятельность обеспечивается сектором, обеспечивающим деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав управления по делам несовершеннолетних и защите их прав управления по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес>, при этом в силу норм действующего законодательства не допускается возложение на работников структурных подразделений, обеспечивающих деятельность муниципальной комиссии, обязанностей, не связанной с их непосредственной деятельностью.

В связи с чем прокурор просит суд о признать бездействие должностных лиц <адрес> Республики Крым, связанного с не созданием отдельного структурного подразделения администрации <адрес>, обеспечивающего деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, незаконным, возложить обязанности в течении трех месяцев после вступления решения суда в законную силу, создать отдельное структурное подразделение администрации <адрес>, обеспечивающее деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО5 поддержала требования изложенные в иске.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> Республики Крым ФИО6 требования иска не признал, полагал что требования иска не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица - Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии с пунктом 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, их представителей, надлежащих образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав стороны, исследовав предоставленные доказательства, возражения, суд приходит к следующему выводу.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита прав и свобод.

Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия)…, должностного лица, государственного или муниципального служащего ) далее орган, организация, лицо наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, или иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа. Организации, лица наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ образована комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования <адрес> Республики Крым.

В соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона № ЗРК деятельность муниципальной комиссии обеспечивается структурным подразделением органа местного самоуправления муниципального образования, действующим на основании положения, утверждённого главой местной администрации.

С учётом правового статуса муниципальных комиссий и межведомственного характера их деятельности, в соответствии с частью 7 указанной статьи, не допускается возложение на работников структурных подразделений, обеспечивающих деятельность муниципальных комиссий, обязанностей, не связанных с их непосредственной деятельностью.

Частью 1 ст. 19.2 Закона №-ЗРК предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, осуществляется за счет предоставления бюджетами муниципальных образований субвенций из бюджета Республики Крым в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством.

Между Министерством образования. науки и молодёжи РК и <адрес>ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования <адрес> Республики Крым, на осуществление переданных органам местного самоуправления в <адрес> отдельных государственных полномочий Республики Крым по созданию организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в рамках Государственной программы развития образования в <адрес> на 2016-2018 годы в 2017 г.

Количество штатных единиц структурных подразделений, обеспечивающих деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемых в муниципальных районах Республики Крым, определяться в соответствии с ч. 4 ст. 19.2 Закона 58-ЗРК в зависимости от численности несовершеннолетних, проживающих в муниципальном районе.

Согласно информации администрации <адрес> на территории муниципального образования <адрес> Республики Крым проживает 6150 несовершеннолетних.

Количество штатных единиц обеспечивающее деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав должно состоять из двух штатных единиц муниципальных служащих (до 15000 несовершеннолетних).

ДД.ММ.ГГГГ Главой Республики Крым поручалось главам администраций муниципальных образований Республики Крым создать и комплектовать кадрами в пределах штатной численности органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> структурное подразделение для обеспечения деятельности муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с Законом 58 –ЗРК.

Согласно информационного письма Министерства образования. науки и молодёжи РК от ДД.ММ.ГГГГ№ адресованного исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований в <адрес> разъяснено о порядке создания структурных подразделений, обеспечивающих деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав ссылкой на ч. 6 ст. 19.2 Закона 58 ЗРК, предусматривающей что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Кроме того Министерством образования, науки и молодёжи РК в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ на имя глав администраций муниципальных образований РК, указывало, что создание отдельных структурных подразделений, обеспечивающих деятельность муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, за счет уменьшения количества штатных единиц, занимающихся вопросами опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних является незаконным.

В настоящее время работники, обеспечивающие деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав входят в состав отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес>, что является недопустимым.

Таким образом, судом установлено, что отдельного структурного подразделения, как то предусмотрено положениями действующего законодательства. обеспечивающего деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в администрации <адрес> не создано, деятельность указанного выше сектора. Который входит в структуру управления по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес>, нельзя расценивать как создание полномочного структурного подразделения, обеспечивающего деятельность комиссии, в соответствии с нормами действующего законодательства.

В связи с чем суд считает. что требования иска основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика не состоятельны и не основаны на законе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-186, 270-273 КАС Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределённого круга лиц к <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо Министерство образования науки и молодёжи Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждения совершения определённых действий удовлетворить.

Признать бездействие должностных лиц администрации <адрес> Республики Крым связанное с не созданием отдельного структурного подразделения администрации <адрес>, обеспечивающего деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Республики Крым незаконным.

Обязать <адрес> Республики Крым в течении трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать отдельное структурное подразделение администрации <адрес> Республики Крым, обеспечивающее деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Республики Крым.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Черноморский районный суд в течение 1 го месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бондаренко А.А.