Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора – ст.помощника прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия Черкасовой О.Ю., административного истца Мункуева О.Б., его представителя – адвоката Дондопова В.Д., представителей административного ответчика Кирюхиной В.А., Жапова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению Мункуева ФИО11 к Совету депутатов МО СП «Усть-Киранское» о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Гр-н Мункуев О.Б. обратился в суд с исковым заявлением к Совету депутатов МО СП «Усть-Киранское», в котором просит признать незаконным решение Совета депутатов МКУ Администрации МО «Усть-Киранское» от ДД.ММ.ГГГГ№с и отменить его, приостановить решение Совета депутатов в части объявления повторного конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Усть-Киранское», обязать Совет депутатов назначить повторное голосование по имеющимся кандидатам. В обоснование заявленных требований истец сослался на следующие обстоятельства. Так, ДД.ММ.ГГГГ решением и.о. главы МО «Усть-Киранское» были утверждены Положение об организации деятельности конкурсной комиссии по проведению отбора кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Усть-Киранское», Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы, Порядок избрания главы муниципального образования сельского поселения «Усть-Киранское» из числа кандидатур, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур. В результате голосования конкурсной комиссией по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Усть-Киранское» на рассмотрение Совета депутатов МО «Усть-Киранское» были представлены кандидатуры ФИО2 и Мункуева ФИО12 и решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№с обе кандидатуры были включены в бюллетень для тайного голосования. По результатам тайного голосования счетная комиссия утвердила протокол, в котором указала, что присутствовало 8 депутатов и по результатам выборов признано недействительными 5 бюллетеней, за Мункуева О.Б. подано 3 голоса, за ФИО2 – 0 голосов. Решением Совета депутатов МКУ администрации МО «Усть-Киранское» от ДД.ММ.ГГГГ№с признаны несостоявшимися выборы на должность главы МО «Усть-Киранское» и объявлен повторный конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО «Усть-Киранское». Данное решение истец считает незаконным, и подлежащим отмене, в данном случае конкурсной комиссией на рассмотрение Совета депутатов было представлено две кандидатуры, и в результате прошедших ДД.ММ.ГГГГ выборов ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов, в соответствии с утвержденным Порядком в данном случае необходимо провести повторное голосование по имеющимся кандидатам, а не объявлять повторный конкурс по отбору кандидатов на должность главы МО «Усть-Киранское», т.к. выборы состоялись, но ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов. Также истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ после тайного голосования был оглашен протокол счетной комиссии и на этом сессия Совета депутатов МО «Усть-Киранское» завершила свою работу и все участники разошлись, депутаты оспариваемое решение не обсуждали и не принимали.

В судебном заседании истец Мункуев О.Б., его представитель – адвокат Дондопов В.Д. настаивали на удовлетворении иска, приведя те же доводы, которые изложены в исковом заявлении. Также, представитель Дондопов В.Д. пояснил, что принятое Советом депутатов решение от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении выборов несостоявшимися и объявлении повторного конкурса не соответствует положениям, содержащимся в Порядке избрания главы муниципального образования сельского поселения «Усть-Киранское», в частности п.20, 21, 22 и п.25 Порядка.

В судебном заседании представители административного ответчика Кирюхина В.А., Жапов С.В. иск не признали, просили в его удовлетворении отказать, пояснив при этом, что участвовавшие в выборах два кандидата Мункуев О.Б. и ФИО2, каждый, в результате тайного голосования не получили более половины голосов от числа депутатов, установленного Уставом МО СП «Усть-Киранское», в связи этим выборы были признаны несостоявшимися и был объявлен повторный конкурс по отбору кандидатур. Считают решение законным и обоснованным, депутаты являются избранниками народа, и данное решение является волеизъявлением народа, которые в представленных двух кандидатах не усмотрели достойного на пост главы муниципального образования сельского поселения «Усть-Киранское».

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Черкасовой О.Ю., полагавшей иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ст.36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 70 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 г. №417-III «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия» глава муниципального образования может избираться соответствующим представительным органом местного самоуправления из числа его депутатов в случае, если такой порядок выборов главы муниципального образования закреплен в уставе муниципального образования. Глава муниципального образования избирается тайным голосованием. Выборы проводятся на альтернативной основе.

Согласно Уставу МО «Усть-Киранское» следует, что Глава поселения избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселения, устанавливается Советом депутатов. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. При формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается Советом депутатов, а другая половина – Главой Кяхтинского района Республики Бурятия.

Решением Совета депутатов МО «Усть-Киранское» №с от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены Положение об организации деятельности конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Усть-Киранское», Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Усть-Киранское», Порядок избрания главы муниципального образования сельское поселение «Усть-Киранское» Советом депутатов из числа кандидатур, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Усть-Киранское».

Как следует из материалов дела и установлено судом, Совет депутатов МО «Усть-Киранское» решением №с от ДД.ММ.ГГГГ после рассмотрения протокола конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселения включил в бюллетень для тайного голосования две кандидатуры: ФИО3 и Мункуева ФИО13. Была избрана счетная комиссия в составе трех человек. После чего по итогам тайного голосования по проведению выборов на должность главы МО «Усть-Киранское» депутатами данного муниципального образования счетная комиссия установила, что было выдано бюллетеней для тайного голосования – 8 штук, из них недействительными признаны 5 штук, за кандидата Мункуева О.Б. было подано 3 голоса, за ФИО2 – 0 голосов. Рассмотрев протокол счетной комиссии по проведению тайного голосования на должность главы МО «Усть-Киранское» Совет депутатов решением №с от ДД.ММ.ГГГГ постановил о признании выборов на должность главы МО «Усть-Киранское» несостоявшимися, т.к. ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов депутатов Совета, об объявлении повторного конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Усть-Киранское». Решение было обнародовано ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 71 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 г. №417-III «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия» право участвовать в выборах и избирать главу муниципального образования представительным органом местного самоуправления принадлежит каждому депутату данного представительного органа. Заседание представительного органа местного самоуправления, на котором избирается глава муниципального образования, правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от числа депутатов, установленного для данного представительного органа местного самоуправления.

Согласно ст. 74 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 г. №417-III «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия» на основании протоколов счетной комиссии, подписанных председателем, секретарем и членами счетной комиссии, принимается решение представительного органа местного самоуправления об избрании главы муниципального образования. Избранным главой муниципального образования считается кандидат, за которого проголосовало более половины установленного числа депутатов представительного органа местного самоуправления.

Согласно п.21 Порядка избрания главы муниципального образования сельское поселение «Усть-Киранское» избранным на должность главы считается кандидат, получивший в результате тайного голосования более половины голосов от числа депутатов, установленного Уставом МО СП «Усть-Киранское».

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в голосовании на должность главы названного муниципального образования принимало участие 8 депутатов, по итогам тайного голосования 5 бюллетеней были признаны недействительными, за кандидата Мункуева О.Б. было подано 3 голоса, за ФИО2 – 0 голосов, т.е. ни один из двух участвовавших кандидатов не набрал необходимое число голосов (более половины голосов от числа депутатов установленного Уставом МО СП «Усть-Киранское») для того, чтобы считаться избранным на должность главы. При таких обстоятельствах, решение депутатов о признании выборов несостоявшимися в связи с тем, что ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов, суд считает обоснованным и правомерным.

Статья 76 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 г. №417-III «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия» предусматривает, что в случае, если в избирательный бюллетень было внесено более двух кандидатов на должность главы муниципального образования и ни один из них не был избран, представительный орган назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов.

Пункт 22 названного Порядка избрания главы муниципального образования сельское поселение «Усть-Киранское» содержит положение о том, что повторное голосование проводится в том случае, если ни один кандидат не набрал необходимого числа голосов депутатов Совета, данное голосование проводится по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов.

Между тем, как установлено судом, в выборах на должность главы МО СП «Усть-Киранское» участвовало всего два кандидата, и поэтому условия проведения повторного голосования в данном случае отсутствуют, оснований для его проведения не имелось.

В п.2 оспариваемого Решения Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ года указано об объявлении повторного конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, что, по мнению суда, не противоречит утвержденному Порядку, в частности п.20, где указано, что на основании протокола счетной комиссии о результатах голосования Совет депутатов может принять решение о признании выборов несостоявшимися и о проведении повторных выборов, проведение которых возможно в случае объявления конкурса. Также данный п.2 решения не противоречит Положению о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Усть-Киранское», где в п.3 указано, что конкурс проводится в случае, если ни один из кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, не будет избран главой муниципального образования решением Совета депутатов по избранию главы муниципального образования, что в рассматриваемой ситуации имеет место быть.

Доводы истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ депутаты оспариваемое решение не обсуждали и не принимали суд находится несостоятельными, поскольку они опровергаются протоколом 49 сессии Совета депутатов МО «Усть-Киранское» от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует о принятом депутатами решения. Доказательств в подтверждение приведенных доводы истцом не представлено.

При таких условиях, суд правовых оснований для признания решения Совета депутатов МО «Усть-Киранское» №с от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, его отмене, приостановлении данного решения в части объявления повторного конкурса, и возложении на Совет депутатов обязанности назначить повторное голосование по имеющимся кандидатам не усматривает, в связи с чем находит исковое заявление Мункуева О.Б. необоснованным и подлежащим отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Совета депутатов МКУ Администрации МО «Усть-Киранское» от ДД.ММ.ГГГГ№с, его отмене, приостановлении решения Совета депутатов в части объявления повторного конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Усть-Киранское», возложении на Совет депутатов МО «Усть-Киранское» обязанности назначить повторное голосование по имеющимся кандидатам – Мункуеву О.Б. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом.

Судья Тахтобина О.П.