Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО2 к Агентству записи актов гражданского состояния Сахалинской области, отделу записи актов гражданского состояния Смирныховского района Агентства записи актов гражданского состояния Сахалинской области об освобождении от уплаты государственной пошлины, возложении обязанности направить свидетельства о регистрации актов гражданского состояния

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОЗАГС Смирныховского района Агентства ЗАГ Сахалинской области (далее ОЗАГС Смирныховского района) об освобождении истца от уплаты государственной пошлины при получении свидетельств о регистрации актов гражданского состояния хранящихся у ответчика, возложении обязанности в установленный судок срок направить хранящиеся в ОЗАГС Смирныховского района свидетельства о регистрации актов гражданского состояния.

В обоснование заявленных требований указано о том, что в ОЗАГС Смирныховского района хранятся несколько свидетельств о регистрации актов гражданского состояния, которые последний отказывается ему выдавать по причине не уплаты государственной пошлины. Он, как отбывающий наказание в виде лишения свободы, обращался к ответчику с требованием об освобождении его от уплаты государственной пошлины в силу Определения Конституционного Суда от 13.06.2006 N 272-О, но в освобождении от уплаты государственной пошлины отказано. В связи с отсутствием материальной возможности уплатить государственную пошлину, не имеет возможности получить свидетельства о регистрации актов гражданского состояния, которые могли бы повлиять в положительную сторону на принятие решения о его помиловании.

Определением суда от 17 января 2019 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Агентство ЗАГС Сахалинской области.

В судебном заседании истец ФИО2 настаивал на удовлетворении исковых требований, дал пояснения, соответствующие изложенным выше обстоятельствам, дополнительно пояснив, что хранящиеся в ОЗАГС Смирныховского района свидетельства ему необходимы также для оформления наследственных прав, предоставления в качестве доказательств по делам, рассматриваемым судами, по его спорам связанных с наследованием завещанной ему доли в жилом помещении, признании прав на данное жилое помещение. Длительный период времени отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении, к администрации которого неоднократно обращался с заявлениями о трудоустройстве, однако, трудоустроен не был. Иным образом получить денежные средства необходимые для оплаты государственной пошлины не имеет возможности. Необходимые для оплаты государственной пошлины денежные средства на его лицевом счете отсутствуют.

В судебное заседание представители административных ответчиков ОЗАГС Смирныховского района, Агентства ЗАГС Сахалинской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки не извещали. В письменных отзывах на иск просили отказать в удовлетворении требований, поскольку освобождение от уплаты государственной пошлины за производство юридически значимых действий органами ЗАГС действующим законодательством не предусмотрено. Определения Конституционного Суда от 13.06.2006 N 272-О регламентирует правоотношения связанные с доступом к правосудию, а не регистрацией актов гражданского состояния. Выдача повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния возможна только при условии уплаты государственной пошлины в размере и порядке определенном Налоговым кодексом РФ.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных требований.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на основании приговора Сахалинского областного суда от 23 мая 2013 года отбывает наказание виде 19 лет лишения свободы с 08 марта 2012 года. Окончание срока отбывания наказания 07 марта 2031 года. Отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области пгт.Смирных. В период отбывания наказания обращался к администрации исправительного учреждения с заявлениями о трудоустройстве, но трудоустроен не был. Денежных средств на лицевом счете достаточных для уплаты государственной пошлины в 2018 году не имел.

В период отбывания наказания ФИО2 обратился в ОЗАГС г.Южно-Сахалинска с заявление о выдаче свидетельств о регистрации актов гражданского состояния: о смерти - ФИО3, ФИО11ФИО13., ФИО11ФИО12., ФИО4, ФИО5, о рождении – ФИО6, ФИО5, ФИО1 Данные свидетельства ОЗАГС г.Южно-Сахалинска 28 декабря 2017 года направлены в ОЗАГ Смирныховского района по месту его нахождения (отбывания им наказания), где храниться до настоящего времени по причине не уплаты ФИО2 государственной пошлины за получение повторных свидетельств. В удовлетворении требования ФИО2 об освобождении от уплаты государственной пошлины как лица отбывающего наказание в виде лишения свободы, направлении повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния без оплаты государственной пошлины ОЗАГ Смирныховского района отказано.

Установленные в судебном заседании обстоятельства, не оспаривались участникам процесса, подтверждаются материалами дела: сообщениями ОЗАГ г.Южно-Сахалинска от 26.12.2017, 27.12.2017, 28.12.2017, сообщениями ОЗАГ Смирныховского района на обращения ФИО2 от 02.10.2018, 26.01.2018, приговором Сахалинского областного суда от 23.05.2013,апелляцонным определением Верховного суда от 31.07.2013, сообщением бухгалтерии ФКУ ИК-2, заявлениями истца о трудоустройстве.

Согласно ст.57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В силу ст.1 Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ определяет в том числе порядок выдачи повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

Согласно ст.4 федерального закона «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок выдачи повторного свидетельства о регистрации акта гражданского состояния определен ст.9 федерального закона «Об актах гражданского состояния». В силу ч.4 данной статьи в случае, если запрос в письменной форме направляется в орган записи актов гражданского состояния посредством почтовой, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, направляется в орган записи актов гражданского состояния по месту жительства или пребывания лица, направившего данный запрос, с уведомлением такого лица о пересылке соответствующего документа. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдается заявителю органом записи актов гражданского состояния по месту жительства или пребывания лица, направившего данный запрос.

При этом ч.6 данной статьи предусмотрено, что одновременно с запросом в письменной форме необходимо представить в орган записи актов гражданского состояния или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг квитанцию об уплате соответствующей государственной пошлины либо осуществить с использованием электронных средств платежа предварительную оплату соответствующей государственной пошлины, предоставление информации об уплате которой допускается с использованием информации, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.

В соответствии со ст.10 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния, взимается государственная пошлина, размер и порядок уплаты (освобождения от уплаты) которой определяются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, выдача повторных свидетельств (справок), подтверждающих государственную регистрацию акта гражданского состояния, относится к совершению иных, юридически значимых действий, а, соответственно, за них установлена уплата государственной пошлины.

Размер и порядок уплаты государственной пошлины в органы ЗАГС регулируется гл.25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Размер государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния, совершение иных юридически значимых действий, установленный подп.6 п.1 статьей 333.26 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет: за выдачу повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния - 350 рублей.

Перечень лиц, освобождающихся от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и совершение иных юридически значимых действий, определен 333.35 и 333.39 Налогового кодекса Российской Федерации. Как следует из текста данных статей лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, не относятся к категории льготных.

Кроме того, действующим налоговым законодательством не предусмотрена возможность освобождения от уплаты налогов, пошлин и соборов в связи с отсутствием источника дохода, оплачиваемой работы, имущественной несостоятельностью, за исключаем государственной пошлины связанной с реализацией права на защиту.

Стандарты, сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации установлены также административным регламентом, утвержденным приказом №298 Министерством юстиции Российской Федерации от 29 декабря 2017 года (действующему в период с 01.01.2018 по 21.01.2019, далее Административный регламент).

Согласно п.53-56 данного Административного регламента за государственную регистрацию актов гражданского состояния и совершение органами, предоставляющими государственную услугу, иных юридически значимых действий заявителями уплачивается государственная пошлина. Размеры и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 25.3 "Государственная пошлина").

Плательщики уплачивают государственную пошлину, если иной порядок не установлен Налоговым кодексом Российской Федерации, в следующие сроки:

при обращении за выдачей документов (их дубликатов) - до выдачи документов (их дубликатов);

при обращении за совершением иных юридически значимых действий - до подачи заявлений и (или) иных документов на совершение таких действий либо до подачи соответствующих документов.

Государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме.

Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в котором производилась оплата.

Факт уплаты государственной пошлины плательщиком подтверждается также с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, предусмотренной Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

При наличии информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, дополнительное подтверждение уплаты плательщиком государственной пошлины не требуется.

В силу п.27 Административного регламента орган, предоставляющий услугу, не вправе требовать от заявителя документ об уплате государственной пошлины. Требование о предоставлении документа об уплате государственной пошлины, также не предусмотрено и п.38 Административного регламента регламентирующего прядок получения повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния. По выводу суда, данные положения, в их взаимосвязи с указанным выше правовыми нормами, не свидетельствует об освобождении лиц от уплаты государственной пошлины, а позволяют пользоваться электронными средствами оплаты.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено освобождение от уплаты государственной пошлины за выдачу повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, также как и выдача повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния в отсутствии оплаченной государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Ссылку ФИО2 на Определение Конституционного суда РФ от 13 июня 2006 г. N 272-О По жалобам граждан ФИО7, ФИО8 и ФИО9 на нарушение их конституционных прав положениями статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит не состоятельной, поскольку данным определением рассматривался вопрос о конституционности положений норм налогового законодательства регламентирующих порядок оплаты государственной пошлины физическими лицами по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мирового судьями, т.е. рассмотрен вопрос о доступе к правосудию, о реализации права на судебную защиту.

Доводы ФИО2 о том, что Смирныховский районный суд в ответе на его обращение об освобождении от уплаты государственной пошлины, дал юридическую консультацию, являются не состоятельными, т.к. в данном ответе ему указано, что вопросы связанные с уплатой государственной пошлины подлежат рассмотрению органом, который производит юридически значимые действия.

Доводы ФИО2 о том, что в отсутствии свидетельств о регистрации актов гражданского состояния он не имеет возможности оформить наследственные права, предоставить их в качестве доказательств по рассматриваемым судами делам, что приведет к незаконному нарушению его прав, суд находит не состоятельными, поскольку в силу положений ст.57 ГПК РФ, ст.135 КАС РФ, суд оказывает содействие участникам процесса в истребовании доказательств при наличии соответствующего ходатайства.

Кроме того, в силу ст.72 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 01 февраля 1993 года нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство по закону путем истребования соответствующих доказательств проверяет факт смерти наследодателя, время и место открытия наследства, наличие отношений, являющихся основанием для призвания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство, состав и место нахождения наследственного имущества.

А в отношении порядка выдаче свидетельств о праве на наследство по завещанию установление факта родственных отношений не требуется, в том числе в силу ст.73 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

На основании изложенного, суд оснований для удовлетворения требований ФИО2 не находит.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Агентству записи актов гражданского состояния Сахалинской области, отделу записи актов гражданского состояния Смирныховского района Агентства записи актов гражданского состояния Сахалинской области об освобождении от уплаты государственной пошлины, возложении обязанности направить свидетельства о регистрации актов гражданского состояния – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Смирныховский районный суд Сахалинской области.

Судья О.А. Михайлова

В окончательной форме решение принято 11 февраля 2019 года.

Судья О.А. Михайлова