Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Участковой избирательной комиссии № 136 Кологривского муниципального района Костромской области с требованием признать незаконным решение УИК № 136 от 15 марта 2018 года № 15 об отклонении заявления о включении в список избирателей на выборах Президента Российской Федерации,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Участковой избирательной комиссии № 136 Кологривского муниципального района Костромской области от 15 марта 2018 года № 15, которым ему отказано во включении в список избирателей по выборам Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года.

Требование административного иска обосновано тем, что по паспорту он зарегистрирован по адресу: АО Ханты-Мансийский автономный округ, г. Когалым, <адрес> В день выборов Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года будет находится в г. Кологриве Костромской области, по адресу: <адрес>. В соответствии с Конституцией Российской Федерацией, которая имеет верховенство над всеми законами, а также законом «О выборах Президента Российской Федерации» он имеет право проголосовать на всей территории Российской Федерации. Отказ Участковой избирательной комиссии о включении в список избирателей по месту его нахождения нарушает его конституционное право на участие в выборах.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требование административного искового заявления поддержал, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 с требованием административного иска не согласилась, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск. В письменном отзыве на административный иск административный ответчик, со ссылкой на Порядок подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения на выборах Президента Российской Федерации, утвержденный Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 1 ноября 2018 года № 108/900-7, указал, что административный истец обратился в участковую избирательную комиссию с заявлением о включении в список избирателей по месту нахождения за пределами срока, установленного настоящим Порядком, в связи с чем, ему решением комиссии обосновано отказано во включении в список избирателей по месту нахождения.

Прокурор - заместитель прокурора Кологривского района Воронова Е.К. в заключении считает, что требование административного иска не подлежит удовлетворению, поскольку решение участковой избирательной комиссии об отказе во включении в список избирателей по месту нахождения соответствует требованиям избирательного законодательства.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, изучив материалы административного дела, суд при принятии решения принимает во внимание следующие положения законодательства.

Согласно статье 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 2 указанного закона установлено, что гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме - это установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Административный истец оспаривает законность решения участковой избирательной комиссии об отказе включить его в список избирателей по месту нахождения по выборам Президента Российской Федерации, которые состоятся 18 марта 2018 года.

Порядок выборов Президента Российской Федерации установлен Федеральным законом от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ (в редакции от 05.12.2017) «О выборах Президента Российской Федерации».

Статьей 26 указанного закона установлено, что списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному округу по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, командиром воинской части, руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают.

Сведения об избирателях, включаемых в список избирателей, располагаются в списке в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке указываются: фамилия, имя, отчество избирателя, адрес его места жительства, в случаях вынужденных переселенцев - адрес места пребывания.

Статьей 27 указанного закона установлено, что в списки избирателей включаются граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом. Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, установленный органом регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации.

Из паспорта административного истца ФИО1 следует, что местом его регистрации является АО Ханты-Мансийский автономный округ, город Когалым, <адрес>

В соответствии с положениями статьи 27 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» ФИО1 должен быть включен в список избирателей в участковой избирательной комиссии по месту своей регистрации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

Частью 4.1 статьи 27 Федерального закона «О выборах президента Российской Федерации» установлено, что избиратель, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения (далее в настоящем пункте - заявление) в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее в настоящем пункте - порядок). Срок подачи заявления устанавливается Центральной избирательной комиссией в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Заявление может быть подано избирателем только лично по предъявлению паспорта.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 1 ноября 2017 года № 108/900-7 в соответствии с пунктом 16 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пунктом 4.1 статьи 27 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» утвержден Порядок подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения на выборах Президента Российской Федерации (далее по тексту - Порядок).

Указанный Порядок определяет порядок и сроки подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения, способы защиты заявления от подделки, порядок обработки и передачи информации об указанных заявлениях, в том числе с использованием ГАС «Выборы», а также порядок учета избирателей для включения их в список избирателей на избирательных участках по месту нахождения и исключения из списка избирателей на избирательных участках по месту жительства, размещения информации о числе избирателей, подавших заявления, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка заявления в соответствии с настоящим Порядком вправе подать избиратели, которые будут находиться в день голосования вне места своего жительства.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка заявление может быть подано избирателями в пункты приема заявлений, а именно:

в любую территориальную избирательную комиссию (далее - ТИК), за исключением ТИК, сформированных для руководства деятельностью участковых избирательных комиссий (далее - УИК), сформированных на избирательных участках, которые образованы на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях и за пределами территории Российской Федерации, - не ранее чем за 45 дней и не позднее чем за пять дней до дня голосования (понедельник);

в любую УИК на территории Российской Федерации, за исключением УИК, сформированных на избирательных участках, которые образованы в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, - не ранее чем за 20 дней и не позднее чем за пять дней до дня голосования (понедельник);

в любую УИК, сформированную на избирательном участке, образованном за пределами территории Российской Федерации, - со дня, следующего за днем формирования УИК, и не позднее чем за 10 дней до дня голосования;

через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) (при наличии соглашения между избирательной комиссией соответствующего субъекта РФ и уполномоченным МФЦ), - не ранее чем за 45 и не позднее чем за пять дней до дня голосования (понедельник);

в электронном виде через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - ЕПГУ), не ранее чем за 45 дней до дня голосования и не позднее 24 часов по московскому времени за пять дней до дня голосования (понедельник);

Заявление о включении в список избирателей на избирательном участке, образованном в больнице или месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, может быть подано избирателем, который будет находиться в день голосования на этом избирательном участке, только в УИК, сформированную на том же участке, не ранее чем за 20 дней и не позднее чем за пять дней до дня голосования (понедельник),

Как следует из приведенных положений Порядка заявление гражданина Российской Федерации о включении его в список избирателей по месту своего нахождения должно быть подано в УИК не позднее пяти дней до дня голосования.

Как следует из материалов административного дела, с заявлением о включении в список избирателей на выборах Президента Российской Федерации, которые назначены на 18 марта 2018 года, по месту пребывания, административный истец обратился в УИК № 136 Кологривского муниципального района Костромской области 15 марта 2018 года, то есть не за пять дней, как установлено Порядком, утвержденным ЦИК РФ, а за три дня до голосования.

Избирательная комиссия УИК Кологривского муниципального района Костромской области № 136, в соответствии Порядком подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения на выборах Президента Российской Федерации, утвержденным Постановлением ЦИК РФ 1 ноября 2017 года № 108/900-7, установившим срок обращения с заявлением, приняла законное решение об отказе административному истцу, о включении в список избирателей по месту его нахождения.

В соответствии с положениям 2.14 Порядка, избиратель, не имеющий возможности принять участие в голосовании по месту жительства и подать заявление в соответствии с пунктами 2.1, 2.5 Порядка о включении в список избирателей по месту пребывания, может не ранее чем за четыре дня до дня голосования (вторник) и не позднее 14 часов по местному времени в день, предшествующий дню голосования (суббота17 марта 2018 года), оформить в УИК избирательного участка, где он включен или имеет право быть включенным в список избирателей по месту своего жительства, заявление, при предъявлении которого в день голосования избиратель включается в список избирателей на указанном в специальном заявлении избирательном участке.

Избиратель, прибывший в день голосования в помещение для голосования избирательного участка, указанного в специальном заявлении, и предъявивший специальное заявление, оформленное в соответствии с пунктом 2.14 Порядка, включается в список избирателей данного избирательного участка.

В судебном заседании установлено, что административный истец в избирательную комиссию по месту своей регистрации о выдаче ему специального заявления о голосовании на избирательном участке № 136 Кологривского муниципального района Костромской области по месту нахождения в день выборов Президента РФ, не обращался, специального заявления о регистрации по месту пребывания у него не имеется.

Срок голосования в УИК по месту регистрации (с 8 часов до 20 часов 18 марта 2018 года), либо получения специального заявления в УИК по месту регистрации - до 14 часов 17 марта 2018 года, не истек, в связи с чем, право административного истца на участие в выборах Президента РФ может быть им реализовано.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что административному истцу в удовлетворении административного требования о признании незаконным решения УИК № 136 Кологривского муниципального района Костромской области от 15 марта 2018 года № 15, об отказе включить в список избирателей по месту пребывания, следует отказать. Доводы административного истца о том, что в данном деле УИК должна исполнять положения Конституции РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку положения Конституции РФ о праве граждан Российской Федерации избирать и быть избранными реализуются через Федеральные законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления. По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов. В срок со дня назначения выборов Президента Российской Федерации до дня голосования 18 марта 2018 года административный истец ФИО1 имел время и возможность реализовать свое конституционное право избирать, в соответствии с положениями Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, путем определения для себя места голосования и оформления в установленный ЦИК РФ срок заявления, о включении в список для голосования по месту пребывания.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ,

Решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Участковой избирательной комиссии № 136 Кологривского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения от 15 марта 2018 года № 15 об отказе во включении в списки избирателей по выборам Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года по месту его пребывания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение пяти дней со дня принятия.

Судья Рыбкина Т.Л.