Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» о признании незаконным отказа в согласовании размещения индивидуального жилого дома и о возложении обязанности согласовать размещение индивидуального жилого дома,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с административным иском о признании незаконным отказа в согласовании размещения индивидуального жилого дома и о возложении обязанности согласовать размещение индивидуального жилого дома к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ПАО «МРСК Сибири»), ссылаясь на следующее. Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и ФИО2 17.06.2013 г. заключили договор № 559/13 аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена. На основании заявления о передаче прав и обязанностей между данным Департаментом и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № 471 к указанному договору, согласно которому административный истец стал арендатором земельного участка. По условиям договора ФИО1 для индивидуального жилищного строительства во временное владение и пользование передан земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 1 500 кв.м., по адресу: .... Административный истец возвел на данном участке индивидуальный жилой дом, которому присвоен адрес: .... При проведении кадастровых работ выявлено частичное наложение контура зоны с особыми условиями использования территории «Охранная зона высоковольтной одноцепной воздушной линии 10 кВ «Верх-Чита – Угдан» и зоны с особыми условиями использования территории воздушной линии электропередач ВЛ-10кВТ, Верх-Чита – Маяк, РТП 21022, РТП 21186, РТП 21187, РТП 21017, РТП 21242, РТП 21195, РТП 21020, РТП 21021, РТП 21024, РТП 21025, РТП 21243, РТП 21026, РТП 21306 на контур здания. Административный ответчик в письменном ответе сообщил об отказе в согласовании размещения индивидуального жилого дома истца, сославшись на Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 г. Однако данные Правила не устанавливают однозначный запрет на строительство в охранной зоне электросетей. Отказ ПАО «МРСК Сибири» не содержит указания на то, каким образом размещение индивидуального жилого дома нарушает требования нормативных правовых актов, каких именно актов, чем нарушаются права административного ответчика и иных лиц. Разрешенное использование земельного участка ФИО1 допускает на нем строительство индивидуального жилого дома, наличие ограничений в отношении земельного участка не оговаривалось при заключении договора аренды с первоначальным арендатором ФИО2 Наличие ограничений оговорено при заключении дополнительного соглашения с административным истцом после размещения на земельном участке индивидуального жилого дома. Спорный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, высоковольтная линия электропередач также располагается в этой зоне, к ней имеется доступ неограниченного количества лиц, вдоль линии возможно нахождение людей и имущества. ПАО «МРСК Сибири» как собственник источника повышенной опасности обязано обеспечить его безопасную эксплуатацию. На основании изложенного ФИО1 просит суд признать незаконным отказ ПАО «МРСК Сибири» в согласовании размещения индивидуального жилого дома в охранной зоне ВЛ-10 кВ, проходящей в границах земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ... обязать административного ответчика согласовать размещение индивидуального жилого дома в охранной зоне ВЛ-10 кВ, проходящей в границах земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ...

В отзыве на административное исковое заявление ПАО «МРСК Сибири» просит в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на законность и обоснованность отказа административного ответчика в согласовании размещения индивидуального жилого дома на земельном участке.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебное заседание представителя не направил, о причинах неявки представителя суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал, просил его удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Суду пояснил, что до начала строительства индивидуального жилого дома какого-либо согласования места размещения данного дома он не производил, место для строительства определил произвольно.

Представитель ПАО «МРСК Сибири» ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала. Суду пояснила, что до начала строительства ФИО1 должен был обратиться к административному ответчику и согласовать место размещения индивидуального жилого дома на земельном участке, находящемся в границах охранной зоны линии электропередач. Изменение технических характеристик и размера охранной зоны линейного объекта возможно, однако данные работы должны быть проведены за счет административного истца.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в связи со следующим.

Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 (далее – Правила), определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (п.п. 1 и 2 Правил).

Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах (п.п. 5 и 6 Правил).

В соответствии с пунктами 8 и 9, подпунктом «а» пункта 10, пунктом 12 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается:

а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий).

Из материалов дела видно, что распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края № 2968/р от 15.05.2013 г. ФИО2 в аренду предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ..., площадью 1 500 кв.м., по адресу: ... (л.д. 9-10).

Забайкальский край, от имени которого действовал Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, и ФИО2 17 июня 2013 года заключили договор аренды указанного земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена, № 559/13 (л.д. 4-6). В договоре указано на отсутствие на территории земельного участка какого-либо объекта недвижимости, принадлежащего арендатору (п. 1.2 договора), а также на то, что земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства (п. 1.3 договора).

На основании заявления от 11.04.2018 г. права и обязанности арендатора по вышеназванному договору аренды земельного участка перешли к ФИО1

Из объяснений административного истца судом установлено, что ФИО1 без оформления необходимой документации и получения необходимых разрешений возвел на данном земельном участке индивидуальный жилой дом.

Между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и ФИО1 16 мая 2018 года заключено дополнительное соглашение № 471 к указанному договору, согласно которому договор аренды дополнен несколькими пунктами, несколько пунктов договора изменены (л.д. 11-15).

Распоряжением заместителя руководителя администрации городского округа «Город Чита» № 1037-рз от 03.05.2018 г. адрес земельного участка с жилым домом: ..., упразднен, данному земельному участку с жилым домом присвоен новый адрес: ... (л.д. 17).

При проведении кадастровых работ по определению местоположения жилого дома с целью его постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на жилой дом установлен факт частичного наложения контура зоны с особыми условиями использования территории «Охранная зона высоковольтной одноцепной воздушной линии 10 кВ «Верх-Чита – Угдан» (учетный номер 75.22.2.1); зоны с особыми условиями использования территории воздушной линии электропередач ВЛ-10 кВ, Верх-Чита – Маяк, РТП 21022, РТП 21186, РТП 21187, РТП 21017, РТП 21242, РТП 21195, РТП 21020, РТП 21021, РТП 21024, РТП 21025, РТП 21243, РТП 21026, РТП 21306 (учетный номер 75.22.2.90) на контур здания, что подтверждается заключением кадастрового инженера КГУП «Забайкальское БТИ» ФИО4 от 10.07.2018 г. и препятствует постановке жилого дома на кадастровый учет (л.д. 18-19).

Поскольку балансодержателем воздушной линии 10 кВ «Верх-Чита – Маяк» является ПАО «МРСК Сибири» (л.д. 87), с целью согласования размещения индивидуального жилого дома на указанном земельном участке ФИО1 обратился к административному ответчику.

В ответе ПАО «МРСК Сибири» от 01.08.2018 г. указано, что на земельном участке по адресу: ..., проходит охранная зона линейного объекта ВЛ-10 кВ. В связи с тем, что на основании п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, административному истцу отказано в согласовании размещения индивидуального жилого дома в охранной зоне (л.д. 20).

Поскольку до начала строительства индивидуального жилого дома ФИО1 к административному ответчику с заявлением о согласовании размещения такого дома на земельном участке, часть которого попадает в охранную зону воздушной линии 10 кВ «Верх-Чита – Маяк», введенной в эксплуатацию в 1982 г., не обратился, поскольку на момент приобретения административным истцом прав арендатора земельного участка сведения об установлении границ охранной зоны указанного объекта электросетевого хозяйства были внесены в государственный кадастр недвижимости, и в связи с тем, что строительство индивидуального жилого дома в границах охранной зоны линии электропередач может нарушить безопасное функционирование и эксплуатацию данного объекта энергоснабжения, в том числе привести к его повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью как самого административного истца и совместно проживающих с ним лиц, так и иных граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров с учетом того, что воздушная линия электропередач выполнена неизолированным проводом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и возложении обязанности на ПАО «МРСК Сибири» согласовать размещение дома ФИО1

Приходя к данному выводу, суд также учитывает объяснения представителей административного ответчика о том, что с целью уменьшения размера охранной зоны воздушной линии 10 кВ «Верх-Чита – Маяк» и исключения жилого дома административного истца из территории данной охранной зоны возможно проведение реконструкции указанной воздушной линии электропередач.

В соответствии с ч. 1 и ч. 8 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела видно, что отказ ПАО «МРСК Сибири» в согласовании размещения индивидуального жилого дома административного истца составлен 1 августа 2018 года (л.д. 20), однако с административным исковым заявлением об оспаривании данного отказа ФИО1 обратился в суд только 14 января 2019 года (л.д. 2-3), т.е. с пропуском трехмесячного срока для обращения в суд, на какие-либо уважительные причины пропуска срока на обращение в суд ФИО1 в ходе рассмотрения дела не ссылался, наличие каких-либо уважительных причин пропуска ФИО1 срока на обращение в суд в ходе рассмотрения дела не установлено, что наряду с вышеизложенным свидетельствует о наличии основания для отказа в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» о признании незаконным отказа в согласовании размещения индивидуального жилого дома и о возложении обязанности согласовать размещение индивидуального жилого дома отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Читы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Буткина

Решение суда в окончательной форме принято 22 апреля 2019 года.