Гражданский кодекс часть 1

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего Дубовик О.Н., при секретаре Мыкыртычян А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административноедело по иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Некоммерческому партнерству «Ассоциация Югсольпром», заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по РО о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

У с т а н о в и л:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с иском к Некоммерческому партнерству «Ассоциация Югсольпром» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц, мотивируя тем, что решение о создании Некоммерческого партнерства «Ассоциация Югсольпром» принято Администрацией РО 27.07.2000 г., в Единый реестр юридических лиц сведения об Ассоциации были внесены Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области за ОГРН <***>, ИНН <***>. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Организация внесена за учетным номером 6114030135.

На основании распоряжения Главного управления от 06.09.2018 № 1229-р «О проведении плановой документарной проверки Некоммерческого партнерства «Ассоциация Югсольпром» с 01.10. 2018 года по 26.10.2018 года была проведена плановая документарная проверка на соответствие деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренными учредительными документами и законодательству Российской Федерации за период с 01.10.2015 года по 30.09.2018 года.

В результате проверки были выявлены следующие грубые нарушения действующего законодательства Российской Федерации (акт проверки № 62 от 26.10.2018):

- в нарушение ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, в наименовании Ассоциации отсутствует указание на характер ее деятельности;

- в нарушение ч. 4 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2.4, 2.5 Устава Ассоциации предусмотрено право осуществлять предпринимательскую деятельность;

- в нарушение п.1 ст.65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2.4 Устава Ассоциация предусмотрено участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика;

- в нарушение п. 2 ст. 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, Устав Ассоциации содержит не полный перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции высшего органа управления;

- в нарушение п. 3 ст. 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, уставом Ассоциации не определен единоличный исполнительный орган;

- в нарушение абз. 4 п. 3 ст. 14, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Уставом Ассоциации не определена компетенция единоличного исполнительного органа;

- в нарушение п. 8 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, Уставом Ассоциации, предусмотрено распределение оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества между его членами;

- в нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым некоммерческие организации обязаны ежегодно размешать в сети Интернет или представлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности или сообщение о продолжении своей деятельности, Ассоциацией за проверяемый период в сети Интернет соответствующая информация не размещалась.

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области просило суд ликвидировать Некоммерческое партнерство «Ассоциация Югсольпром» ОГРН <***>, ИНН <***> и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Главного управления Министерства юстиции по Ростовской области в судебное заседание не явился, просил дело рассматривать в его отсутствие. В отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Некоммерческого партнерство «Ассоциация Югсольпром» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Согласно возвращенной корреспонденции данная организация выбыла.

В силу ст. ст. 1, 54 Гражданского кодекса Российской Федерации именно по месту своего нахождения юридическое лицо обязано обеспечить возможность сообщения с ним, получения адресованных ему юридически значимых сообщений, а также несет риск непринятия необходимой степени заботливости, исключающей возможность неполучения адресованной ему корреспонденции. Суд считает возможным в отношении ответчика рассмотреть дело в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель УФНС России по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям:

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решение о создании Некоммерческого партнерства «Ассоциация Югсольпром» принято Администрацией РО 27.07.2000 г., в Единый реестр юридических лиц сведения об Ассоциации были внесены Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области за ОГРН <***>, ИНН <***>. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Организация внесена за учетным номером 6114030135.

В результате проверки, согласно акта проверки № 62 от 26.10.20108г. были выявлены следующие грубые нарушения действующего законодательства Российской Федерации :

Согласно пункту 3 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Иные, помимо указанных в ст. 50 ГК РФ, формы некоммерческих организацией предусмотрены, в частности, Федеральным законом от 12.01.96 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пунктом 3 ст. 2 которого установлено, что некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

По общему правилу, содержащемуся в пункте 1 ст. 24 того же Закона, некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

С этим связано положение пункта 5 ст. 32 Закона, в соответствии с которым уполномоченный орган (т.е. федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальный орган - п. 2 ст. 13.1 Закона) осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Исходя из изложенного содержание учредительных документов некоммерческой организации должно позволять точно определить цели ее деятельности, без чего невозможно дальнейшее осуществление контроля за этой деятельностью в пределах, указанных в законе.

Каждую из организационно-правовых форм, предусмотренных законом для некоммерческих организаций, отличают присущие только данной форме специфические особенности, к числу которых также в первую очередь относится цель создания и деятельности организации, определяющая, таким образом, выбор организационно-правовой формы.

Согласно пункту 3 ст. 14 ФЗ "О некоммерческих организациях" в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Однако положения устава некоммерческого партнерства препятствуют определению цели деятельности организации и не позволяют сделать вывод о ее соответствии такой организационно-правовой форме, как некоммерческое партнерство.

Так, согласно п. 1 ст. 8 Закона некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 ст. 2 Закона предусмотрено, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

По смыслу этих положений Закона члены некоммерческого партнерства должны иметь какую-либо общую цель (цели) из числа описанных в пункте 2 ст. 2, а некоммерческое партнерство создается для содействия его членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение этой цели.

Следовательно, в уставе некоммерческого партнерства должна быть обозначена, с одной стороны, общая цель (цели), объединяющая членов некоммерческого партнерства и отвечающая признакам, указанным в пункте 2 ст. 2 Закона, а с другой стороны - формы содействия, которое партнерство должно оказывать своим членам в достижении этой цели.

Между тем, анализ положений устава Некоммерческого партнерства «Ассоциация Югсольпром» не позволяет признать, что эта цель и формы содействия в ее достижении сформулированы в нем достаточно определенно и непротиворечиво.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Между тем в нарушение требований, предусмотренных пунктами 3, 3.1 и 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ, Некоммерческое партнерство «Ассоциация Югсольпром» за проверяемый период с 2015 г. по 2018г. не представляло годовую бухгалтерскую отчетность в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по РО и не размещало в сети Интернет и средствах массовой информации сообщение о продолжении своей деятельности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, с 07.06.2009 является Главное управление Министерства юстиции по Ростовской области.

В нарушение вышеуказанных требований Организация ответчика в период с 2015 не представляла обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности в течение длительного периода времени.

Вышеуказанное правонарушения, являясь по своей правовой природе существенным, влечет возникновение основания для применения к ней санкций, предусмотренной вышеуказанным Законом.

В соответствии п. 10 ст. 32 Закона неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на день рассмотрения дела) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как указано в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-0, обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, организация должна исполнять будучи юридическим лицом, - при том что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей и членов, - а также с применением к организации соответствующей меры принуждения.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Полномочия Главного управления по контролю за деятельностью некоммерческих организаций определены положениями ст. 32 Закона и предусматривают, в том числе, право органа, принимающего решение о государственной регистрации, проводить проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, реализуемое посредством анализа представляемых Организации отчетов в порядке ст. 32 Закона.

Исходя из указанных положений Закона, Главное управление может квалифицировать те или иные действия (бездействие) некоммерческой организации применительно к исполнению последней предусмотренных Законом обязанностей только с помощью формально-логических методов контроля - анализа поступающих от организации отчетов о ее деятельности в сроки, установленные требованиями Закона, при I условии, что иные сведения о деятельности некоммерческой организации не размещены в иных общедоступных либо общеизвестных источниках.

При этом гарантия достоверности содержащихся в государственном реестре юридических лиц сведений, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, как прямая обязанность любой некоммерческой организации, обеспечивается именно выполнением возложенной на Организацию обязанности, связанной с предоставлением соответствующих сведений в уполномоченный орган.

Организация не выполняет возложенную на нее обязанность в течение длительного периода времени. Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, относящиеся законом к общедоступным либо общеизвестным в Главном управлении отсутствуют, в связи с чем неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота. При таких обстоятельствах, решение о ликвидации такой Организации является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц (правовая позиция, выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.07.2003 № 14-П).

Поскольку согласно требованиям ч. 9 ст. 63 ГК РФ юридическое лицо считается прекратившим существование после внесения записи об этом в ЕГРЮЛ, рассмотрение вопроса о ликвидации некоммерческой организации с учетом положений ст. 61 ГК РФ сопряжено с разрешением вопроса о правовой судьбе Организации. При ином подходе, в условиях, когда учредители и иные уполномоченные лица устранились от управления Организации, уклоняются от исполнения возложенных на них обязанностей в течение длительного времени, решение суда о ликвидации соответствующей некоммерческой организации будет неисполнимым, что прямо противоречит требованиям ст. 16 КАС РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 25 (далее - Положение), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, является Главное управление, что и обуславливает обращение в суд с настоящим иском.

В соответствии с п.п. 77 п. 6 раздела II Положения Главное управление наделено правомочием обращения в суд с заявлением о ликвидации Организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.114 КАС РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой административный истец освобожден.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ликвидировать Некоммерческое партнерство «Ассоциация Югсольпром», ОГРН <***>, ИНН <***> и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Некоммерческого партнерства «Ассоциация Югсольпром» госпошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 19.12.2018 г.