Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Погарском районе» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Погарском районе» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги о замене паспорта гражданина РФ и возложении обязанности на административного ответчика выдать паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в связи с изменением внешности им производилась замена паспорта гражданина РФ, с целью чего он 24 августа 2019 года передал административному ответчику все необходимые для замены паспорта документы.29 августа 2019 года, 04 сентября 2019 года, 09 сентября 2019 года руководителем МБУ «МФЦ ПГ и МУ» в Погарском районе в лице ФИО2 административному истцу ФИО1 было незаконно, как полагает административный истец, отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче нового паспорта гражданина РФ, в частности, новый паспорт ему выдан не был.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, полагая, что административным ответчиком были нарушены его права, административный истец просит суд обязать административного ответчика выдать ему, ФИО1, паспорт <...>, оформленный от 28.08.2019 года в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2018 года № 828 и административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 13.11.2017 года № 851.

Представитель административного ответчика муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг вПогарском районе» ФИО2 в письменных возражениях заявленные административные требования не признала.В обоснование доводов возражений указала на то, что 24.08.2019 г. ФИО3 обратился в МБУ «МФЦ ПГ и МУ в Погарском районе» с заявлением о предоставлении государственной услуги по замене паспорта гражданина РФ. Оператором МФЦ у ФИО1 был принят необходимый пакет документов для предоставления данной услуги, который был передан в подразделение по вопросам миграции ОП «Погарский» МО МВД «Стародубский». По состоянию на 29.08.2019 г. паспорт был изготовлен и в указанную дату ФИО1 пришел его получать. Исходя из положений административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 13.11.2017 года № 851, а также соглашения № 6/17/1/375 о взаимодействии между УМВД РФ по Брянской области и ГАУ «МФЦ ПГ и МУ в г. Брянске», новый паспорт мог быть выдан сотрудником МФЦ лично заявителю только после проставления последним своей подписи ручкой с чернилами черного цвета в заявлении с расшифровкой фамилии, имени, отчества и даты получения в реквизите «Паспорт получил». При этом, после выдачи паспорта заявителю сотрудник МФЦ в течение 3-х рабочих дней передает по описи в подразделение по вопросам миграции, осуществившее оформление паспорта, вышеуказанное подлинное заявление о выдаче(замене) паспорта по форме№1П с отметкой о получении паспорта заявителем. Следуя данным указаниям, оператор МФЦ ФИО4 предоставила ФИО1 форму №1П для заполнения реквизита «Паспорт получил», однако ФИО1 отказался ее заполнять, забрал указанную форму и ушел, в связи с чем паспорт ему 29.08.2019 года выдан не был. Об указанных обстоятельствах она, ФИО2, письменно сообщила начальнику ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» полковнику полиции ФИО5 и начальнику миграционного пункта ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» майору полиции ФИО6 05.09.2019 г. в соответствии с пунктом 2 указания УМВД России по Брянской области от 16.07.2019года№ 26/13878 «О порядке выдачи паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ» паспорт ФИО1, как неполученный заявителем в МФЦ, был возвращен для выдачи данного документа ФИО1 в подразделение по вопросам миграции на территории Погарского района Брянской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. При этом пояснил, что 29 августа 2019 года новый паспорт ему, ФИО1, в нарушение положений административного регламента утвержденного приказом МВД России от 13.11.2017 года № 851, сотрудником ответчика на руки для проверки правильности внесенных в паспорт сведений, отметок и записей, выдан не был. Кроме того, сотрудник административного ответчика при изложенных обстоятельствах 29 августа 2019 года обусловил выдачу ему, ФИО1, нового паспорта, необходимостью предварительно расписаться в его получении в соответствующей графе заявления о замене паспорта по форме № 1П. Данные действия административный истец также полагает незаконными, поскольку расписываться за получение нового паспорта он, ФИО1, должен только после фактической передачи паспорта на руки, однако паспорт ему, ФИО1,на руки передан не был. Кроме того, сам бланк формы № 1П является его, ФИО1, собственностью, в связи с чем должен был быть в соответствии с требованиями административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 13.11.2017 года № 851, возвращен ответчиком заявителю, чего сделано не было, при этом сотрудник МФЦ не собирался возвращать ему, ФИО1, ранее заполненное им заявление о замене паспорта формы № 1П.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО7 вышеуказанные возражения поддержала, пояснив суду, что в выдаче паспорта ФИО1 ни она, ни кто либо из сотрудников МБУ«МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в Погарском районе» не отказывали, паспорт был изготовлен в установленные законом сроки, находился в МФЦ, и 29.08.2019 года оператор МФЦ без передачи данного паспорта истцу на руки, предоставила ему возможность проверить правильность внесенных в паспорт сведений, отметок и записей. При этом, истцу было предложено расписаться в получении паспорта в соответствующей графе заявления о замене паспорта по форме № 1П, только после чего данный паспорт ему мог был быть фактически предоставлен во владение. Поскольку расписываться за получение паспорта истец отказался, заявление о замене паспорта по форме № 1П, оригинал которого подлежит передаче в подразделение по вопросам миграции на территории Погарского района Брянской области, ФИО1 забрал, новый паспорт 29.08.2019 года ему выдан не был.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 8.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с данным Положением выдача, замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Указанный порядок определен Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 13 ноября 2017 г. N 851.

По вопросу замены паспорта гражданин может обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России, либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), либо подать заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Пунктом 12 постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 20.11.2018) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" постановления определено, чтозамена паспорта производится при наличии следующих оснований:достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения;изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения;изменение пола;непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

Согласно п.13 указанного постановления для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации(в ред. Постановлений Правительства РФ от 28.03.2008 N 220, от 07.07.2016 N 644); паспорт, подлежащий замене;две личные фотографии размером 35 x 45 мм;документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

Пунктом 16 данного постановления установлено, что в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства паспорт оформляется ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Соглашением №6/17/1/375 от 31 марта 2017 года о взаимодействии между Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области и государственным автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г.Брянске» закреплен порядок взаимодействияМФЦ и УМВД при организации предоставления государственных услуг в МФЦ (п.11).

Приложением №1 к Соглашению о взаимодействии между УМВД и ГАУ «МФЦ в г. Брянске» от 31.03.2017 года определен перечень государственных услуг МВД России, предоставляемых сотрудниками МФЦ по принципу «одного окна» к которым,в том числе, относится выдача, замена паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ(п.3).

Согласно Приказу МВД России от 13.11.2017 N 851 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" заявителями являются граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста, или законные представители признанных в установленном порядке недееспособными граждан Российской Федерации, обратившиеся с заявлением о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П.

Результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или принятие решения об отказе в выдаче либо замене паспорта (пункт 25 Административного регламента).

Согласно материалам административного дела, 24 августа 2019 года административный истец ФИО1 обратился в МБУ «МФЦПГ и МУ в Погарском районе» с заявлением о замене паспорта гражданина РФ в связи с изменениями внешности.При этом, им в полном объеме были представлены документы и личные фотографии, необходимые для замены ранее выданного ему паспорта гражданина РФ. Согласно справке оператора МФЦ Погарского района Брянской области от 24.08.2019 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдал ранее выданный ему УМВД России по Брянской области 19.06.2019 года паспорт серии <...>, на обмен.

26.08.2019 года заявление административного истца ФИО1 с приложенными документами поступили в ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский».28.08.2019 года в МП ОП «Погарский» МО МВД России «Стародубский» был оформлен паспорт гражданина РФ на имя ФИО1, который по состоянию на 29.08.2019 года находился в распоряжении сотрудников МБУ «МФЦПГ и МУ в Погарском районе», что не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела по существу.

Согласно требованиям положений п.п. 168 – 168.5 вышеприведенного административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 13.11.2017 года № 851, основанием для начала административной процедуры выдачи паспорта является поступление оформленного паспорта уполномоченному сотруднику ГУВМ МВД России, начальнику подразделения по вопросам миграции или иному сотруднику, уполномоченному начальником подразделения по вопросам миграции на выдачу паспорта, либо работнику многофункционального центра, которые должны:

- удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чье имя оформлен паспорт.

- предложить гражданину проверить правильность внесенных в паспорт сведений, отметок и записей.

- предложить гражданину, получающему паспорт, возвратить временное удостоверение личности, если оно выдавалось.

- предложить гражданину расписаться ручкой черного цвета на установленных местах на второй странице паспорта и в заявлении о выдаче (замене) паспорта, с указанием фамилии, имени, отчества и даты получения паспорта.

- вручить гражданину паспорт и разъяснить его обязанности по бережному хранению, проинформировать о сроке действия паспорта и необходимости своевременной его замены.

При этом, вопреки доводам административного истца, по смыслу приведенных положений нормативно – правового акта, указанные действия при выдаче паспорта являются обязательными как для лиц, осуществляющих выдачу, так и для лиц, получающих паспорт, и совершаются в хронологическом порядке. В связи с чем, фактическая передача гражданину паспорта работником МФЦ осуществляется лишь после росписи последнего в заявлении о выдаче (замене) паспорта (форма № 1 П), с указанием фамилии, имени, отчества и даты получения паспорта.

Как следует из объяснений сторон в судебном заседании, сотрудниками административного ответчика 29.08.2019 года в помещении МФЦ было предложено административному истцу проверить правильность внесенных в получаемый паспорт сведений, отметок и записей, при этом, вопреки доводам ФИО1, отсутствие фактической передачи паспорта в обладание, не лишало его указанной возможности, поскольку паспорт был предъявлен ему сотрудником МФЦ для обозрения.

Кроме того, согласно требованиям положений п.п. 170 – 170.1 вышеприведенного административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 13.11.2017 года № 851, работник многофункционального центра возвращает в подразделение по вопросам миграции, оформившее паспорт, в течение 2 рабочих дней после выдачи паспорта гражданину - заявление о выдаче (замене) паспорта (форма № 1 П).

Из чего следует, что, вопреки доводам административного истца, заполненное им заявление о замене паспорта (бланк формы № 1П ) в оригинале с росписью последнего в получении паспорта, не подлежало возврату ему, как лицу его подавшему, согласно п. 168.6 вышеприведенного административного регламента, а должно было быть передано после вручения паспорта, в подразделение по вопросам миграции, т.е. в миграционный пункт ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский».

Однако, как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, исследованных в судебном заседании видеозаписей, а также объяснений сторон, 29.08.2019 года ФИО1 в помещении МФЦ, несмотря на готовность нового паспорта к выдаче, отказался расписываться заявлении о замене паспорта (форма № 1 П) за получение указанного документа, а также, мотивируя принадлежностью, потребовал передать ему ранее заполненный им бланк вышеуказанного заявления, в связи с чем, выдача указанного паспорта ему, ФИО1, сотрудниками административного ответчика 29.08.2019 года не была произведена.

Согласно письму начальника МБУ «МФЦ ПГ и МУ в Погарском районе» ФИО2 от 29.08.2019 года на имя должностных лиц органов полиции Погарского района Брянской области, ФИО1 29 августа 2019 года отказался получать паспорт. Как следует из рапорта УУП ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» ФИО8 от 01.09.2019 года, опрошенная в ходе проверки ФИО2 пояснила, что 29 августа 2019 года при выдаче нового паспорта сотрудниками МФЦ ФИО1 было предложено расписаться в его получении в бланке формы № 1 П, на что последний ответил отказом и забрал данный бланк. В ходе проведения проверки сам ФИО1 отказался давать какие - либо объяснения относительно приведенных обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 05 сентября 2019 года паспорт ФИО1 был передан из МБУ «МФЦ ПГ и МУ в Погарском районе» в территориальное подразделение миграции ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» для выдачи данного документа заявителю. Как следует из ответа ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» от 07 октября 2019 года на обращение ФИО1, в настоящее время паспорт серии 1519 №442569 оформленный 28.08.2019года на имя ФИО1, 30.11.1972г.р., находится в миграционном пункте ОП «Погарский» МО МВД России «Стародубский». Данный паспорт был передан МБУ «МФЦ ПГ и МУ в Погарском районе»в ОП «Погарский», в том числе, в связи с отказом административного истца от проставления подписи за его получение в заявлении о выдаче (замене) паспорта, с указанием фамилии, имени, отчества и даты получения паспорта. При этом, истцу разъяснено, что для получения данного паспорта, ему необходимо лично обратиться в миграционный пункт ОП «Погарский» МО МВД России «Стародубский».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при изложенных в административном исковом заявлении обстоятельствах административным ответчиком не было допущено нарушений прав истца при оказании ему государственной услуги по замене паспорта гражданина РФ. Суд учитывает, что новый паспорт гражданина РФ на имя ФИО1 фактически был изготовлен в установленные законом сроки и при соблюдении ФИО1 предусмотренной административным регламентом утвержденным приказом МВД России от 13.11.2017 года № 851, процедуры,мог быть получен истцом 29 августа 2019 года в помещении МБУ «МФЦ ПГ и МУ в Погарском районе».Однако ФИО1,в нарушение требований п. 168.4 административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 13.11.2017 года № 851, отказался поставить подпись в заявлении о выдаче (замене) паспорта (форма 1П), с указанием фамилии, имени, отчества и даты получения паспорта, а также отказался от передачи оригинала бланка указанного заявления в распоряжение сотрудников МФЦ. Названные действия административного истца ФИО1, имевшие место 29 августа 2019 года, суд расценивает как отказ от получения изготовленного паспорта гражданина РФ.

При этом, суд учитывает, что в настоящее время административный истец не лишен возможности получить изготовленный на его имя паспорт гражданина РФ в форме личного присутствия в миграционном пункте ОП «Погарский» МО МВД России «Стародубский», где указанный документ находится на хранении.

Таким образом, поскольку сотрудниками МБУ «МФЦ ПГ и МУ» в Погарском районе не допущено нарушения прав административного истца при оказаниигосударственной услуги по замене паспорта гражданина РФ на имя ФИО1, с учетом приведенных обстоятельств дела, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административных требований.

На основании изложенного и руководствуясьст.ст. 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к муниципальному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Погарском районе» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги о замене паспорта гражданина РФ и возложении обязанности на административного ответчика выдать паспорт гражданина РФ–отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Е. Гузанов

Мотивированно решение изготовлено 04 ноября 2019 года.