Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ГУП <адрес> «<данные изъяты>» в лице Изобильненского филиала ГУП СК «<данные изъяты>» к администрации <адрес> об оспаривании постановления о согласовании переустройства жилого помещения,

Установил:

В суд обратился административный истец ГУП СК «<данные изъяты>» с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации <адрес> о признании незаконным и отмене решения главы поселка <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ., выданного ФИО2 о согласовании переустройства жилого помещения по адресу: <адрес>.

Административный истец - по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск поддержала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца поступило заявление ФИО2, проживающей по адресу: <адрес> прекращении начисления отопления в связи с установкой индивидуального отопительного котла. Решением административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ. ей разрешено переустройство <адрес>. Указанное решение является незаконным, нарушающим п. 15 ст. 14 ФЗ «о теплоснабжении», которым запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. Схемой теплоснабжения <адрес> не предусмотрен перевод отдельных жилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах с центральным отоплением на отопление от индивидуальных источников тепловой энергии, а лишь указано, что теплоснабжение перспективных объектов, которые планируется разместить вне зоны действия существующих котельных, предлагается осуществить от автономных источников. В разделе 2 схемы также указано, что индивидуальные источники тепловой энергии служат для теплоснабжения жилой малоэтажной застройки. Возможность перевода на индивидуальное отопление отдельной квартиры в многоквартирном доме путём отключения от централизованной системы отопления и установления индивидуального источника тепловой энергии схемой теплоснабжения МО <адрес> не предусмотрена. Установка индивидуальных источников отопления в уже введённых в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путём реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства (перепланировки) отдельных жилых помещений. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда устанавливают, что переоборудование и перепланировка квартир, ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем или установленного на нём оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускается. Проект переустройства жилого помещения должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласован с теплоснабжающей организацией, так как отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального квартирного источника тепловой энергии предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления. Проект переустройства <адрес> не содержит сведений о согласовании переустройства с теплоснабжающей организацией, что должно влечь за собой отказ в выдаче разрешения на переустройство квартиры. Приборы отопления служат частью отопительной системы многоквартирного дома, демонтаж которых приводит к нарушению порядка теплоснабжения дома. То есть, если с момента постройки многоквартирный дом рассчитан на централизованное теплоснабжение, то установка индивидуального отопления в квартирах нарушает существующую внутридомовую схему подачи тепла. Отключение квартиры в МКД от централизованной системы отопления с установкой индивидуального квартирного источника тепловой энергии предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, приводя её к разбалансировке. Перевод на автономное отопление отдельной квартиры в МКД приводит к изменению теплового баланса дома, значительному увеличению расхода газа, на что сечения существующих газовых труб не рассчитаны. Отключение от централизованного теплоснабжения квартир в МКД приводит к необходимости снижения количества подачи теплоносителя на жилой дом в соответствии с тепловой нагрузкой, потребляемой отключённой квартирой, что приводит к разрегулировке гидравлического режима внутренней системы теплоснабжения дома и системы отопления котельной и влечёт необходимость перерасчёта тепловой сети для восстановления расчётной работы гидравлического режима и дальнейшего проведения работ по регулировке сети, включающего в себя замену дроссельных шайб у всех потребителей, получающих тепловую энергию от котельной, в противном случае- увеличение количества тепловой энергии, поставляемой потребителям и, как следствие, повышение уровня платежей потребителей. Нарушение прав административного истца заключается в несении дополнительных расходов на выполнение работ по регулировке гидравлического режима теплосети, изменившейся из-за отключения потребителей, которые возмещаются повышением тарифов оплаты за тепловую энергию и горячее водоснабжение. Изобильненский филиал ГУП СК «<данные изъяты>» обращался к главе <адрес> об устранении нарушений, в прокуратуру <адрес>, и прокуратурой района подтверждено нарушение органом местного самоуправления требований Жилищного кодекса РФ, дано предписание об устранений нарушений, так как согласование выдано в отношении конкретной квартиры, а не в целом многоквартирного жилого дома, и отсутствовало согласование с теплоснабжающей организацией.

Административный ответчик - представитель администрации <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что ст.26 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень документов, которые собственник помещения должен представить для переустройства жилого помещения: заявление о переустройстве, правоустанавливающие документы на жилое помещение, проект переустройства, технический паспорт жилого помещения, согласие всех членов семьи заявителя на переустройство. Ст. 27 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании переустройства: непредставление необходимых документов, представление документов в ненадлежащий орган, несоответствие проекта переустройства требованиям законодательства. ФИО2 обратилась с заявлением о намерении провести переустройство квартиры по адресу: <адрес> виде перехода на индивидуальное отопление. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ей было выдано разрешение на переустройство квартиры. Представленный ФИО2 проект переустройства квартиры с переводом его на индивидуальное отопление выполнен в соответствии с требованиями свода правил 62.13330.2011 «Газораспределительные системы», утверждённого приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 г. №780, свода правил 41-108-2004 «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе», правил безопасности 12-529-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87 «о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Проект выполнен «Проектной группой А 2», имеющей лицензию на выполнение проектных работ, и свидетельствует о возможности перехода на отопление жилого помещения, систему отопления с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии. Проектная документация разработана в соответствии с градостроительным регламентом, техническими регламентами. В соответствии с проектом имеются расчёты и заключения, согласно которым при отключении обогревающих элементов от существующей системы отопления не произойдёт никаких изменений в получении тепла оставшимися квартирами дома и гидравлическая устойчивость системы центрального отопления дома не изменится. Запрет перехода одной квартиры на альтернативное отопление, содержащийся в п.15 ст.14 ФЗ «О теплоснабжении», имеет отсылочный характер, так как относится лишь к квартирам, указанном в перечне, утверждённом Правительством РФ. Так как внутридомовая система теплоснабжения МКД входит в состав общего имущества, то на переход на индивидуальное отопление требуется согласие всех собственников помещений в МКД. Согласно протоколу общего собрания жильцов дома, такое согласие жильцом дома ФИО2 было получено. Документально ГУП Ск «<данные изъяты>» не подтвердил обязанность согласовать проект с теплоснабжающей организацией. Факт создания угрозы жизни и здоровью, нарушения чьих-либо прав и законных интересов установкой индивидуального газового оборудования в квартире ФИО2 не подтверждён. Действительно, утвержденная в ДД.ММ.ГГГГ схема теплоснабжения поселка <адрес> не предусматривает переход на индивидуальное отопление в многоквартирных жилых домах. В многоквартирном жилом доме ФИО2 не все собственники жилых помещений выразили желание перейти на индивидуальное отопление. В Решении администрации поселка о даче ФИО2 согласования на переустройство квартиры не указан вид согласованного переустройства - перенос и установка индивидуального прибора отопления, так как законодательно в решении о согласовании переустройства не требуется указывать вид переустройства квартиры. Представление прокуратуры об устранении нарушений, установленных при выдаче согласования о переустройстве квартиры, администрация <адрес> получила, но самостоятельно отменять выданное ФИО2 согласование, администрация не будет. Просит суд отказать в иске.

Заинтересованное лицо - ФИО2 в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, с участием ее представителя ФИО6, указав в отзыве на иск, что если жилое здание выше 28 м., допускается поквартирное теплоснабжение по заданию на проектирование в соответствии со ст. 6, п. 8(4). Согласно п. 6.6.1 СП 60.13330 2012 года, допускается установка системы индивидуального теплоснабжения в жилых зданиях до 3 этажей. В ходе подготовки документов по техническим условиям Изобильненский филиал ГУП СК «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ не принял у менё имеющийся проект переустройства её квартиры по адресу: <адрес>- выполненный «<данные изъяты>», в котором имеются расчёты и заключение, согласно которым теплогидравлический режим всего здания остаётся в пределах нормы. Согласования ЖКХ, районной газовой службы, ответственных за эксплуатацию внутридомовой инженерной системы отопления и газоснабжения, подтверждают выполнение все проектных работ по переустройству квартиры в соответствии с СП 13.102-2003, Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 г. №153, Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170. Устройство дымохода и вентиляции выполнено согласно проекту специализированной организации и согласовано с противопожарным органом, нарушений фасада нет. Административным истцом нарушаются требования закона о нормативной температуре в жилых помещениях при взимании с жильцов полной оплаты стоимости услуг по теплоснабжению.

Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО8. в судебном заседании пояснил, что является братом ФИО9. Она обратилась в ГУП СК «<данные изъяты>», ФИО2 сдала техническую проектную документацию на переустройство, то есть изменение системы отопления, у нее были технические условия, но в ГУП СК «<данные изъяты>» у нее не приняли документы на переустройство отопления централизованного на индивидуальный котел отопления. В ДД.ММ.ГГГГ года она установила котёл индивидуального отопления в своей квартире в соответствии с проектной документацией, изготовленной индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление такого вида деятельности, и он был принят комиссией администрации <адрес>. Разрешение на установку котла от ГУП СК «<данные изъяты>» ФИО2 не получала и оно не требуется. Подобные работы выполнены уже в других <данные изъяты> квартирах подъезда по согласованию с газоснабжающей организацией. Дом состоит из <данные изъяты> этажей, ФИО2 проживает в квартире на первом этаже. После получения в администрации согласования на установку котла, слесарь из райгаза сделал подключение котла: в кухне, в стене квартиры на фасад дома сделано отверстие, вставлена труба для воздуха, в вентканал в кухне вставлена металлическая труба для выхода паров газа. ФИО2 обращалась в «<данные изъяты>» за согласованием проекта, но его даже не стали смотреть; обратилась в администрацию <адрес> за разрешением на переустройство квартиры, так как согласования с теплоснабжающей организацией не требуется.

Выслушав стороны, исследуя материалы дела, находит исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Ст.25 ЖК РФ предусмотрено, что переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Как следует из п.п.1.7.1, 1.7.2 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", 1.7.1. переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов. Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Следовательно, переход на индивидуальное отопление является переустройством квартиры, что в соответствии со ст.26 ЖК РФ должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Право собственности ФИО2 на квартиру по адресу: <адрес> подтверждается свидетельством о государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеется заявление ФИО2 в администрацию <адрес> о переустройстве жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Из содержания заявления следует, что к нему были приложены свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество и проект переустройства жилого помещения, а также имеется рабочий проект переустройства газового оборудования <адрес>, составленный ООО «<данные изъяты> году.

Решением администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГФИО2 дано согласие на переустройство квартиры по адресу: <адрес>, в соответствии с представленным проектом.

Однако, выданное согласование не содержит указание на вид переустройства в квартире ФИО2, проведение каких строительных работ ей разрешено произвести квартире в решении администрации <адрес> не указано, ссылки на какой-либо проект и наличие его согласования с заинтересованными организациями по виду требуемого заявителем переустройства, в решении также не содержится.

То есть, суд установил, что содержание оспариваемого решения органа местного самоуправления не соответствует требованию ст.25 ЖК РФ.

В материалах дела имеется заявление ФИО2 в Изобильненский филиал ГУП СК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. снятии начислений за отопление в связи с установкой индивидуального котла.

Согласно акту приёмочной комиссии о завершении переустройства и перепланировке жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, переустройство <адрес> осуществлялось по индивидуальному проекту и в соответствии с ним, отступлений от проектной документации не установлено, переустройство завершено.

Согласно п.15 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Правила подключения к системам теплоснабжения утверждены постановлением Правительства РФ №307 от 16.04.2012 г.

Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения утверждена постановлением Правительства РФ №154 от 22.02.2012 г.

Теплоснабжающими организациями на территории <адрес> являются Изобильненский филиал ГУП СК «<данные изъяты>» и Северо- Кавказский филиал ООО «<данные изъяты>», что подтверждается схемой теплоснабжения <адрес> на период ДД.ММ.ГГГГ годы, утверждённой постановлением администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ

Одним из документов, представляемых при переустройстве, является проект переустройства квартиры, что предусмотрено п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ. В судебном заседании объяснениями сторон установлено, что ФИО2 в администрацию <адрес> был представлен такой проект, однако, не согласованный с теплоснабжающей организацией.

Согласно ответу прокуратуры <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Изобильненского филиала ГУП СК <данные изъяты>», в ходе проверки установлено, что представленный ФИО2 проект переустройства не согласован с теплоснабжающей организацией, что свидетельствует о нарушении ЖК РФ, ФЗ 2О теплоснабжении», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в связи с чем внесено представление об устранении нарушений в сфере ЖКХ.

В материалах дела имеется обращение Изобильненского филиала ГУП СК «<данные изъяты>» в администрацию <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости контроля выдачи разрешений на индивидуальное отопление при наличии централизованного отопления, привлечения Изобильненского филиала ГУП СК «<данные изъяты>» к разработке и актуализации схем теплоснабжения, а также запрашивать согласование проекта переустройства с теплоснабжающей организацией, так как переустройство отдельного жилого помещения затрагивают общедомовую инженерную систему отопления, приводя её к разбалансировке; переустройство жилого помещения под индивидуальное отопление возможно только с согласия всех собственников помещений, приводит к перетокам тепла внутри дома от квартир, подключённых к системе централизованного теплоснабжения, в квартиры, перешедшие на индивидуальное отопление, прекращается оплата отопления помещений общего пользования собственниками квартир с индивидуальным отоплением, что влечёт увеличение затрат собственников остальных квартир, ухудшает внешний вид фасадов домов, а также устройство дымоотводов от каждого теплогенератора индивидуально через фасадную стену МКД приводит к ухудшению экологической обстановки за счёт выбросов продуктов горения из индивидуальных газовых котлов.

Согласно ответу <адрес> по строительному и жилищному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ГУП СК «<данные изъяты> - отсоединение от системы центрального отопления либо присоединение к ней относится к реконструкции системы центрального отопления, относящейся к общему имуществу дома, что означает необходимость получения согласия всех собственников. При рассмотрении вопроса переустройства необходимо учитывать технические заключения всех заинтересованных служб. Так, проект переустройства должен содержать: проект отключения отопления квартиры от внутридомовой системы отопления, заключение о том, что это не приведёт к нарушению баланса теплоснабжения, проект демонтажа системы индивидуального отопления квартиры, проект установки и монтажа внутриквартирного газового оборудования с обязательным заключением со специализированными организациями договоров о содержании и ремонте газового оборудования, проект устройства забора воздуха, проект устройства дымохода и вентиляции с расчётом температуры, кратности и нормы воздухообмена, техническую документацию для электроснабжения систем автоматики управления работой теплогенератора с устройством заземления, проект замены или устройства внутриквартирной системы водоснабжения.

Согласно ответу <адрес> по строительному и жилищному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение министерства ЖКХ <адрес>, смешанное отопление, то есть сочетание центрального отопления МКД и индивидуального отопления отдельных квартир законом не предусмотрено. Действующим нормам и правилам соответствует только одновременный переход всех собственников помещений на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, и это будет являться реконструкцией, которая требует согласия общего собрания собственников квартир, так как в связи с демонтажём внутридомовой центральной системы теплоснабжения при переходе на индивидуальное отполение происходит уменьшение размера общего имущества в МКД.

В соответствии с ч.1 ст.290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Таким образом, стены, через которые выходит трубопровод индивидуального отопления, относится к общему имуществу собственников многоквартирного жилого дома (МКД). Поэтому решение вопроса о переустройстве должно быть принято с учётом положений закона об общей долевой собственности жильцов МКД и требований подзнаконных актов, которые должны быть соблюдены при переустройстве жилого помещения.

На основании ч.4 ст.17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования, быть согласованным не только с органом местного самоуправления, на территории которого расположено жилое помещение, но и с собственниками жилых помещений в МКД.

Однако, в судебном заседании установлено, что разрешение на переустройство отопления в квартире ФИО2 выдано администраций <адрес> в отсутствие согласия всех собственников жилых помещений многоквартирного дома на индивидуальное переустройство отопления в каждой квартире дома.

Довод представителя административного ответчика о согласовании ФИО2 переустройства с собственниками квартир МКД не подтверждён документально.

Принятие решения о переводе на индивидуальное отопление без подготовки и изучения проекта переустройства жилых помещений может повлечь за собой нарушение прочности или разрушение несущих конструкций здания, нарушение работы инженерных систем и установленного на них оборудования, ухудшение сохранности и внешнего вида фасадов, нарушение противопожарных устройств, что законом не допускается.

Суд принимает во внимание доводы административного истца о том, что отключение ряда квартир от центрального отопления приведёт к нарушению работы систем теплоснабжения, поскольку система отопления проектируется, устанавливается и в дальнейшем работает под определённое количество жилых помещений.

В судебном заседании представитель административного ответчика подтвердила, что утвержденная схема теплоснабжения поселка Рыздвянный не предусматривает переход на индивидуальное отопление в многоквартирных жилых домах.

При установленных обстоятельствах суд установил, что выданное администрацией <адрес> оспариваемое решение органа местного самоуправления о согласование переустройства квартиры гр.ФИО2 влечет нарушение требований закона, поэтому исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ГУП <адрес> «<данные изъяты>» в лице Изобильненского филиала ГУП СК «<данные изъяты>» к администрации <адрес> об оспаривании постановления о согласовании переустройства жилого помещения, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение администрации муниципального образования <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ. о согласовании переустройства жилого помещения по адресу: <адрес>, выданное ФИО2.

Решение суда может быть обжаловано в административную коллегию Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца через Изобильненский районный суд.

Судья Л.А. Созарукова