Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу к учредителю СМИ «ЗАКОННО» ФИО1 о признании регистрации от 12.05.2015 г. серия №... недействительной,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу обратилось в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указало следующее.

12.05.2015 г. Управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу было зарегистрировано средство массовой информации телепрограмма «ЗАКОННО», в подтверждение данного факта учредителю СМИ ФИО1 выдано свидетельство о регистрации серии Эл № ТУ52-01044.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно положениям, ст. 8 указанного Закона учредитель средства массовой информации (в данном случае газета) имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции средства массовой информации после регистрации, более того он сохраняет за собой это право в течение одного года со дня регистрации. В случае пропуска этого срока регистрации средства массовой информации признается недействительной.

На основании п. 2 ст. 15 «Признание регистрации СМИ недействительной» Закона регистрация средства массовой информации может быть признано недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, если средство массовой информации не выходило в свет (в эфир) более одного года.

Управлением Роскомнадзора по ПФО установлено, что право приступить к производству продукции средство массовой информации «ЗАКОННО» в течение одного года с момента последнего выхода зарегистрированного средства массовой информации в соответствии со ст.8 Закона РФ «О СМИ» учредителем либо редакцией средства массовой информации не используется.

Обязательные экземпляры выпусков СМИ «ЗАКОННО» не поступают в адрес получателя обязательных экземпляров – ФГУП «ВГТРК (Гостелерадиофонд)», что косвенно подтверждает неосуществление деятельности редакции СМИ.

Информация о деятельности редакции СМИ «ЗАКОННО» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Форма периодического распространения – телепрограмма, язык - русский, английский, специализация СМИ «ЗАКОННО» - образовательное, тематика СМИ, заявленная при регистрации – «Правовое обучение, правовая грамотность, правовая культура, реклама в соответствии с законодательством РФ о рекламе», территория распространения – Нижегородская область.

Адрес редакции СМИ «ЗАКОННО» в регистрационном деле: ... периодичность – 1 раз в 3 месяца, объем – 22 минуты, периодичность – 1 раз в неделю.

Документы на внесение изменений в запись о регистрации СМИ «ЗАКОННО» в регистрирующий орган не поступали.

Уведомление о приостановлении (прекращении) деятельности СМИ «ЗАКОННО» в регистрирующий орган не поступало.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, по Приволжскому Федеральному округу, на территории которого расположена редакция СМИ «ЗАКОННО», согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, уполномоченного планировать и проводить мероприятия в отношении СМИ, зарегистрированных Роскомнадзором, редакции которых расположены на подведомственной территории.

Интерес Управления заключается в устранении препятствий к осуществлению своего права на регистрацию средства массовой информации с названием «ЗАКОННО». В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 зарегистрированное средство массовой информации не может быть повторно зарегистрировано в том же или ином регистрирующем органе. В случае установления судом факта повторной регистрации законной признается первая по дате регистрация. Признание регистрации данного СМИ недействительной имеет юридическое значение также для граждан и юридических лиц, которые желают зарегистрировать средство массовой информации под названием «Научное сообщество 21 века» или тождественным ему (ст. 13 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1).

Требование Управления о признании недействительной регистрации не связано с разрешением экономического спора. Следовательно, требование о признании регистрации средства массовой информации недействительной подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.

На основании п. 2 ст. 15 Закона регистрация данного СМИ может быть признана недействительной судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, если средство массовой информации не выходило в свет (в эфир) более одного года.

Следовательно, в соответствии с п. 2 ст. 15 Закона данная регистрация может быть признана недействительной судом в соответствии со ст. 19 Кодекса административного судопроизводства в порядке административного судопроизводства.

Административным истцом в порядке ст.46 КАС РФ поданы уточнения административного искового заявления, согласно которым административным истцом с 29.03.2021 г. по 31.03.2021 г. проведено мероприятие надзора и контроля, в результате которого актуальные выпуски установлены не были. В Гостелерадиофонд СМИ не поступало с 01.01.2020 г.

На видеохостинге «Ютьюб» по адресу: (марка обезличена) размещены видеоматериалы «Законно», данные материалы не содержат выходные данные СМИ телепрограммы «ЗАКОННО», однако косвенно подтверждают, что материалы прекратили выпускаться с 03.04.2019 г. (дата последнего видеофайла с заставкой «Законно»).

В ответе на административное исковое заявление ФИО1 сообщила. Что телепрограмма выходила в эфир на телеканале Россия24 Нижний Новгород до 2019 г. включительно. Данная информация соотносится с датой последнего видеоматериала на сайте «Ютьюб».

Уведомление о приостановке деятельности учредителю необходимо (если учесть последний выпуск в апреле 2019 г.) необходимо было до 03.05.2019 г., а приостановить деятельность возможно сроком не более чем на один год. При невозобновлнии деятельности по прошествии года информационная продукция перестает быть средством массовой информации – телепрограммой в понимании ст.2 Закона от СМИ.

В копии уведомления о приостановлении деятельности от 20.04.2021 г. указано, что деятельность приостановлена с 30.03.2020 г. на неопределенный срок, что противоречит закону о СМИ. Кроме того, 30.03.2020 г. – это дата, когда было необходимо возобновить деятельность СМИ с учетом последнего выхода в начале апреля 2019 г., а не приостанавливать. Следовательно, на конец марта 2021 г., когда было проведено мероприятие надзора и контроля СМИ не выходило порядка 2-х лет. Уведомление о приостановлении деятельности от ФИО1 в адрес Управления не поступало. На копии, представленной в суд, отсутствуют отметки о регистрации данного уведомления в Управлении. Кроме того, в Единой информационной системе Роскомнадзора в истории данного СМИ отсутствуют данные о поступлении вышеуказанного уведомления.

Исходя из всего вышеуказанного, и руководствуясь ст. 15 Закона «О средствах массовой информации», в соответствии со ст. 19 Кодекса административного судопроизводства, административный истец просит суд признать регистрацию СМИ «ЗАКОННО» от 12.05.2015 г. серия Эл № ТУ 52-01044 недействительной.

В судебное заседание административный истец Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Учредитель СМИ «ЗАКОННО» ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований, указала, что отсутствуют основания для признания регистрации СМИ «ЗАКОННО» недействительной, поскольку СМИ «ЗАКОННО» приостановило свою деятельность решением учредителя, о чем 29.04.2021 г. учредителем в адрес административного истца направлено уведомление, при этом пояснила, что отправление уведомления с опозданием не влияет на его действительность.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о дате и месте слушания дела.

Согласно ст. ст. 262, 263 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Административное дело о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису подлежит рассмотрению в течение двух месяцев со дня принятия административного искового заявления о приостановлении деятельности к производству суда.

Согласно п.9.1 «Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу», утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 35 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу в том числе осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Пунктом 8 указанного положения установлено, что Управление осуществляет деятельность на территории Нижегородской области, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа (подведомственной территории) на основании настоящего Положения.

Согласно положениям, ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" учредитель средства массовой информации (в данном случае газета) имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции средства массовой информации после регистрации, более того он сохраняет за собой это право в течение одного года со дня регистрации. В случае пропуска этого срока регистрации средства массовой информации признается недействительной.

В соответствии со ст.15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:

1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет".

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона РФ "О средствах массовой информации" при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Как установлено судом 12.05.2015 г. Управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу было зарегистрировано средство массовой информации телепрограмма «ЗАКОННО», в подтверждение данного факта учредителю СМИ ФИО1 выдано свидетельство о регистрации серии Эл № ТУ52-01044.

Адрес редакции СМИ «ЗАКОННО» в регистрационном деле: ..., периодичность – 1 раз в 3 месяца, объем – 22 минуты, периодичность – 1 раз в неделю.

Учредитель СМИ «ЗАКОННО» - ФИО1.

Информация о деятельности СМИ «ЗАКОННО» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Документы на внесение изменений в запись о регистрации СМИ «ЗАКОННО» в регистрирующий орган не поступали.

В соответствии с п. 2 ст.15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной является тот факт, что средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Обсуждая довод административного ответчика учредителя СМИ ФИО1 о направлении уведомления о приостановлении деятельности СМИ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.11 Закона Ф от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" сена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации. В течение месяца со дня изменения места нахождения учредителя и (или) редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган. Уведомление представляется в регистрирующий орган в письменной форме непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Уведомление может быть представлено в регистрирующий орган в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Сведения, содержащиеся в уведомлении, вносятся в реестр зарегистрированных средств массовой информации в соответствии с порядком его ведения. В случае, если уведомление подано неуполномоченным лицом или сведения, содержащиеся в нем, не соответствуют действительности, такое уведомление подлежит возврату.

Судом установлено, что учредителем СМИ «ЗАКОННО» ФИО1 29.04.2021 г. в адрес административного истца почтовым отправлением направлено уведомление о приостановлении деятельности СМИ «ЗАКОННО» от 20.04.2021 г., в соответствии с которым решение о приостановлении принято учредителем 30.03.2020 г.

Как следует из представленных материалов дела, административным истцом в отношении СМИ «ЗАКОННО» проведено три мероприятия по надзору и контролю без взаимодействия.

С 25.07.2016 по 27.07.2016 г. в результате рассмотрения выпуска от 25.06.2016 г. по итогам мероприятий выявлены нарушения:

- ст.20 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" – в регистрирующий орган не представлен устав СМИ;

- ст.27 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" – не предоставлены обязательные экземпляры за 2015 г. и текущий период 2016 г.

С 29.10.2018 г. по 31.10.2018 г. в результате рассмотрения выпуска от 29.10.2018 г. (размещенный в сети Интернет) выявлено повторное непредоставление обязательных экземпляров в ФГБУ ВГТРК «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм». Кроме того установлено, что периодичность выхода в свет СМИ «ЗАКОННО» не соответствует заявленной при регистрации (2 раза в неделю), а именно выпуски опубликованы 17.11.2017 г., 29.10.2018 г. Согласно размещенной на сайте телепрограммы информации, СМИ «ЗАКОННО» также выходит на телеканале «Россия 24. Нижний Новгород» по субботам в 15 часов 45 минут и 18 часов 35 минут. Входа в свет СМИ «ЗАКОННО» 13.10.2018 г. зафиксировано не было.

Судом установлено, что с 29.03.2021 г. по 31.03.2021 г. проведено последнее мероприятие надзора и контроля, в результате которого актуальные выпуски установлены не были. В Гостелерадиофонд СМИ не поступало с 01.01.2020 г.

На видеохостинге «Ютьюб» размещены видеоматериалы «Законно», которые прекратили выпускаться с 03.04.2019 г.

При этом судом установлено, что уведомления о приостановлении деятельности СМИ «ЗАКОННО» в адрес административного истца в течение одного года с момента последнего выхода в свет, есть до 03.05.2019 г. не поступало. Сведений об обратном суду не представлено, материалы дела не содержат.

Представленное административным ответчиком уведомление о приостановлении деятельности СМИ «ЗАКОННО» от 20.04.2021 г. направлено в адрес административного истца 29.04.2021 г., то есть по истечении срока, установлено ст.11 Закона от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Согласно ст. 16 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа. Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

В соответствии со ст.7 Устава редакции телепрограммы СМИ «ЗАКОННО» выпуск СМИ может быть прекращен или приостановлен только по решению Учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску Роскомнадзора. Учредитель вправе прекратить или приостановить деятельность СМИ в случаях, если:

- Редакция нарушила требования законодательства о средствах массовой информации, норм журналистской этики или настоящего Устава повторно после получения предупреждения Учредителя;

- издание СМИ является убыточным;

- Учредитель утратил возможность финансировать выпуск СМИ;

- производство и выпуск СМИ признаны Учредителем нецелесообразными по иным основаниям.

Согласно представленному в материалах дела уведомлению о приостановлении деятельности от 20.04.2021 г. учредителем принято решение о приостановлении деятельности СМИ на неопределенный срок в связи с эпидемиологической ситуацией в стране и угрозой распространения коронавируса на территории Нижегородской области.

Указанное в уведомлении основание приостановления уставом телепрограммы СМИ «ЗАКОННО» не предусмотрено.

Кроме того приостановление деятельности СМИ на неопределенный срок противоречит требованиям Закона от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", поскольку по смыслу ст.2 указанного закона информационная продукция перестает быть средством массовой информации, если выходит в свет реже одного раза в год.

При указанных обстоятельствах суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что установленные выше обстоятельства не опровергнуты административным ответчиком и дают правовые основания для признания регистрации недействительной.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу к учредителю СМИ «ЗАКОННО» ФИО1 о признании регистрации СМИ телепрограммы «ЗАКОННО» от 12.05.2015 г. серия Эл № №... недействительной - удовлетворить.

Признать регистрацию СМИ телепрограммы «ЗАКОННО» от 07.03.2019 г. серия №... недействительной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) И.С. Оськин

(марка обезличена)