Гражданский кодекс часть 1

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Антонова Г.П., при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.А., с участием представителя начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «Центр финансово-экономического обеспечения» – ФИО1 и представителя командира войсковой части (номер) – ФИО2, рассмотрев в судебном заседании в помещении военного суда материалы административного дела № 2а-342/2019 по административному исковому заявлению командира войсковой части (номер) о признании незаконными действий филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «Центр финансово-экономического обеспечения», связанных с указанием в акте выездной проверки на неположенные выплаты денежного довольствия военнослужащим,

установил:

командир войсковой части (номер) обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным акт проверки отдельных вопросов финансово-экономической деятельности филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского Флота» - «4 финансово – экономическая служба» (далее – 4 ФЭС), проведенной в период с 10 апреля по 8 мая 2019 г. контрольной группой филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «Центр финансово-экономического обеспечения» (далее – ЦФО), в части указания на причинение государству ущерба на сумму 69 600 руб. в виде неположенной выплаты дополнительного материального стимулирования военнослужащему (изъято)(ФИО)6., обязав начальника ЦФО исключить из акта данные сведения.

В обоснование административный истец в поданном административном исковом заявлении, а его представитель Агагулян в судебном заседании указали, что военнослужащий войсковой части (номер)(изъято) Гервяло был обоснованно представлен к дополнительному материальному стимулированию. В соответствии с п. 11 приказа Минобороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» не представляются к дополнительному материальному стимулированию военнослужащие, имеющие дисциплинарное взыскание за совершенные грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата. Данному военнослужащему было объявлено взыскание за совершение дисциплинарного проступка, не относящегося к категории грубых. Протоколы о грубых дисциплинарных проступках в отношении Гервяло не составлялись. Оснований для реализации предложений, изложенных в акте, нет. В адрес начальника ЦФО были направлены письменные возражения об исключении из акта суммы в размере 69 600 руб., указанной в п. 9 резолютивной части акта, однако 5 июля 2019 г. в воинскую часть поступил ответ, согласно которого возражение по данному вопросу осталось без удовлетворения. Ссылаясь на дату поступления из ЦФО ответа на возражения командования воинской части, направленные по итогам проведенного служебного разбирательства, из содержания которого окончательно стало известно об отказе в исключении из акта суммы 69 600 руб., числящейся за воинской частью в качестве ущерба, представитель истца просила признать, что установленный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд за защитой истцом своих прав не пропущен.

В представленных в суд возражениях и в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 требования истца не признал и просил отказать в их удовлетворении. В обоснование позиции ЦФО указал, что возражения на акт проверки были представлены истцом по истечении срока, установленного регламентом организации и осуществления внутреннего финансового контроля (аудита) финансово-экономической деятельности в воинских частях и организациях, зачисленных на финансовое обеспечение в Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота», утвержденного приказом командующего Черноморским флотом от 12 сентября 2017 г. № 3233 (далее – Регламент), а также не тому должностному лицу. Несмотря на этот п. 11 приказа Минобороны России № 1010, командир воинской части издал приказ о выплате дополнительного материального стимулирования военнослужащему Гервяло, привлеченному к дисциплинарной ответственности за совершение грубого дисциплинарного проступка. Также представитель административного ответчика заявил о пропуске истцом без уважительных причин срока обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку выписка из акта в части их касающейся, была получена истцом 14 мая 2019 г.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и письменные возражения, а также выслушав объяснения представителей административных истца и ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в период 10 апреля по 8 мая 2019 г. во исполнение Плана подготовки Центра финансово-экономического обеспечения на 2019 год, утвержденного заместителем командующего Черноморским флотом, контрольной группой ЦФО проведено контрольное мероприятие по отдельным вопросам финансово-экономической деятельности 4 ФЭС, на финансовом обеспечении которой состоит войсковая часть (номер), по результатам которого был составлен оспариваемый акт.

Из пункта 9 акта следует, что по результатам контрольного мероприятия выявлена необоснованная выплата дополнительного материального стимулирования военнослужащему (изъято) Гервяло на сумму 69 600 руб., и предложено в срок до 7 июня 2019 г. принять решение по ущербу, причиненному необоснованной выплатой на указанную сумму.

Ознакомившись с содержанием акта 14 мая 2019 г., командир войсковой части (номер) по итогам проведенного расследования 25 июня 2019 г. направил возражения на п. 9 акта о несогласии с квалификацией нарушений, которые начальником ЦФО 1 июля 2019 г. были установленным порядком рассмотрены и оставлены без удовлетворения.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании, при этом пропуск данного срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что сообщение о рассмотрении возражений на оспариваемый акт контрольного мероприятия было передано представителю войсковой части (номер) 5 июля 2019 г., а зарегистрировано по учету 9 июля 2019 г., что подтверждается копиями журналов учета служебных документов (входящих) 4 ФЭС и войсковой части (номер).

Таким образом, командиру войсковой части (номер), стало известно о нарушении своих прав не позднее 9 июля 2019 г. При этом у истца имелась возможность обжаловать указанные действия должностного лица до 9 октября 2019 г. Считая, что его права нарушены, истец обратился с административным иском в суд 5 октября 2018 года, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного для обращения в суд. При таких данных заявленные командиром войсковой части (номер) требования подлежат разрешению по существу.

Приказом командующего Черноморским флотом от 31 марта 2015 г. № 1474дсп утверждено Положение о филиале Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «Центр финансово-экономического обеспечения». В соответствии с данным Положением одними из основных задач ЦФО определены учет финансово-экономической и хозяйственной деятельности осуществляемой по лицевым счетам Управления.

В соответствии с Регламентом, одной из функций ЦФО является осуществление контроля за устранением нарушений, своевременным и полным возмещением причиненного ущерба в сфере финансово-экономической деятельности объектов внутреннего финансового контроля.

Сведений свидетельствующих о том, что начальник ЦФО не имеет право рассматривать возражения, представленные на акты проверок, и исключать из актов необоснованные выводы ревизоров суду не представлено, и о наличии таковых не заявлено. Указание в Регламенте о необходимости направления возражений в адрес заместителя командующего Черноморским флотом по финансово-экономической работе, не исключает возможность направления таких возражений непосредственно в адрес начальника ЦФО, и их последующей передачи должностными лицами финансового органа должностному лицу ответственному за выполнение приказа командующего Черноморским флотом от 12 сентября 2017 г. № 3233.

Из копии сообщения начальника ЦФО от 1 июля 2019 г. № 2/2509, направленного в адрес командира войсковой части (номер) по итогам рассмотрения возражений последнего следует что, по мнению начальника данного органа, представленные истцом документы не свидетельствуют о необоснованном указании в акте на незаконность выплаты дополнительного материального стимулирования за 2018 год военнослужащему (ФИО)7, имеющему неснятое дисциплинарное взыскание за совершенный грубый дисциплинарный проступок, на общую сумму 69 600 руб. Предложено командиру войсковой части (номер) принять решение по неположенным выплатам на вышеуказанную сумму.

Согласно материалам служебного разбирательства проведенного в воинской части после поступления оспариваемого акта проверки, командир войсковой части (номер) считает необоснованным включение в акт суммы выплаченного военнослужащему (ФИО)8 дополнительного материального стимулирования за 2018 год и просит исключить из акта эти сведения, поскольку данный военнослужащий грубых дисциплинарных проступков не совершал.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что командиром воинской части нарушен порядок и срок представления возражений, устанавливающий 7-дневный срок их подачи и в адрес другого должностного лица. Вместе с тем возражения рассмотрены и остались без удовлетворения, поскольку вышеуказанная выплата произведена в нарушение требований предусмотренных п. 11 приказа Минобороны России от 26 июля 2010 года № 1010 военнослужащему, совершившему грубый дисциплинарный проступок.

В соответствии с приказом командира войсковой части (номер) от 10 декабря 2018 г. на основании приказа Минобороны России от 26 июля 2010 года № 1010 произведена выплата дополнительного материального стимулирования за 2018 год, в том числе военнослужащему (ФИО)9 на сумму 80 000 руб. за вычетом налога на доходы физических лиц.

Согласно приказам командующего Черноморским флотом от 13 марта 2018 г. № 777 и от 26 марта 2018 г. № 933, помимо прочих, (изъято)(ФИО)10 объявлен «выговор» за низкий контроль по вопросам несвоевременного доклада в вышестоящий штаб о преступлениях совершенных в подчиненных воинских частях.

В соответствии с п. 2 ст. 28.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих» несвоевременный доклад в вышестоящий штаб о преступлениях совершенных в подчиненных воинских частях не значится в перечне грубых дисциплинарных проступков.

Порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности за совершение ими дисциплинарных проступков предусмотрен главой 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и главой 4 Дисциплинарного устава ВС РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495.

Согласно ст. 81 Дисциплинарного устава ВС РФ командир воинской части принимает решение о проведении разбирательства по факту совершения грубого дисциплинарного проступка и назначает ответственного за его проведение. Разбирательство по факту совершения военнослужащим грубого дисциплинарного проступка заканчивается составлением протокола. Командир воинской части обязан в срок до двух суток рассмотреть протокол и материалы о совершении грубого дисциплинарного проступка и принять решение либо о направлении их в гарнизонный военный суд, либо о применении к военнослужащему иного дисциплинарного взыскания.

Как следует из объяснений представителя истца Агагулян и сообщения начальника отдела службы войск и безопасности военной службы штаба Черноморского флота от 28 октября 2019 г. № 68/1840, протоколы о грубых дисциплинарных проступках в отношении военнослужащего войсковой части (номер)(изъято)(ФИО)11 не составлялись.

Доводы представителя начальника ЦФО о том, что ревизоры проводили проверку по представленным им документам, суд считает необоснованными и исходит из того, что в соответствии с п. 24 Регламента специалист (ревизор) при проведении контрольных мероприятий запрашивает в органе военного управления необходимые ему сведения и документы. Акт проверки 4 ФЭС каких-либо сведений о том, что документы ревизорам представлены в неполном объеме не содержит.

При таких обстоятельствах, а также исходя из буквального содержания приказа о привлечении военнослужащего войсковой части (номер)(изъято)(ФИО)12 к дисциплинарной ответственности, суд приходит к выводу о том, что данный военнослужащий привлечен к дисциплинарной ответственности не за совершение конкретного грубого дисциплинарного проступка, а за общие упущения по службе, которые повлекли привлечение его к дисциплинарной ответственности.

Ввиду изложенного оспариваемый акт в указанной части является незаконным, а требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку возражения командира войсковой части (номер) на акт проверки отдельных вопросов финансово-экономической деятельности 4 ФЭС, проведенной в период с 10 апреля по 8 мая 2019 г. контрольной группой ЦФО, рассматривались начальником ЦФО и оставлены без удовлетворения, то суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязаности по исключению из данного акта указаний на причинение государству ущерба на сумму 69 600 руб.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление командира войсковой части (номер) удовлетворить.

Признать незаконным указание в Акте проверки отдельных вопросов финансово-экономической деятельности филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского Флота» - «4 финансово – экономическая служба», проведенной в период с 10 апреля по 8 мая 2019 г. контрольной группой филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «Центр финансово-экономического обеспечения», в части указания на причинение государству ущерба в виде неположенной выплаты денежного довольствия военнослужащему (ФИО)14 на сумму 69 600 руб.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «Центр финансово-экономического обеспечения» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда исключить из Акта проверки отдельных вопросов финансово-экономической деятельности филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского Флота» - «4 финансово – экономическая служба», проведенной в период с 10 апреля по 8 мая 2019 г. указание на причинение государству ущерба в виде неположенной выплаты денежного довольствия военнослужащему (ФИО)13. на сумму 69 600 руб., о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Севастопольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.П. Антонов