Гражданский кодекс часть 1

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Корголоева С.М., при секретаре Блиновой М.Р., с участием помощника прокурора г. Кизляра Магомедова Г.Х., административного истца Магомедова ФИО10 представителя административного истца адвоката Малачева М.А., действующего по доверенности от 8 августа 2019 года, представителя административного ответчика, председателя конкурсной комиссии МО СП «сельсовет <данные изъяты>» в лице ФИО11

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магомедова ФИО12 к конкурсной комиссии МО СП «сельсовет <данные изъяты>», МР «Кизлярский район» о признании незаконным решение конкурсной комиссии МО СП «сельсовет <данные изъяты>» № от 06.08.2019 года о признании незаконным решения конкурсной комиссии об отказе в допуске кандидатом на главу сельской администрации и отказе в направлении на рассмотрение Собрания депутатов СП «сельсовет <данные изъяты>»,

У С Т А Н О В И Л:

Магомедов ФИО13 обратился в суд с административным исковым заявлением к конкурсной комиссии МО СП «сельсовет <данные изъяты>» о признании незаконным решение конкурсной комиссии от 06.08.2019 года об отказе в представлении его кандидатуры Собранию депутатов СП «сельсовет <данные изъяты>»для рассмотрения в качестве претендента на Главу СП «сельсовет <данные изъяты>» и обязать конкурсную комиссию представить его кандидатуру на главу администрации сельского поселения «сельсовет <данные изъяты>».

В обосновании своих требований административный истец Магомедов ФИО14 суду пояснил, что он был зарегистрирован в качестве кандидата для избрания Главой МО СП «сельсовет <данные изъяты>» и прошел первый этап успешно. Конкурсная комиссия в составе четырех лиц единогласно проголосовали за его кандидатуру. : августа 2019 года был назначен второй этап по подбору кандидатур на главу администрации и после некоторых вопросов, заданных ему членами комиссии, при голосовании председатель комиссии ФИО15 и ФИО16 воздержались от голосования, а два члена комиссии проголосовали «за» и «против». Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации «сельсовет <данные изъяты>» не разъясняет порядок допуска или отказа кандидату при указанных обстоятельствах. Кворум для принятия решения был, председатель комиссии имеющий два голоса воздержался от голосования. При таких обстоятельствах считает, что отказ в направлении его кандидатуры в числе других в Собрание депутатов сельского поселения на избрание главой администрации МО СП «сельсовет <данные изъяты> считает незаконным. Его личные и профессиональные качества кандидата, его программа и видение перспектив развития сельского поселения, понимание проблем и путей их решения не явились критериями оценки кандидата. Конкурсная комиссия не обеспечила полноту и объективность протокола заседания комиссии. В протоколе ничего не указано о заданных вопросах кандидатам и их ответах. Его конституционное право быть избранным Собранием депутатов главой администрации сельского поселения «сельсовет <данные изъяты>» незаконным решением конкурсной комиссии нарушено. Просит суд признать незаконным решение конкурсной комиссии МО СП «сельсовет <данные изъяты>», которым ему отказано в представлении его кандидатуры Собранию депутатов СП «сельсовет <данные изъяты>» для рассмотрения в качестве претендента на главу администрации с. Цветковка Кизлярчского района.

Представитель административного истца Малачев М.А. поддержал исковые требования административного истца и просил суд обязать конкурсную комиссию МО СП «сельсовет <данные изъяты>» представить кандидатуру Магомедова ФИО17 Собранию депутатов сельского поселения «сельсовет <данные изъяты>» для рассмотрения в качестве кандидата на главу администрации сельского поселения.

В судебном заседании представитель административного ответчика, председатель конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы СП «сельсовет <данные изъяты>» ФИО18Н. суду показал, что 6 августа 2019 года конкурсной комиссией в составе четырех членов рассматривались заявления претендентов на должность главы администрации «сельсовет Цветковский». Проводилась беседа с административным истцом Магомедовым ФИО19 и при голосовании один член комиссии проголосовал «за», а второй «против». Он и один из членов комиссии воздержались. В связи и этим ему было отказано в передаче на Собрание депутатов сельского поселения. Он сам считает, что истец достойный человек, грамотный специалист сельского хозяйства. Положение конкурсной комиссии по отбору кандидатов не регламентирует случаи при двух воздержавшихся и «за» одного и «против» одного. Удовлетворение или не удовлетворение исковых требований истца оставляет на усмотрение суда.

Выслушав административного истца Магомедова ФИО20 его представителя - адвоката Малачева М.А., представителя ответчика ФИО21, заключение прокурора Магомедова Р.Х., полагавшего удовлетворить исковые требования административного истца, суд приходит к следующему.

Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года № и утвержденное им Положение о порядке проведения конкурса определяет порядок и условия проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации сельского поселения «сельсовет <данные изъяты>».

Решение об объявлении конкурса принимается в случаях, предусмотренных подпунктами 3 и 4 пункта 20 настоящего Положения, решение об объявлении конкурса принимается за 10 календарных дней.

Не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса в печатном средстве массовой информации Собранием депутатов публикуется объявление о проведении конкурса.

Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие 21 лет.

Согласно п. 26 Положения, гражданин изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в конкурсную комиссию следующие документы:

Личное заявление на участие в конкурсе с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом главы сельского поселения по форме согласно к настоящему Положению.

В заявление указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, копия паспорта, идентификационный номер налогоплательщика, гражданство, сведения об образовании, основное место работы, занимаемая должность.

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, сведения о снятии судимости.

Сведения, представленные гражданином для участия в конкурсе, по решению конкурсной комиссии подлежит проверке в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно пункта 35 Гражданин не допускается к участию в конкурсе при наличии следующих обстоятельств:

- отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

- непредставление в конкурсную комиссию перечня документов, предусмотренных настоящим Положением;

- наличие среди документов, представленных в конкурсную комиссию, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Положения;

- отсутствие каких либо сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 26 настоящего Положения;

- сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с настоящим Положением;

- наличие в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать муниципальные должности в течении определенного срока, если конкурс состоится до истечении указанного срока;

- прекращение гражданства Российской Федерации….;

- наличие гражданства иностранного государства..;

- представление подложных документов или заведомо ложных сведений;

- непредставление или представления заведомо недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 26 настоящего положения;

К участию в конкурсе не допускаются также граждане, осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления, недееспособные.

В соответствии с пунктом 16 Положения по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет <данные изъяты>», утвержденного решением Собрания депутатов СП «сельсовет <данные изъяты>»от ДД.ММ.ГГГГ № №, решения конкурсной комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании, если иное не установлено настоящим Положением. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.

По итогам голосования за кандидатуру Магомедова ФИО22 сложилась ситуация, при которой возникло равенство голосов, при этом председатель конкурсной комиссии ФИО23 в ходе голосования за кандидатуру Магомедова ФИО24 воздержался от принятия решения.

Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы СП «сельсовет <данные изъяты>» возникшую правовую ситуацию не регламентирует, повторное голосование либо иные возможности принятия решения при сложившейся ситуации Положением не предусмотрены, что свидетельствует о пробелах.

В этой связи неясным остаются мотивы и правовые основания конкурсной комиссии, посчитавшее, что сложившаяся по итогам голосования правовая ситуация является основанием для отказа в представлении кандидатуры Магомедова ФИО25 на рассмотрение Собрания депутатов сельского поселения.

В ходе судебного рассмотрения дела председатель конкурсной комиссии ФИО26 пояснил, что кандидатура Магомедова ФИО27. является одной из самых компетентных из всех представленных на рассмотрение комиссии кандидатур. При этом высоко оценивая профессиональные качества истца, председатель комиссии воздержался от голосования.

Согласно ч. 6 ст. 15 КАС РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

В соответствии с п. 15 ч. 4 ст. 33 Закона «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» при принятии избирательной комиссией решения в случае равного числа голосов членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, поданных «за» и «против», голос председателя избирательной комиссии является решающим.

Каких либо обстоятельств, указывающих на то, что в представленных на конкурсную комиссию документах истца Магомедова З.И. согласно п. 35 Положения, имеются основания для их не принятия или наличие обстоятельств препятствующих представлению Магомедова З.И. Собранию депутатов СП «сельсовет <данные изъяты>» в качестве претендента на главу сельского поселения судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает решение об отказе конкурсной комиссией МО СП «сельсовет <данные изъяты>» от 06.08.2019 г., которым необоснованно административному истцу Магомедову ФИО28 отказано в представлении документов по его кандидатуре Собранию депутатов СП «сельсовет <данные изъяты>» для рассмотрения в качестве кандидата для избрания главой сельского поселения, незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Магомедова ФИО29 – удовлетворить.

Признать незаконным решение конкурсной комиссии МО СП «сельсовет <данные изъяты>» от 06.08.2019 г. об отказе в представлении его кандидатуры Собранию депутатов СП «сельсовет <данные изъяты>» для рассмотрения в качестве претендента на должность главы СП «сельсовет <данные изъяты>».

Обязать конкурсную комиссию СП «сельсовет <данные изъяты>» представить кандидатуру Магомедова ФИО30 Собранию депутатов для рассмотрения в качестве претендента на главу сельского поселения «сельсовет» <данные изъяты>» Кизлярского района, РД.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан, через Кизлярский районный суд РД в течение пяти дней со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья С.М.Корголоев