Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-342/2020 по исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Енисейскому бассейновому управлению Федерального агентства водных ресурсов, Федеральному агентству водных ресурсов об обязании определить местоположение береговой линии (границы) Иркутского водохранилища в соответствии с Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта),

установил:

в обоснование административного искового заявления указано, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа исполнения водного законодательства, регулирующего порядок определения границ водных объектов, установлено следующее. Енисейским бассейновым управлением Федерального агентства водных ресурсов (далее - Енисейское БВУ) при реализации полномочий по ведению водного реестра не приняты меры по определению и внесению сведений о местоположении береговой линии Иркутского водохранилища в единый государственный реестр недвижимости. Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости. Приказом Росводресурсов от 11.03 2014 № 33 утверждено Положение о Енисейском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов (далее - Положение). Согласно ч. 1 указанного Положения, Енисейское БВУ является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах бассейна реки Енисей, в том числе, реки ФИО4, ФИО5, ФИО6 Тунгуска, Нижняя Тунгуска, бассейнов рек ФИО7, Нижняя Таймыра, Хатанга, в том числе реки Хета, Котуй, Попигай, бассейна реки Ангара, в том числе, река ФИО8, бассейны рек южной, средней и северной части озера Байкал, бассейна реки Селенга, бассейна реки Лена, в том числе реки Витим, Олекма, Вилюй, бассейна реки Обь, в том числе, рек Том, Чулым, Кеть, озера Байкал, Усть- Илимского, Богучанского, Братского, Иркутского, Красноярского, Майнского, Саяно-Шушенского водохранилищ, расположенных на территории Республики Бурятия, Республики Тыва, Республики Хакасия, Красноярского края и Иркутской области. Пунктами 4.5, 4.5.1 Положения установлено, что Енисейское БВУ обладает полномочиями по ведению государственного водного реестра. Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах (ч. 1 ст. 31 Водного кодекса РФ). По информации территориального отдела водных ресурсов Енисейского БВУ по Иркутской области от Дата№, сведения о местоположении береговой линии Иркутского водохранилища внесены в государственный водный реестр. По сведениям Енисейского БВУ (ответ на запрос от Дата), граница Иркутского водохранилища определена как нижняя граница его водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы картометрическим методом по нормальному подпорному уровню водохранилища (457 м. ТО). Однако, до настоящего времени работы по определению береговой линии Иркутского водохранилища в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 377 не осуществлены. Согласно ответу на запрос Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области от Дата, сведения о береговой линии (границе) Иркутского водохранилища в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Таким образом, Енисейским БВУ не обеспечено направление сведений описания местоположения береговой линии (границы) Иркутского водохранилища для внесения их в ЕГРН.

Административный истец просит суд обязать Федеральное агентство водных ресурсов, Енисейское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов определить местоположение береговой линии (границы) Иркутского водохранилища в соответствии с Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от Дата№.

В судебном заседании прокурор ФИО1 требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Енисейского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее направила в суд возражения на исковое заявление, из которых следует, что Иркутское водохранилище относится к водоемам, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 года N 2054-р). Федеральное агентство водных ресурсов (далее - Росводресурсы) в отношении территориальных органов и федеральных государственных учреждений Енисейского БВУ выполняет функции Главного распорядителя бюджетных средств, и решение о том, кто выступит в роли государственного заказчика при заключении государственного контракта по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) водоема, принимают Росводресурсы. Полномочия государственного заказчика Росводресурсы передали ФГБУ «РосИНИВХЦ», что подтверждается государственными контрактами, заключенными между ФГБУ «РосИНИВХЦ» и ООО «Земельные ресурсы»: реестровый номер контракта № от Дата; реестровый номер контракта № от Дата; реестровый номер контракта № от Дата; реестровый номер контракта № от Дата; реестровый номер контракта № от Дата. Росводресурсы не передавали полномочия и финансирование Енисейскому БВУ для заключения государственных контрактов по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) водоема. На основании изложенного считают, что Енисейское БВУ является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу. По результатам выполнения указанных в пункте 1 государственных контрактов, за период с 2016 года были установлены границы в отношении следующих водохранилищ Ангаро-Енисейского региона: Красноярского водохранилища (со стороны Красноярского края), Усть-Илимского водохранилища, Братского водохранилища, Богучанского водохранилища. Работы Росводресурсов по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов) носят плановый и системный характер. Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор в своем административном исковом заявлении не указывает о причинах внепланового и внесистемного (приоритетного) установления местоположения береговых линий (границ водного объекта) Иркутского водохранилища, при наличии того обстоятельства, что на территории Российской Федерации находится еще достаточное количество водных объектов, на которые границы не установлены. Удовлетворение требований прокурора может повлечь за собой в дальнейшем выделение денежных средств из федерального бюджета в размере, явно превышающем их разумность и целесообразность, поскольку Росводресурсы будут лишены возможности объективно принимать решения и включать в График определения местоположения береговых линий (границ водных объектов) на очередной финансовый год и плановый период водные объекты, являющиеся приоритетными в отношении водных объектов Российской Федерации, так как обязано будет исполнить решение суда, вступившее в законную силу. Тем самым нарушаются принципы бюджетной системы Российской Федерации, установленные статьей 28 БК РФ, а именно, принцип эффективности использования бюджетных средств. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта, морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности - статья 65 ВК РФ). То есть, фактически граница водоохраной зоны примыкающая к водному объекту является границей водного объекта. Для Иркутского водохранилища граница водоохраной зоны была установлена Дата. Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор в иске не установил срок исполнения требований.

С учетом бюджетного, водного законодательства и законодательства о ведении кадастрового учета определить местоположение береговых линий (границ водного объекта) Иркутского водохранилища в семидневный срок невозможно. На основании изложенного просит суд в удовлетворении требований Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Енисейскому БВУ об обязании определить местоположение береговой линии Иркутского водохранилища отказать.

Представитель административного ответчика Федерального агентства водных ресурсов РФ ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее направил в суд возражения на исковое заявление, из которых следует, что Росводресурсы осуществляют полномочия в соответствии с п. 5 раздела II Положения о Росводресурсах. Согласно п. 4.1 ст. 8 ВК РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 ВК РФ. В соответствии с пп. «б» п. 5 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата№ (далее - Правила), установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей. Распоряжением Правительства от Дата№-р установлено, что Иркутское водохранилище входит в перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации. Границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Иркутского водохранилища в установленном порядке утверждены приказом Енисейского БВУ от Дата№ и внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Работы по установлению местоположения береговой линии водного объекта носят плановый и системный характер. В настоящее время Росводресурсами актуализируется график выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы) Иркутского водохранилища. Росводресурсы указанные работы планирует завершить до Дата. На основании изложенного, учитывая отсутствие в требованиях прокурора сроков выполнения работ, принимая во внимание плановость и системность проведения работ по установлению местоположения береговых линий водных объектов, Росводресурсы просят суд учесть настоящие письменные объяснения, установив разумный срок исполнения решения суда, но не ранее Дата.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.

Выслушав старшего прокурора ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты; подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для: моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива; реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

В силу пп. 4.1 ч. 4 ст. 5 ВК РФ порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 утверждены правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объектов (далее - Правила определения местоположения береговой линии).

Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в указанных Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Установление местоположения береговой линии (границы) водохранилищ и их частей осуществляется картометрическим способом на основе местоположения соответствующих объектов гидрографии, указанных на содержащихся в федеральном и ведомственных картографо-геодезических фондах топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории, а также сведений о нормальных подпорных уровнях воды, содержащихся в проектах соответствующих водохранилищ или правилах использования водных ресурсов водохранилищ (при наличии),

В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая, в том числе, сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ.

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленных Правительством Российской Федерации, а также морей или отдельных частей.

Из материалов дела судом установлено, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа исполнения водного законодательства, регулирующего порядок определения границ водных объектов, установлено, что Енисейским бассейновым управлением Федерального агентства водных ресурсов при реализации полномочий по ведению водного реестра не приняты меры по определению и внесению сведений о местоположении береговой линии Иркутского водохранилища в единый государственный реестр недвижимости.

По информации территориального отдела водных ресурсов Енисейского БВУ по Иркутской области от Дата№, сведения о местоположении береговой линии Иркутского водохранилища внесены в государственный водный реестр.

По сведениям Енисейского БВУ (ответ на запрос от Дата) граница Иркутского водохранилища определена как нижняя граница его водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы картометрическим методом по нормальному подпорному уровню водохранилища (№).

Согласно ответу на запрос Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области от Дата, сведения о береговой линии (границе) Иркутского водохранилища в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2054-р «Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации» Иркутское водохранилище отнесено к таким водоемам.

Приказом Росводресурсов от 11.03 2014 № 33 утверждено Положение о Енисейском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов (далее - Положение).

Согласно ч. 1 указанного Положения Енисейское БВУ, является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющее функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах бассейна реки Енисей, в том числе, реки ФИО4, ФИО5, ФИО6 Тунгуска, Нижняя Тунгуска, бассейнов рек ФИО7, Нижняя Таймыра, Хатанга, в том числе, реки Хета, Котуй, Попигай, бассейна реки Ангара, в том числе, река ФИО8, бассейны рек южной, средней и северной части озера Байкал, бассейна реки Селенга, бассейна реки Лена, в том числе, реки Витим, Олекма, Вилюй, бассейна реки Обь, в том числе рек Том, Чулым, Кеть, озера Байкал, Усть- Илимского, Богучанского, Братского, Иркутского, Красноярского, Майнского, Саяно-Шушенского водохранилищ, расположенных на территории Республики Бурятия, Республики Тыва, Республики Хакасия, Красноярского края и Иркутской области.

Пунктами 4.5, 4.5.1 Положения установлено, что Енисейское БВУ обладает полномочиями по ведению государственного водного реестра.

Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах (ч. 1 ст. 31 Водного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 31 Водного кодекса РФ государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В силу п. 10.1 ч. 4 ст. 31 Кодекса в государственный водный реестр включаются документарные сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта).

При внесении в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта) и других зонах с особыми условиями использования территории, установленных в отношении водного объекта, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного водного реестра, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения о типе, наименовании водного объекта, установленных параметрах таких зон (координаты, площадь при наличии), содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), текстовое и графическое описание местоположения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, зон затопления, подтопления и других зон с особыми условиями использования территории, а также перечень координат характерных точек границ таких зон, прибрежных защитных полос в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (п. 22 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532).

Согласно п. 13 Правил определения местоположения береговой линии Федеральное агентство водных ресурсов в течение 5 рабочих дней после внесения в установленном порядке в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), содержащихся в результатах работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или подведомственное ему государственное бюджетное учреждение, наделенное соответствующими полномочиями по решению такого органа, документ, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца об обязании определить местоположение береговой линии (границы) Иркутского водохранилища в соответствии с Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.

Представитель административного ответчика Федерального агентства водных ресурсов просит суд установить срок определения местоположения береговой линии (границы) Иркутского водохранилища в соответствии с Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта) не ранее чем Дата.

В связи с тем, что работы по установлению местоположения береговой линии водного объекта носят плановый и системный характер, а также необходимости выделения денежных средств из федерального бюджета, с учетом согласия прокурора, который не возражал против установления указанного срока, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до Дата.

Руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Енисейскому бассейновому управлению Федерального агентства водных ресурсов, Федеральному агентству водных ресурсов об обязании определить местоположение береговой линии (границы) Иркутского водохранилища в соответствии с Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта) удовлетворить.

Обязать Федеральное агентство водных ресурсов, Енисейское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов определить местоположение береговой линии (границы) Иркутского водохранилища в соответствии с Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от Дата№, в срок до Дата.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 15 июля 2020 года.

Судья Е.П. Глебова