Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело по иску ФИО1 ФИО9 к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы и Администрации г. Махачкалы о признании незаконным отказа (уведомления) в предоставлении истице муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории г. Махачкалы» № 51.17-МФЦ-6006/18 от 13.07.2018, обязании ответчика принять решение об оказании указанной муниципальной услуги в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, а также признании домостроения на указанном земельном участке жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы и Администрации г. Махачкалы о признании незаконным отказа (уведомления) в предоставлении истице муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории г. Махачкалы» № 51.17-МФЦ-6006/18 от 13.07.2018, обязании ответчика принять решение об оказании указанной муниципальной услуги в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, а также признании домостроения на указанном земельном участке жилым домом.

В обоснование иска указано на то, что истица ФИО1 обратилась к ответчику за оказанием муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории г. Махачкалы». 13.07.2018 было получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основание отказа: предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, имеется свидетельство о регистрации права на квартиру, истребуемый земельный участок расположен под квартирой.

Представитель истицы полагает указанный ответ незаконным, поскольку истица фактически владеет на праве собственности не квартирой а отдельным жилым домом.

В судебном заседании представитель истицы ФИО2 поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Управления по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы ФИО3 и представитель административного ответчика Администрации г. Махачкалы ФИО4 возражали против удовлетворения административного иска, указав, что действия ответчика носили законный характер, право собственности истицы зарегистрировано на квартиру, а не жилой дом. Кроме того, истица не обладает правом бесплатной приватизации земельного участка.

Выслушав представителя истицы, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела, истица ФИО1 обратилась в Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы за оказанием муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории г. Махачкалы» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>.

13.07.2018 было получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основание отказа: предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, имеется свидетельство о регистрации права на квартиру, истребуемый земельный участок расположен под квартирой.

Истицей ФИО1 обжалуется решение органа местного самоуправления, то есть административный иск подан в порядке главы 22 КАС РФ.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое решение вынесено 13.07.2018, административный иск заявлен 16.08.2018, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд истицей соблюден.

Оказание муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории г. Махачкалы» производится на основании административного регламента, утвержденного Администрацией г. Махачкалы 24.02.2016.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлен п. 2.9.1 административного регламента. При этом заявитель в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги приводит пп. 14 п. 2.9.1: предоставление земельного участка на Заявленном виде прав не допускается.

В качестве фактического обоснования ответчик ссылается на то, что у истицы ФИО1 имеется свидетельство о регистрации права на квартиру, истребуемый земельный участок расположен под квартирой, предоставление земельного участка под многоквартирным жилым домом производится в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

С указанным выводом ответчика нельзя согласиться в силу следующего.

В обоснование заявленных требований истицей к административному иску приложено свидетельство о государственной регистрации права собственности от 14.02.2010, согласно которому истице ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира общей площадью 35 кв. м. на 1-ом этаже по адресу: <адрес>

В силу ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом (часть жилого дома), квартира (часть квартиры) и комната.

Согласно ч. 2 указанной статьи жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Ч. 3 указанной статьи дает определение квартиры: структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Из приведенного определения квартиры прямо следует, что одним из ее основных признаков является нахождение в многоквартирном доме.

Кроме того, действующим законодательством предусмотрено такое понятие как одноквартирный жилой дом или жилой дом блокированной застройки.

Так, согласно СНиП 31-02-2001 (СП 55.13330.2016), утвержденному Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2016 № 725/пр, под жилым одноквартирным отдельно стоящим домом понимается дом, состоящий из отдельной квартиры (одного жилого автономного блока), включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.).

Одним из признаков одноквартирного жилого дома является отсутствие общего имущества.

Следовательно, дом, состоящий из одной квартиры, является одноквартирным жилым домом, в котором понятие квартиры соответствует всему жилому дому, никакое иное недвижимое имущество в состав одноквартирного жилого дома помимо самой квартиры не входит. Понятие квартира в одноквартирном жилом доме идентично самому одноквартирному жилому дому.

При правовой квалификации недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности ФИО1, ответчик должен был оценить, расположен ли данный обособленный объект в многоквартирном доме или же данная квартира является единственным обособленным объектом в жилом доме и, следовательно, данный дом является одноквартирным жилым домом, равнозначным единственной квартире в данном доме.

Установление указанных обстоятельств подлежало на основании кадастровой и технической документации.

В силу п. 2.7 административного регламента указанные документы могли быть предоставлены как заявителем самостоятельно, так и в рамках межведомственного взаимодействия.

Между тем, ответчик без исследования данного вопроса приходит к выводу о том, что дом, в котором находится квартира истицы, является многоквартирным и ссылается на п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, согласно которому собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем, в материалах административного дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что дом, в котором находится квартира ФИО1, является многоквартирным, и испрашиваемый ею земельный участок является общим имуществом в многоквартирном доме.

Не представлены такие доказательства и в ходе рассмотрения дела судом.

В связи с изложенным суд не может согласиться с указанным в обжалуемом уведомлении Управления по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы № 51.17-МФЦ-6006/18 от 13.07.2018 выводом ответчика о том, что квартира истицы ФИО1 расположена в многоквартирном доме, земельный участок под которым подлежит признанию общим имуществом в многоквартирном доме. Данный вывод не основан на каких-либо доказательствах и не подтвердился в ходе рассмотрения дела судом, что является основанием для признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены.

Заявление ФИО1 подлежит направлению на повторное рассмотрение Управлением по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы с вынесением законного и обоснованного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО10 к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы и Администрации г. Махачкалы удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении ФИО1 ФИО11 муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории г. Махачкалы» № 51.17-МФЦ-6006/18 от 13.07.2018 в отношении земельного участка по адресу: <адрес>.

Обязать Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы в 29-дневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО12 об оказании указанной муниципальной услуги.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена 25.09.2018.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.10.2018.

Судья Т.Э. Чоракаев