Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области об отмене решения территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты и регистрации в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области второго созыва по многомандатному избирательному округу № 42,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее ТИК) об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты и регистрации в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по второго созыва многомандатному избирательному округу № 42.

В обоснование требований административный истец указал, что 26 июля 2019 года территориальной избирательной комиссией Выборгского муниципального района Ленинградской области ( далее - ТИК) с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 42 было отказано в регистрации по данному избирательному округу № 42 кандидата в депутаты ФИО1.

Кандидатом ФИО1 на проверку было представлено 11 (одиннадцать) подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. В соответствии с частью 5 статьи 23 Областного закона были проверены 11 (одиннадцать) подписей.

По результатам проверки были признаны: недостоверными и (или) недействительными - 10 (десять) подписей, или 90% подписей, достоверными - 1 (одна) подпись.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Областного закона к проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в подписных листах кандидата ФИО1 привлекались эксперты из числа специалистов органов внутренних дел Российской Федерации, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

По результатам заключения главного эксперта 40 отдела ЭКЦ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Исх.№ 5/и/40/315-19 от 23 июля 2019 года), проведенным комплексом исследований подписных листов в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты по многомандатному избирательному округу № 42 ФИО1, входящим в компенсацию специалиста - почерковеда установлено:

- на листе № 2 папки № 1 в строках №№ 1, 2, 3, 4 (исключая исправленные записи) - в графах «Фамилия, Имя, отчество», «Год рождения...», «Адрес места жительства», «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» - рукописные записи выполнены одним лицом, но не лицом, удостоверяющим подписной лист, что является основанием признать подписи избирателей в строках №№1, 2, 3, 4 в подписном листе № 2 папки № 1 недействительными в соответствии с подпунктом «л» пункта 6.4 статьи 38;

- на листе № 2 в строках №№ 5, 6- в графах «Фамилия, Имя, отчество», «Год рождения...», «Адрес места жительства», «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина», а также «Дата внесения подписи» - рукописные записи выполнены одним лицом, но не лицом, удостоверяющим подписной лист, что является основанием признать подписи избирателей в строках №№5,6 в подписном листе № 2 папки № 1 недействительными в соответствии с подпунктами «е», «л» пункта 6.4 статьи 38;

- на листе № 2 папки № 1 в строках №№ 7, 10- в графах «Дата внесения подписи» - рукописные записи выполнены одним лицом, что является основанием признать подписи избирателей в строках №№7,10 в подписном листе № 2 папки № 1 недействительными в соответствии с подпунктом «е» пункта 6.4 статьи 38;

-на листе № 2 папки № 1 в строках №№ 8, 9 - в графах «Дата внесения подписи» - рукописные записи выполнены одним лицом, что является основанием признать подписи избирателей в строках №№8, 9 в подписном листе № 2 папки № 1 недействительными в соответствии с подпунктом «е» пункта 6.4 статьи 38;

По результатам проверки Отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Выборгском районе подписных листов в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты по многомандатному избирательному округу № 42 ФИО1 установлено:

- на листе № 2 папки № 1 в строке № 9 - в графе «Адрес места жительства» соответствует месту жительства избирателя, который зарегистрирован в другом округе, не по месту выдвижения кандидата, что является основанием признать подпись избирателя в строке № 9 в подписном листе № 2 папки № 1 недействительной в соответствии с подпунктом «к» пункта 6.4 статьи 38.

В соответствии с частями 9,10 статьи 24 Областного закона Ленинградской области от 15 марта 2012 года № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области», с подпунктами «е», «к», «л» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и на основании итогового протокола проверки подписных листов кандидата ТИК с полномочиями ОИК приняла решение об отказе в регистрации кандидату.

Вышеуказанное решение по мнению административного истца нарушает избирательные права граждан, поддержавших самовыдвижение лица в депутаты совета депутатов Муниципального образования «Приморское городское поселение» второго созыва по многомандатному избирательному округу № 42 на предстоящих выборах 08 сентября 2019 года.

Административный истец не согласен с принятым решением и полагает, что все документы, представленные кандидатом, вдвинутым путем самовыдвижения на выборах депутатов совета депутатов муниципальных образований городских поселений Выборгского района ЛО представлены в полном объеме, нарушений статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имелось. Полученное заключение специалиста №5/и/40/315-19 от 23 июля 2019 года административным истцом оспаривается.

В вышестоящую избирательную комиссию жалоба на решение административного ответчика не подавалась.

Административный истец просит суд отменить решение ТИК № 37\475 от 26 июля 2019 года и зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по многомандатному избирательному округу № 42.

Административный истец извещался судом в форме телефонограммы, которая не была доставлена до адресата по независящим от суда причинам, информация была опубликована на сайте Выборгского городского суда 02 августа 2019 года. Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 05 августа 2019 года, сроком действия по 31 декабря 2019 года, имеющая высшее юридическое образование, требования не признала, указав, что в соответствии с требованиями п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В результате проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты ФИО1, на заседании ТИК 26 июля 2019 года установлено, что из 11 (одиннадцати) подписей избирателей достоверной является только 1 (одна).

При данных обстоятельствах, ТИК принял законное и обоснованное решение № 37\475 от 26 июля 2019 года об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по многомандатному избирательному округу № 42.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» копия итогового протокола проверки подписных листов была вручена ФИО1 25 июля 2019 года.

В соответствии с пунктом 23 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» копия решения ТИК от 26 июля 2019 года № 37/475 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области второго созыва по многомандатному избирательному округу № 42 ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения» с изложением оснований отказа в регистрации передана ФИО1 на заседании ТИК 26 июля 2019 года.

По обращению ФИО1 ему также были предоставлены копия заключения специалиста-почерковеда, главного эксперта 40 отдела ЭКЦ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 5\и\40315-19 от 23 июля 2019 года на 1 листе и копия справки Отдела по Выборгскому району Ленинградской области Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 15\35\4996 от 23 июля 2019 года на 2 листах.

Представление иных, запрашиваемых ФИО1 документов, законодательством Российской Федерации не предусмотрено. При этом, предоставление ФИО1 копий подписных листов противоречит ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», поскольку субъекты персональных данных, не давали ТИК разрешения на передачу кому-либо их персональных данных.

Право, предоставленное законодательством ФИО1 на обжалование заключения специалиста-почерковеда, главного эксперта 40 отдела ЭКЦ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 5\и\40315-19 от 23 июля 2019 года, не является основанием считать решение ТИК об отказе в регистрации кандидата в депутаты ФИО1 № 37\475 от 26 июля 2019 года незаконным, поскольку на момент заседания ТИК 26 июля 2019 года указанное выше заключение являлось законным и обоснованным.

На выданной ФИО1 26 июля 2019 года копии решения ТИК № 37\475 нанесена печать ТИК. В соответствии с п.5.3.14 Инструкции по делопроизводству в территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района, утвержденной решением ТИК от 30 июля 2018 года № 4/16, при выдаче копии решения на руки, заверительная надпись удостоверяется печатью. Отсутствие заверительной надписи на решении не является основанием для признания данного решения незаконным, поскольку, для простановки заверительной надписи, ФИО1 вправе был, после окончания заседания ТИК (на котором 26 июля 2019 года было рассмотрено более 50 кандидатов) подойти к председателю ТИК, либо к секретарю, для простановки заверительной надписи. Решение ТИК № 37\475 от 26.07.2019 года размещено на сайте ТИК в течении суток с момента вынесения.

В заключении прокурор Чакрова О.А. считает, что в удовлетворении требований должно быть отказано, так как представленные административным истцом для регистрации его в качестве кандидата депутата документы не соответствуют требованиям закона, подписи в подписных листах в силу заключения специалиста от 23 июля 2019 года являются недействительными.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с требованиями п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Представляемые кандидатом в избирательную комиссию подписные листы должны соответствовать требованиям, предусмотренным п. 8 ст. 37 и Приложению № 5 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно п. 10 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

Пунктом 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что недействительными, в том числе. признаются:

подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (п.п. "в");

подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (п.п. "е");

все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае (в том числе), если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (п.п. "з");

все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона (п.п. "и").

Решением главы МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 18 июня 2019 года № 195 назначены выборы депутатов совета депутатов МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области второго созыва.

Согласно постановлению территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области от 19 июня 2019 года № 28/134 кандидату в депутаты муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по многомандатному избирательному округу № 42 для регистрации необходимо представить: 10 подписей избирателей; сверх необходимого для регистрации количества подписей может быть представлено 4 подписи избирателей.

05 июля 2019 года ФИО1 обратился в территориальную избирательную комиссию Выборгского муниципального района с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по многомандатному избирательному округу № 42 в порядке самовыдвижения, представив следующие документы:

- копию паспорта;

- копию дипломов о наличии высшего образования;

- копию удостоверения пенсионера Министерства обороны РФ;

- копию удостоверения о том, что он является депутатом совета депутатов по избирательному округу № 43;

- копию военного билета;

- копию удостоверения ветерана боевых действий;

- копию удостоверения ветерана военной службы;

- копию ветерана труда.

19 июля 2019 года кандидатом ФИО1 представлено в избирательную комиссию:

- уведомление об открытии специального избирательного счета в ПАО «Сбербанк России».

- подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в количестве одной папки с двумя подписными листами и с 11 заявленными подписями избирателей;

- протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, утвержденной ТИК ВМР на бумажном носителе в рукописном виде от 12 июля 2019, в котором отражено, что кандидатом ФИО1 собрано 11 подписей избирателей,, а именно: в папке № 1 на 2 подписных листах 11 подписей избирателей;

- биографические данные кандидата на бумажном носителе в печатном и машиночитаемом виде;

- одна цветная фотография.

19 июля 2019 года ФИО1 был уведомлен о дате, времени и месте проведении проверки подписей, представленных для регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Согласно заключению специалиста от 23 июля 2019 года № 5/и/40/315-19 установлено, что на листе № 2 в строках №№ 1, 2, 3, 4 (исключая исправленные записи) - в графах «Фамилия, Имя, отчество», «Год рождения...», «Адрес места жительства», «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» - рукописные записи выполнены одним лицом, но не лицом, удостоверяющим подписной лист;

на листе № 2 в строках №№ 5, 6 - в графах «Фамилия, Имя, отчество», «Год рождения...», «Адрес места жительства», «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина», а также «Дата внесения подписи» - рукописные записи выполнены одним лицом, но не лицом, удостоверяющим подписной лист; на листе № 2 в строках №№ 7, 10 - в графах «Дата внесения подписи» - рукописные записи выполнены одним лицом; на листе № 2 в строках №№ 8, 9 - в графах «Дата внесения подписи» - рукописные записи выполнены одним лицом.

В ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по многомандатному избирательному округу № 42 отражено, что недействительными в связи с регистрацией избирателя в ином округе по основаниям п.п. «к» п. 6.4 ст. 38 67-ФЗ и справки ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 23 июля 2019 года № 15/35/4996 признаны следующие подписи избирателей: на листе 2 строка 9.

В связи с тем, что сведения об избирателе внесены в подписной лист не самим избирателем, ставящим подпись, и не лицом, осуществляющим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист признаны недействительными по основаниям п.п. «л» п. 6.4 ст. 38 67-ФЗ следующие подписи избирателей: на листе 2 строки 1, 2, 3, 4, 5, 6.

В связи с тем, что дата внесения подписи избирателя проставлена не собственноручно признаны недействительными на основании заключения специалиста от 23 июля 2019 года № 5/и/40/315-19 следующие подписи избирателей: на листе 2 строки 7, 10, 8, 9.

В итоговом протоколе проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения (выдвижения) кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по многомандатному избирательному округу № 42 ФИО1 от 23 июля 2019 года указано, что кандидатом заявлено 11 подписи; представлено 11 подписи; проверено 11 подписи; количество недостоверных (недействительных) подписей 10 (90%); количество достоверных подписей 1.

В итоговом протоколе рабочей группой сделан вывод об отказе в регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области второго созыва по многомандатному избирательному округу № 42.

В уведомлении от 25 июля 2019 года руководителем рабочей группы кандидат ФИО1 уведомлен о том, что 26 июля 2019 года в 17.30 час. состоится заседание комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации либо отказе в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области второго созыва по многомандатному избирательному округу № 42.

Решением территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области от 26 июля 2019 года № 37/475 ФИО1 отказано в регистрации в депутаты совета депутатов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области второго созыва по многомандатному избирательному округу № 42.

Таким образом 10 подписей избирателей, содержащихся в перечисленных выше подписных листах подлежат признанию недействительными по основанию п. п. «к», «л», «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона 67-ФЗ.

Так как из представленных кандидатом подписей избирателей - недействительными являются - 10, то количество достоверных подписей составляет - 1, что является недостаточным для регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области второго созыва по многомандатному избирательному округу № 42, и согласно п. п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона 67-ФЗ является правовым основанием для отказа в регистрации кандидата.

Иные доводы и возражения лиц участвующих в деле сводятся к неправильному толкованию норм федерального и областного законодательства в сфере защиты избирательных прав и не имеют правового значения для разрешения судом вопроса о правомерности обжалуемого решения территориальной избирательной комиссии.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 177, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области об отмене решения территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты и регистрации в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области второго созыва по многомандатному избирательному округу № 42 отказать.

На решение суда в течение пяти дней со дня принятия судом решения может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2019 года.

Председательствующий подпись