Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Курганской области к администрации Боровского сельсовета Белозерского района Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с административным иском к администрации Боровского сельсовета Белозерского района Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Белозерского района в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в части организации работы с отходами производства и потребления. Пунктом 11 статьи 7 Устава Боровского сельсовета Белозерского района Курганской области закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 9 ст.6 Устава Боровского сельсовета, к вопросам сельского поселения относится утверждение Правил благоустройства территории сельского поселения. Пунктом 1 статьи 16 Правил благоустройства территории Боровского сельсовета, утвержденных решением Боровской сельской Думы от 29.09.2018 № 4 (далее - Правила благоустройства), установлено, что сбор твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Боровского сельсовета осуществляется в соответствии с порядком сбора ТКО (в том числе их раздельного сбора) на территории Курганской области. Сбор ТКО осуществляется в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках. Контейнерные площадки создаются администрацией сельсовета. Контейнерные площадки должны быть оборудованы в соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88. Контейнерные площадки должны содержать сведения о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, а также информацию, предостерегающую владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры. Постановлением администрации Боровского сельсовета от 16.03.2020 № 7 определены места (площадки) накопления ТКО и ведение их реестра на территории Боровского сельсовета. Согласно Приложению № 1 к указанному постановлению, на территории Боровского сельсовета определены двадцать четыре места (площадки) накопления ТКО, а Приложение № 2 содержит схемы их размещения. Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492 «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области» (далее - Постановление № 492) определено, что порядок регулирует деятельность по сбору ТКО, в том числе их раздельному сбору, в городских и сельских поселениях, городских округах в Курганской области в целях предотвращения вредного воздействия ТКО на здоровье человека и окружающую среду (п. 1.2, раздела 1). В соответствии с п.п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.5 Постановления № 492 сбор и накопление ТКО собственниками ТКО осуществляется в контейнерах и бункерах, расположенных на контейнерных площадках. Места расположения контейнерных площадок для сбора и накопления ТКО определяются органами местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования и санитарно - эпидемиологическими требованиями. Однако в нарушение требований законодательства административным ответчиком места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19, поскольку не имеют водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод и ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Ссылаясь на положения ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 12 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», п. 2.3.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 8.2.5 СаНПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.1 СаНПиН 2.1.7.3550-19, просит суд признать незаконным бездействие администрации Боровского сельсовета Белозерского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19; обязать администрацию Боровского сельсовета Белозерского района Курганской области в срок до 31 декабря 2020 г. обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> (около остановки); <...>; <...>; Курганская область, Белозерский район, п. Березовский, перекресток ул. Камшиловка и ул. Центральная; <...>, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Мирошниченко Р.Н. просил об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Боровского сельсовета Белозерского района Курганской области глава сельсовета ФИО1 с административными исковыми требованиями согласилась. Просила о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 12 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями Курганской области закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 11 ст. 7 Устава Боровского сельсовета к вопросам местного значения сельсовета относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

В силу п. 9 ст. 6 Устава Боровского сельсовета к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории Боровского сельсовета.

Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492 утвержден Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области» (далее – Порядок сбора ТКО).

В соответствии с пп. 2 п. 5 Порядка сбора ТКО накопление ТКО на территории Курганской области осуществляется в контейнерах, бункерах, расположенных на контейнерных площадках.

Места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 21 Порядка сбора ТКО).

Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 22 Порядка сбора ТКО).

Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п. 23 Порядка сбора ТКО).

В соответствии с п. 1 ст. 16 Правил благоустройства территории Боровского сельсовета, утвержденных решением Боровской сельской Думы от 29.03.2018 № 04 (далее - Правила благоустройства), в редакции решения Боровской сельской Думы от 3 июня 2020г. № 4, сбор ТКО на территории Боровского сельсовета осуществляется в соответствии с порядком сбора ТКО (в том числе их раздельного сбора) на территории Курганской области. Сбор твердых коммунальных отходов осуществляется в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенным между региональным оператором и собственником ТКО в соответствии с территориальной схемой. Сбор ТКО осуществляется в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, которые создаются администрацией Боровского сельсовета и должны быть оборудованы в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами – СанПиНом 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; - СанПиНом 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Согласно пп. «д» п. 25 ст. 8 Правил благоустройства контейнерные площадки должны быть оборудованы в соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88. Контейнерные площадки должны содержать сведения о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, а также информацию, предостерегающую владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры.

Постановлением администрации Боровского сельсовета от 16 марта 2020 г. № 7 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы их размещения на территории Боровского сельсовета согласно Приложениям к настоящему постановлению.

Согласно Приложению № 1 к указанному постановлению места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов располагаются по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> (около остановки); <...>; <...>; Курганская область, Белозерский район, п. Березовский, перекресток ул. Камшиловка и ул. Центральная; <...>.

Таким образом, администрацией Боровского сельсовета принят ряд документов, предусматривающих в их обязанностях создание и оборудование на территории сельсовета контейнерных площадок.

Доказательств того, что имеется другое лицо, на которое официально была бы возложена обязанность по созданию и оборудованию мест накопления ТКО на территории Боровского сельского поселения, суду не представлено.

В силу п.п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 2.2.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В соответствии с п. 8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от вида мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Белозерского района в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в части организации работы с отходами производства и потребления. В ходе проведения проверки установлено, что административным ответчиком места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-469088, СанПиН 2.1.7.3550-19, поскольку не имеют водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Административным ответчиком достаточных мер по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО не территории Боровского сельсовета не предпринято, что влечет угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов.

Несоблюдение условий к временному хранению отходов в границах территории Боровского сельсовета способствует негативному воздействию на подземные и поверхностные воды, почву, при этом неопределенный круг лиц подвергается влиянию вредных веществ.

Бездействие органа местного самоуправления ущемляет права граждан и интересы РФ на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Белозерского района Курганской области в полном объеме.

Доказательств неразумности или невозможности обустройства мест (площадок) накопления ТКО в указанный в административном исковом заявлении срок административным ответчиком не представлено.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта в установленный судом срок, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст. 358 КАС РФ. Учитывая, что Администрацией Боровского сельсовета не представлено доказательств невозможности исполнить исковые требования в сроки, указанные в административном исковом заявлением, суд считает вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, не подлежащим рассмотрению при принятии решения суда.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Белозерского района Курганской области к администрации Боровского сельсовета Белозерского района Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Боровского сельсовета Белозерского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19.

Обязать администрацию Боровского сельсовета Белозерского района Курганской области в срок до 31 декабря 2020 г. обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> (около остановки); <...>; <...>; Курганская область, Белозерский район, п. Березовский, перекресток ул. Камшиловка и ул. Центральная; <...>, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья А.Ф. Копылов

(мотивированное решение суда составлено 7 сентября 2020 г.)