Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Громовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области об оспаривании уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от дата года номер и о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование заявленных требований указывает, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 62:15:0020212:116, площадью 1600 кв.м, расположенный по адресу: адрес.

дата года ФИО1 подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в администрацию МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области.

дата года в ответ на уведомление администрация МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области выдала уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке за номер, в котором уведомляла о соответствии указанных в уведомлении параметров индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером номер по адресу: адрес.

Административный истец указывает, что сразу после получения уведомления о соответствии в конце июля 2019 года он начал строительство жилого. В декабре 2019 года строительство дома было окончено.

Возведенный жилой дом размещен в границах указанного земельного участка, соответствует требованиям градостроительных, строительных норм и правил, правилам землепользования и застройки, требованиям противопожарной безопасности, санитарных норм и других обязательных нормативов в области строительства, предъявляемым к строениям подобного типа, в связи с чем дата года он направил уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в администрацию района.

После чего администрацией МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности номер от дата года, в котором указано на расположение возведенного здания в береговой полосе существующего водоема.

Административный истец указывает, что указанное уведомление администрации от дата года нарушает его права, как собственника земельного участка.

Кроме того, указывает, что для установления соответствия возведенного жилого дома градостроительным, строительным нормам и правилам и иным требованиям административный истец обратился в экспертную организацию ООО «Транспектр», согласно заключению которого номер, здание жилого дома, общей площадью площадь кв.м, на земельном участке номер соответствует параметрам застройки Екимовского сельского поселения, требованиям строительных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью людей, имуществу третьих лиц, располагается за пределами береговой полосы на расстоянии более 5м от существующего водоема общего пользования <данные изъяты>.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит признать уведомление администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от дата года номер о несоответствии указанным в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, незаконным; признать за административным истцом право собственности на жилой дом, назначение – жилое, количество этажей – 2, общей площадью площадь кв.м, расположенный по адресу: адрес, на земельном участке с кадастровым номером номер.

Определением суда от 06.03.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство природопользования Рязанской области, отдел водных ресурсов по Рязанской области Московско-Окского бассейнового водного управления Агентства водных ресурсов.

Определением суда от 25.05.2020 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от 15.06.2020 года производство по делу в части требований о признании незаконным уведомления администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от дата года номер прекращено.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО – Рязанский муниципальный район – Рязанской области – ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований, с учетом уточнений, не возражала.

Представители третьих лиц Министерства природопользования Рязанской области, Отдела водных ресурсов по Рязанской области Московско-Окского бассейнового водного управления Агентства водных ресурсов, извещенные надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, продолжил рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации МО – Рязанский муниципальный район – Рязанской области – ФИО3, исследовав письменные доказательства по делу, представленные сторонами в силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

Несоблюдение данного требования закона при возведении объектов недвижимости влечет возникновение у объекта недвижимости признака самовольной постройки.

В соответствии с абз. 1п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, законом закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Следовательно, по делам, связанным с разрешением прав на самовольную постройку, юридически значимыми обстоятельствами являются наличие или отсутствие признаков самовольной постройки, в том числе проверка соответствия возведения постройки разрешенному использованию земельного участка, на котором она расположена.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером номер, площадью площадь кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: адрес, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок от дата года №номер (л.д.8-9).

Постановлением администрации МО – Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области номер от дата года земельному участку с кадастровым номером номер присвоен адрес: адрес, земельный участок номер.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 243-ФЗ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

С 04.08.2018 г. утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, создаваемых или созданных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке).

Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

дата года истец обратился в адрес ответчика с уведомлением о планируемом строительстве на своем земельном участке, и дата года в адрес истца поступило уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

дата года истцом подано уведомление об окончании строительства, однако, дата года в адрес истца поступило уведомление номер, которым ФИО1 уведомлен о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку возведённое здание расположено в береговой полосе существующего водоема.

В соответствии с техническим планом от дата года, здание расположено по адресу: адрес, имеет назначение – жилое, общую площадь площадь кв.м, количество этажей объекта недвижимости – 2 этажа, расположено на земельном участке с кадастровым номером номер, год завершения строительства объекта – 2019 год. Судом установлено, что материалы дела не содержат доказательств получения истцом разрешения на строительство, либо уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства с указанными характеристиками.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ), право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно выводам технического отчета о выполненной работе специалиста-гидролога <данные изъяты> на самом участке водные объекты отсутствуют, в непосредственной близости от него находится русловой пруд (средний из каскада прудов), расположенный в русле ручья б/н, являющегося левобережным притоком реки Манюшка. Длина ручья – 2,3 км. На участке расположен дом, расстояние от дома до уреза (на дату исследования – 03.03.2020 года) водоема-пруда, составило площадь метра, от дома до забора в северо-восточной части, наиболее близкой к пруду, 9,89 м. Размеры водоохранной зоны, прибрежно-защитной и береговой полосы определяются согласно положениям Водного кодекса РФ, и составляют как до ручья, так и для расположенных на нем русловых прудов 50 метров (водоохранная зона), 30 метров (прибрежно-защитная полоса) и 5 метров (береговая полоса).

Согласно акта обследования земельного участка администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области от дата года, работы по ограничению доступа к водоему не производятся. Нарушений земельного законодательства не установлено.

Из акта планового (рейдового) осмотра земельного участка администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области номер от дата года следует, что земельный участок с кадастровым номером номер, площадью площадь кв.м, имеет неправильную геометрическую форму. Огорожен забором по периметру из металла и сетки «рабица». В границах участка ведется строительство капитального сооружения, складирован строительный материал. Расстояние от ограждения до уреза водоема от 2,6 -7 метров. С восточной стороны доступ к водному объекту имеется. С северной стороны береговой зоны расположена насосная станция для полива, что препятствует проходу.

Согласно технического заключения специалиста номер<данные изъяты> площадь здания определена в соответствии с Приказом минэкономразвия номер от дата года, а именно площадь этажа здания посчитана в пределах внутренних поверхностей наружных стен здания. Фактически здание выполнено из блоков из керамзитобетонного блока, но, ввиду того, что такой материал стен отсутствует в перечне допустимых, принято решение указать материал стен – «из прочих материалов». В соответствии с ч.7 п.42 953 Требований при отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства заполняется строка «Местоположение объекта недвижимости», в которой в структурированном в соответствии с ФИАМ виде указывается местоположение здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства с указанием: слов «Российская Федерация», наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта (город, село), улицы (проспект, шоссе, переулок, бульвар) – при наличии, номера здания (сооружения), номера помещения, в том числе с учетом сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 20 Требований. В строке «Дополнение местоположения объекта недвижимости» указываются сведения о местоположении здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства, в случае если оно не указано в структурированном в соответствии с ФИАС виде. Местоположение объекта недвижимости указано в соответствии с Документом, указанном в п.20 Требований, а именно Декларации об объекте недвижимости.

Согласно технического отчета <данные изъяты> проведенное полевое обследование позволило выявить основные особенности водного объекта: водный объект является водотоком временного действия – ручьем без названия (б/н), его исток находится к северу от деревни <данные изъяты>; ручей без названия впадает в реку <данные изъяты>. Место впадения на 9,3 км <данные изъяты> (устья) по левому берегу. В устье ручья без названия находится пруд; ручей без названия сильно зарегулирован в верхнем и среднем течении – образуется 7 прудов, площадями водной поверхности от 250 до 950 кв.м. Пруды образованы земляными плотинами, сток воды осуществляется через металлические водопропускные трубы; ширина ручья в среднем течении от 0,3 до 1,5 метров, в устьевой части от 1,5 до 4 м.; ручей без названия в верхнем и среднем течении протекает по территории деревни <данные изъяты>, пойменная часть слабовыраженная, в нижней части пойма выраженная, шириной до 40 метров. В нижнем течении ручей имеет выраженную длину шириной до 80 м.; длина водотока от истока до устья составляет 3,8 км; по результатам обследования установлено, что гидрологический режим ручья без названия характерен для малых рек региона. Таким образом, водоток, на берегу которого расположен земельный участок с кадастровым номером номер, является ручьем без названия длиной 3,8 км. Гидрологические и морфометрические особенности водотока и его водосбора представлены в настоящем отчете.

Основываясь на результатах заключения специалиста, принимая во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии данных, свидетельствующих о том, что спорный объект недвижимости создает угрозу жизни и здоровью граждан или нарушает чьи-либо права и законные интересы.

Кроме того, здание жилого дома, общей площадью площадь кв.м, расположенное по указанному адресу, соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории правилами землепользования и застройки Екимовского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области, требованиям градостроительных, строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических и экологических норм и правил, не создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей и имуществу иных лиц.

Таким образом, судом бесспорно установлено, что спорный жилой дом обладает признаками самовольной постройки, возведен на земельном участке номер, принадлежащим истцу на праве собственности, возведен с соблюдением градостроительных норм и правил, и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, в связи с чем исковые требования ФИО1 к администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании права собственности на самовольную постройку, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на самовольную постройку – жилой дом, количество этажей – 2, общей площадью площадь кв.м, расположенный на земельном участке номер по адресу: адрес, земельный участок номер.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня его вынесения через Рязанский районный суд Рязанской области.

Судья (подпись)

А.А. Орлова