Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Прокурора Советского района г. Брянска, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении провести паспортизацию автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления г. Брянска.

Постановлением Брянской городской администрации от 07.10.2022 г. №3648-п утверждён перечень наименований элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры городского округа город Брянск, в том числе дороги местного значения – пер. Красина, пер. Ново-Некрасовский, пер. Средний, пл. Карла Маркса, пер. Супоневский, ул. 3-я Толмачевская.

Проверкой установлено, что Брянской городской администрацией и Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации до настоящего времени не проведена паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенной на территории города Брянска – пер. Красина, пер. Ново-Некрасовский, пер. Средний, пл. Карла Маркса, пер. Супоневский, ул. 3-я Толмачевская.

В целях устранения указанных нарушений 12.12.2022 г. Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части непроведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе, вышеуказанной автомобильной дороги. Указанное представление рассмотрено.

Согласно ответа Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации работы по паспортизации дорог общего пользования выполняются специализированными организациями за соответствующую оплату.

Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации ежегодно в потребности средств бюджета городского округа город Брянск на отрасль ЖКХ обозначается необходимая сумма денежных средств на паспортизацию автомобильных дорог.

Денежные средства Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации на 2022 г. и на 2023 г. в полном объёме для обеспечения мероприятий отрасли ЖКХ не выделены.

С учётом поступившего представления, в Финансовое управление Брянской городской администрации дополнительно направлено письмо о выделении денежных средств для проведения в 2023 году процедуры отбора организации с целью паспортизации (разработки технических паспортов) автомобильных дорог.

Заместитель прокурора Советского района г. Брянска указывает, что несоблюдение Брянской городской администрацией изложенных требований законодательства, выразившееся в необеспечении организации паспортизации дорог общего пользования создаёт угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования Советского района г. Брянска, круг, которых определить не представляется возможным.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Брянска – пер. Красина г. Брянска, пер. Ново-Некрасовский, пер. Средний, пл. Карла Маркса, пер. Супоневский, ул. 3-я Толмачевская; возложить на Брянскую городскую администрацию обязанность провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения – пер. Красина, пер. Ново-Некрасовский, пер. Средний, пл. Карла Маркса, пер. Супоневский, ул. 3-я Толмачевская.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

Определением суда от 14.07.2023 г. в соответствии ч. 1 ст. 136 КАС РФ административные дела по искам Прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении провести паспортизацию автомобильных дорог №2а-3440/2023 переулок Красина, №2а-3768/2023 переулок Ново-Некрасовский, №2а-3770/2023 переулок Средний, №2а-3771/2023 площадь Карла Маркса, №2а-3772/2023 переулок Супоневский, №2а-3773/2023 улица 3-я Толмачевская объединены в одно производство с настоящим делом.

В судебное заседание не явились: представитель административного ответчика Брянской городской администрации, представитель заинтересованного лица – Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, представитель заинтересованного лица - Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие Брянской городской администрации по необеспечению паспортизации автомобильной дороги является длящимся, таким образом, установленный законом трёхмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьёй 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, представляющего собой федеральный информационный ресурс и содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, частью 1 статьи 13, статьёй 17, 18, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесённых законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

С учётом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённым уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счётным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (пункты 3.8 - 3.10 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Исходя из системного анализа вышеприведённых положений, суд приходит к выводу о том, что паспортизация автомобильных дорог является обязанностью Брянской городской администрации, как органа местного самоуправления муниципального образования городской округ город Брянск.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Прокуратурой Советского района города Брянска по результатам проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что не обеспечена паспортизация следующих дорог общего пользования на территории <...> площадь Карла Маркса, переулок Супоневский, улица 3-я Толмачевская.

Постановлением Брянской городской администрации от 07.10.2022 № 3648-п утверждён Перечень наименований элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры городского округа город Брянск, Брянской области, Российской Федерации, в который вошли все вышеперечисленные улицы.

Согласно ответу Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации №25/16-7795 от 28.10.2022 в 2009 году согласно заключённому договору с ФГБУП «Ростехинвентаризация»-Федеральное БТИ проведена частичная инвентаризация и паспортизация дорог города, в том числе ул. Фокина, проспект Ленина, проспект Станке ФИО2, ул. Бежицкая и ул. Красноармейская, однако в связи с многочисленными изменениями, вносимыми при капитальном ремонте сведения являются не актуальными на 2022 год. Финансовые средства на паспортизацию не выделялись.

В письме от 20.12.2022 №25/16-9284 Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации сообщил прокурору, что денежные средства на 2023 год не выделялись, направлены дополнительные заявки в финансовое управление Брянской городской администрации.

Согласно информации, предоставленной Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации от 20.11.2023 г. прокурору Советского района г. Брянска мероприятия по инвентаризации и паспортизации пер. Красина, пер. Среднего, пер. Ново-Некрасовского, пер. Супоневского, пл. К. Маркса, ул. 3-й Толмачевской Советского района г. Брянска Комитетом по ЖКХ не проходились.

Учитывая, что в отношении всех автомобильных дорог, включённых в перечень, утверждённый Постановлением Брянской городской администрации от 07.10.2022 № 3648-п, не была проведена паспортизация, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика.

В результате указанного бездействия надлежащее содержание автомобильных дорог не осуществляется, что влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушает права неопределённого круга лиц - пользователей автомобильных дорог.

Возлагая на административного ответчика обязанность провести паспортизацию автомобильных дорог, суд руководствуется положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание необходимость получения денежных средств на выполнение требований административного истца, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок исполнения решения до 21.11.2024.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Советского района г. Брянска, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении провести паспортизацию автомобильных дорог - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения города Брянска – переулок Красина, переулок Ново-Некрасовский, переулок Средний, площадь Карла Маркса, переулок Супоневский, улица 3-я Толмачевская.

Возложить на Брянскую городскую администрацию в срок до 21.11.2024 обязанность провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Брянска – переулок Красина, переулок Ново-Некрасовский, переулок Средний, площадь Карла Маркса, переулок Супоневский, улица 3-я Толмачевская.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья С.В. Позинская

Решение в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2023 года.