Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, в части непринятия мер по размещению информации о предоставлении муниципальных услуг, в том числе предусмотренных сводным перечнем первоочередных государственных и муниципальных услуг, утверждённым Распоряжением от 17.12.2009 № 1993-р, предоставляемых в электронном виде на федеральном портале государственных услуг «www.gosuslugi.ru»; обязать администрацию Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по размещению информации о предоставлении муниципальных услуг, в том числе предусмотренных сводным перечнем первоочередных государственных и муниципальных услуг, утверждённым Распоряжением от 17.12.2009 № 1993-р, предоставляемых в электронном виде на федеральном портале государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

Прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики проведена проверка исполнения администрацией Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, в ходе которой выявлены нарушения в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации». Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» («Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление», утверждённого президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности протоколом от ДД.ММ.ГГГГ№ являются: предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление. Одной из задач Федерального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социального значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде. Согласно указанному Распоряжению переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен быть окончен в 2013 году. На федеральном портале государственных услуг «www.gosuslugi.ru» информация о предоставлении муниципальных услуг, в том числе предусмотренных сводным перечнем первоочередных государственных и муниципальных услуг, утверждённым Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№-р, предоставляемых в электронном виде администрацией Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, в электронной форме отсутствует. По выявленным нарушениям прокуратурой Вурнарского района в адрес главы администрации Вурнарского городского поселения поселения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, администрацией Вурнарского городского поселения поселения до настоящего времени не приняты меры по размещению информации о предоставлении муниципальных услуг, в том числе предусмотренных сводным перечнем первоочередных государственных и муниципальных услуг, утверждённым Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№-р, предоставляемых в электронном виде на федеральном портале государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

В судебном заседании заместитель прокурора Вурнарского района Чувашской Республики Дмитриева Е.Н. административное исковое заявление поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики проведена проверка исполнения администрацией Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации». В нарушение требований законодательства возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме администрацией Вурнарского городского поселения Вурнарского района не обеспечена.

В частности, на федеральном портале государственных услуг «www.gosuslugi.ru» информация о предоставлении муниципальных услуг, в том числе предусмотренных сводным перечнем первоочередных государственных и муниципальных услуг, утверждённым Распоряжением от 17.12.2009 № 1993-р, предоставляемых в электронном виде администрацией Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, в электронной форме отсутствует.

По выявленным нарушениям прокуратурой Вурнарского района в адрес главы администрации Вурнарского городского поселения внесено представление от 29.04.2022.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» («Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление», утверждённого президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности протоколом от 28.05.2019 № 9 являются: предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В силу подп. подп. 1, 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 01.07.2012 органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993 - р (далее - Распоряжение от 17.12.2009 № 1993 - р) утверждён сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.

Согласно Распоряжению от 17.12.2009 № 1993 - р переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 г.

Между тем, как установлено судом, администрацией Вурнарского городского поселения в нарушение указанных требований законодательства возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме до сего времени не обеспечена.

При таких обстоятельствах бездействие администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики в части непринятии мер по размещению информации о предоставлении муниципальных услуг, в том числе предусмотренных сводным перечнем первоочередных государственных и муниципальных услуг, утверждённым Распоряжением от 17.12.2009 № 1993-р, предоставляемых в электронном виде на федеральном портале государственных услуг «www.gosuslugi.ru», является незаконным.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, в целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на администрацию Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить информацию о предоставлении муниципальных услуг, в том числе предусмотренных сводным перечнем первоочередных государственных и муниципальных услуг, утверждённым Распоряжением от 17.12.2009 № 1993-р, предоставляемых в электронном виде на федеральном портале государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Вурнарского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики в части непринятия мер по размещению информации о предоставлении муниципальных услуг, в том числе предусмотренных сводным перечнем первоочередных государственных и муниципальных услуг, утверждённым Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р, предоставляемых в электронном виде на федеральном портале государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

Обязать администрацию Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить информацию о предоставлении муниципальных услуг, в том числе предусмотренных сводным перечнем первоочередных государственных и муниципальных услуг, утверждённым Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р, предоставляемых в электронном виде на федеральном портале государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 1 сентября 2022 года.

Судья Н.Г. Кушникова

Решение06.09.2022