Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства об организации предоставления государственных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Башкирский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, указав в обоснование своих требований на то, что административным ответчиком не обеспечено предоставление в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» через официальный сайт по следующим государственным услугам:

- подача проекта освоения лесов или дополнений к проекту освоения лесов;

- организация и проведение аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений;

- выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

- выдача согласия на сделку с арендованными лесными участками или арендными правами;

- организация и проведение торгов на право заключения договора аренды лесного участка;

- выдача разрешения на использование земель лесного фонда без предоставления земельных участков и установлению сервитута, публичного сервитута;

- установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных к границах земель лесного фонда.

Башкирский природоохранный межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер, направленных на предоставление государственных услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; обязать Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан в срок не позднее < дата > принять меры по организации предоставления государственных услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Определениями суда от 10.07.2023г., 10.08.2023г. к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство цифрового развития государственного управления Республики Башкортостан, в качестве заинтересованных лиц Правительство Республики Башкортостан, Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Определением суда от 22.08.2023г. принят отказ прокурора от административного иска в части административных исковых требований о признании незаконным бездействия Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер, направленных на предоставление государственных услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по государственной услуге: «подача проекта освоения лесов или дополнений к проекту освоения лесов», производство в указанной части по административному делу прекращено.

Представитель административного истца заместитель Башкирского природоохранного межрайонного прокурора РБ Хайретдинова Р.Р. в судебном заседании административные исковые требования в остальной части поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан Назыров А.Р., действующий на основании доверенности ... от < дата >., административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку предоставление изложенных в административном иске услуг осуществляется путем их размещения на Региональном портале государственных услуг, выбор способа получения услуг через ЕПГУ или РПГУ это право заявителя; Постановлением Правительства РФ ... к услугам, которые в обязательном порядке предоставляются через ЕПГУ относятся «выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда», «установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных к границах земель лесного фонда», однако возможность реализации услуг через ЕПГУ в настоящее время не представляется возможным в отсутствии решения, принятого исполнительным органом власти субъекта РФ.

Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, руководствуясь ст.ст.150, 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными принципами предоставления государственных услуг являются, в том числе, возможность получения государственных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Пункт 6 статьи 2 Федерального закона №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусматривает, что предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении государственных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

На основании части 1 статьи 21 Федерального закона №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 данного Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 данного Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, предоставление государственных услуг, с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 №236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом указанными Требованиями (пункт 2) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде осуществляется посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что < дата > Министерством лесного хозяйства РБ сообщено административному истцу о том, что не предоставляет посредством ЕПГУ следующий перечень услуг: проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда; выдача разрешений на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины; организация и проведение аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений; выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; выдача согласия на сделку с арендованными лесными участками или арендными правами; организация и проведение торгов на право заключения договора аренды лесного участка; выдача разрешения на использование земель лесного фонда без предоставления земельных участков и установлению сервитута, публичного сервитута; установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных к границах земель лесного фонда.

< дата > Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес Министерства лесного хозяйства РБ внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации предоставления государственных услуг.

< дата > Министерством лесного хозяйства РБ по фактам, указанным в представлении назначена и проведена служебная проверка по итогам которой приняты меры дисциплинарного и организационного характера, в том числе заместителю министра лесного хозяйства РБ Вахитову В.Ф. в срок до < дата > указано обеспечить разработку и утверждение административных регламентов по оказанию государственных услуг посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и/или государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Башкортостан» и о принятых мерах проинформировать Башкирскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

Постановлением Правительства Российской Федерации от < дата >... утверждено Положение о размещении сведений об отдельных государственных и муниципальных услугах в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ) и обеспечении возможности их предоставления с использованием указанной информационной системы (далее - Положение).

В обязательный перечень включены 2 услуги: «Выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда»; «Установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков» расположенных в границах земель лесного фонда»).

Иные виды услуг в указанном перечне отсутствуют.

Согласно ответа на судебный запрос Правительством Республики Башкортостан от < дата >. за ... предоставлены следующие сведения.

В отношении государственной услуги «Установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда» на республиканском уровне административный регламент разработан и не утвержден, в связи с чем не организовано ее предоставление в электронной форме посредством Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Башкортостан.

На сегодняшний день услуга реализована на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Башкортостан.

По состоянию на < дата > административные регламенты предоставления государственных услуг «Выдача разрешений на выполнение работ до геологическому изучению недр на землях лесного фонда» и «Установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда» отраслевыми федеральными органами исполнительной власти не приняты.

Вместе с тем, в отношении указанных государственных услуг на федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещены проекты приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации об утверждении административных регламентов.

В условиях отсутствия на федеральном уровне административного регламента, а также с учетом норм Лесного кодекса Российской Федерации, Указом Главы Республики Башкортостан от 26 мая 2020 года № УГ-188 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан» утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда».

Также согласно представленной информации к ответу на запрос:

- услуги в виде «организация и проведение аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений», «выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда», «выдача согласия на сделку с арендованными лесными участками или арендными правами», «организация и проведение торгов на право заключения договора аренды лесного участка» реализованы путем размещения и предоставления в электронной форме через РПГУ,

- услуга «подача проекта освоения лесов или дополнений к проекту освоения лесов» реализована путем размещения и предоставления в электронной форме через ЕПГУ и РПГУ (в указанной части принят отказ административного истца от иска),

- услуга «установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда» услуга в электронной форме не реализована ни через ЕПГУ и ни через РПГУ, административный регламент не утвержден.

Таким образом, при наличии обязательных требований к размещению 2 услуг: «Выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда»; «Установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков» расположенных в границах земель лесного фонда»), данные услуги через ЕПГУ не реализованы, чем ограничен доступ лиц к получению данного вида услуг в электронной форме, при этом Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан не доказано, что предпринимались надлежащие и достаточные меры для организации предоставления данных услуг через информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Вопреки доводам административного ответчика, что органом исполнительном власти не принято соответствующее решение, а потому не имеется возможности реализации обязательных услуг через ЕПГУ, положение стать 2 Постановления Правительства РФ от 13.12.2021 №2280 (ред. от 20.06.2023) "О размещении сведений об отдельных государственных и муниципальных услугах в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" подлежит толкованию с учетом ст.83 Лесного Кодекса РФ и Правил разработки и размещения в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", в связи с чем в отсутствии утвержденного административного регламента таковой обязанности законом на орган исполнительной власти не возложено.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 03.09.2022 №1555 "Об утверждении Правил разработки и размещения в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" интерактивных форм сообщений, обращений, заявлений и документов, а также заявлений об электронной записи на прием" размещение интерактивных форм на едином портале осуществляется уполномоченным структурным подразделением оператора единого портала (Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации) на основании уведомления, предусмотренного пунктом 22 настоящих Правил от уполномоченного органа (организации) субъекта РФ, обеспечивающего разработку интерактивной формы и формирование технического описания предоставления государственной или муниципальной услуги.

Тем самым в нарушение статьи 6 Федерального закона №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан как уполномоченный орган не осуществило надлежаще предоставление государственных услуг «Выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда» и «Установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков» расположенных в границах земель лесного фонда» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Поскольку в настоящее время предоставление государственных услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» через официальный сайт Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан не обеспечено, то заявленные административные требования Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия подлежат удовлетворению в части государственных услуг:

- выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда,

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства об организации предоставления государственных услуг, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер, направленных на предоставление государственных услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по государственным услугам:

- «выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда»,

- «установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных к границах земель лесного фонда».

Обязать Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации предоставления государственных услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.

Судья Э.Р. Абузарова