Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-345/20 по административному иску муниципального бюджетного учреждения «Стройзаказчик» к судебном приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновску Новожиловой О.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное учреждение «Стройзаказчик» обратилось в суд с административным иском к судебном приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновску Новожиловой О.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В административном иске указали, что судебным приставом -исполнителем ОСП Железнодорожному району г. Ульяновска и г.Новоульяновска на основании исполнительного листа от 22.04.2019, выданного Железнодорожным районным судом г. Ульяновска в отношении МБУ «Стройзаказчик» возбуждено исполнительное производство №-ИП в соответствие с которым учреждение обязано выполнить работы в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Определением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 01.07.2019 г. МБУ «Стройзаказчик» была предоставлена отсрочка выполнения требований судебного акта до 01.09.2019 г. Основная масса работ- 98 %, предписанных постановлением судебного пристава были выполнены в установленные судом сроки. Работы по установке переточных решеток АП и регулируемых вентиляционных решеток, не выполнены до настоящего момента в связи с тем, что взыскатель Лаврентьева А.П. категорически против выполнения работ в соответствии с решением суда и чинит препятствия подрядной организации в выполнении работ. Работы по организации контроуклона площадки не могут быть выполнены в настоящее время в связи с тем, что отрицательная температура атмосферного воздуха изменяет технические характеристики используемых материалов (бетона) и препятствует выполнению работ в соответствие со строительными нормами и правилами.

17.12.2019г судебный приставов исполнитель ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновску и г. Новоульяновску Новожилова О.В. вынес постановление о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установления нового срока исполнения. Указанным постановлением установлено, что исполнительный документ должником МБУ «Стройзаказчик» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Взыскание с муниципального бюджетного учреждения исполнительского сбора является карательной мерой, так как по сути МБУ «Стройзаказчик» принял все зависящие от него меры по выполнению требований исполнительного документа, однако действия Лаврентьевой А.П. препятствуют выполнению работ в полном объеме.

На сегодняшний день МБУ « Стройзаказчик» обратилось в Железнодорожный ионный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, а также обратилось в управляющую компанию ООО «УК «Альбион» для обеспечения доступа к общему имущества многократного <адрес>, так как взыскатель не пускает подрядную организацию к месту выполнения работ в общем имуществе многократного жилого дома.

В связи с этим просит суд освободить МБУ «Стройзаказчик» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава - исполнителя от 17.12.2019.

Представитель административного истца МБУ «Стройзаказчик» Маркелова О.Н. в судебное заседание не явилась, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании поддержала доводы, указанные в административном иске.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновску Новожилова О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что 14.05.2019 г. возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Железнодорожным районным судом г.Ульяновска в отношении должника МБУ «Стройзаказчик», предмет исполнения - выполнить работы в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Определением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 01.07.2019 г. МБУ «Стройзаказчик» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2019 г. 09.10.2019 г. в МБУ было направлено требование об исполнении решения суда. 03.12.2019 г. была проведена проверка исполнения решения суда. Установлено, что решение суда исполнено частично, не выполнены следующие пункты: установить переточные решетки АП и регулируемые вентиляционные решетки 125x125, согласно требованиям проектной документации "подраздел 5.3 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети. 2/12-ИОС-ОВ. 1 том 5.3.1 Отопление и вентиляция", организовать контруклон площадки входной группы подъезда №1 и площадки у входа в помещение диспетчерской в соответствии с проектной документацией "Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка 2/12 ПЗУ Том 2. (л. 3 «Организация рельефа»). В связи с неисполнением решения суда в полном объеме 17.12.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Решений суда о приостановлении исполнительного производства, об отсрочке исполнения решения суда в Отдел не поступало, должником указанные документы не предоставлялись. Также дополнила, что при проверке исполнения решения суда 03.12.2019 г. представитель МБУ сообщала о том, что вентиляционные решетки не были установлены, в связи с тем, что взыскатель чинит препятствия.

Заинтересованное лицо Лаврентьева А.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что она не чинила препятствий в исполнении решения суда, а возражала против установки решеток не по проектной документации. В настоящее время в части установления решеток решение суда исполнено.

Заинтересованное лицо Лаврентьев Е.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поддержал пояснения Лаврентьевой А.П.

Представитель ответчика УФССП России по Ульяновской области Кирилина Е.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в представленном отзыве возражала против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы настоящего дела, исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

Cогласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из части 1 статьи 112 указанного Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя, однако размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал также, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно не предотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и пунктом 1 статьи 401 ГК Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 12 марта 2019 года на Муниципальное бюджетное учреждение «Стройзаказчик» за свой счет и (или) своими силами возложена обязанность выполнить следующие работы в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>:

- устранить проседания, негерметичность, сопряжение со стенами здания, трещины отмостки по периметру дома, уплотнить (подготовить) ее основание, выполнить конруклон от стен, соорудить бордюр, согласно требованиям проектной документации: «Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка 2/12 ПЗУ. Том 2»;

-на стенах подъездов устранить усадочные трещины, потеки, неровности, отслоение окрасочного слоя;

-в помещении диспетчерской, убрать плесень со стен и потолка, установить переточные решетки АП и регулируемые вентиляционные решетки 125x125, согласно требованиям проектной документации «Подраздел 5.3 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети. 2/12-ИОС-ОВ.1. Том 5.3.1 Отопление и вентиляция»;

-установить утепленные двери на выходах на балконы и тамбуры, в соответствии с требованиями проектной документацией «Раздел 3. Архитектурные решения. 2/12-АР. Том 3»;

-установить желоб в конструкции козырька входа в соответствии с проектной документацией «Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения 2/12-КР.2. Том 4.2 Узлы общестроительные»;

-организовать контруклон площадки входной группы подъезда №1 и площадки у входа в помещение диспетчерской в соответствии с проектной документацией «Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка 2/12 ПЗУ Том 2.» (л.3 «Организация рельефа»);

-устранить провисание трубопроводов фановой канализации на техническом чердаке в соответствии с проектной документацией «Подраздел 5.2 Системы водоснабжения и водоотведения 2/12-ИОС-ВК.2»;

-устранить недостатки лотков ливневой канализации со стороны детской площадки – устранить проседание лотков, лотки уложить на бетонное основание в соответствие с проектной документацией «Раздел 2.Схема планировочной организации земельного участка 2/12 ПЗУ Том 2»;

-заделать технологические отверстия для прокладки трубопроводов на техническом чердаке и в подвале в соответствии с проектной документацией «Подраздел 5.2 Системы водоснабжения и водоотведения 2/12-ИОС-ВК.2»;

-устранить продувание, разрушение, восстановить герметичность монтажных швов со стороны улицы оконных блоков из ПВХ в тамбурах;

- полностью закрепить металлическое покрытие парапетов;

- устранить ржавчину и окрасить дверь входа во второй подъезд дома;

-устранить ржавчину и покрасить металлические трубопроводы инженерных систем в подвале на обвязках теплового и водомерного узла, устранить разрушения окрасочного слоя и убрать ржавчину на трубопроводах отопления в подъездах;

- в помещениях лифтового оборудования подключить электрические приборы отопления;

- в помещении лифтового оборудования первого подъезда устранить следы протечек с крыши;

- на крыше помещения лифтового оборудования первого подъезда устранить разрушение защитного верхнего слоя вентиляционной шахты.

14 мая 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по железнодорожному району г.Ульяноввска и г.Новоульяновску УФССП по Ульяновской области Новожилова О.В., на основании данного решения суда, возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа.

20.06.2019 г. МБУ «Стройзаказчик» выдано требование об исполнении решения суда в семидневный срок со дня поступления требования.

Определением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 01.07.2019 г. МБУ «Стройзаказчик» предоставлена отсрочка исполнения решения Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 12.03.2019 г. до 01.09.2019 г.

Согласно акту совершения исполнительских действий от 03.12.2019 г., установлено, что решение суда исполнено частично, не выполнены следующие пункты: установить переточные решетки АП и регулируемые вентиляционные решетки 125x125, согласно требованиям проектной документации "подраздел 5.3 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети. 2/12-ИОС-ОВ. 1 том 5.3.1 Отопление и вентиляция", организовать контруклон площадки входной группы подъезда №1 и площадки у входа в помещение диспетчерской в соответствии с проектной документацией «Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка 2/12 ПЗУ Том 2.» (л.3 «Организация рельефа»).

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 декабря 2019 года с МБУ «Стройзаказчик» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В обоснование требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора административный истец указывает на отсутствие виновных действий, а именно: работы по установке переточных решеток АП и регулируемых вентиляционных решеток, не выполнены в связи с тем, что взыскатель Лаврентьева А.П. чинит препятствия подрядной организации в выполнении работ. Работы по организации контроуклона площадки не могут быть выполнены в настоящее время в связи с тем, что отрицательная температура атмосферного воздуха изменяет технические характеристики используемых материалов (бетона) и препятствует выполнению работ в соответствие со строительными нормами и правилами.

Определением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 10.01.2020 г. МБУ «Стройзаказчик» предоставлена отсрочка исполнения решения Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 12.03.2019 г. в части выполнения работ: организовать контруклон площадки входной группы подъезда №1 и площадки у входа в помещение диспетчерской в соответствии с проектной документацией «Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка 2/12 ПЗУ Том 2.» (л.3 «Организация рельефа») до 01.05.2020 г.

Из пояснений представителя административного истца и административного ответчика судебного пристава-исполнителя в судебном заседании следует, что работы по установке переточных решеток АП и регулируемых вентиляционных решеток, не выполнены МБУ «Стройзаказчик» в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в связи с тем, что взыскатель Лаврентьева А.П. чинит препятствия подрядной организации в выполнении работ.

Из пояснений заинтересованного лица Лаврентьевой А.П. в судебном заседании следует, что на день рассмотрения настоящего дела указанные выше работы МБУ «Стройзаказчик» исполнены.

В связи с вышеизложенным в предоставленный срок исполнить решение суда МБУ «Стройзаказчик» не могло вследствие объективных причин.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника МБУ «Стройзаказчик» в неисполнении решения суда в установленный срок и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновска УФССП России по Ульяновской области от 17.12.2019 года по исполнительному производству №-ИП.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования Муниципального бюджетного учреждения «Стройзаказчик» удовлетворить.

Освободить Муниципальное бюджетное учреждение «Стройзаказчик» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновска УФССП России по Ульяновской области от 17.12.2019 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: Н.В.Чернова