Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству строительства Новосибирской области о признании незаконным решения органа государственной власти,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к министерству строительства Новосибирской области, указав в административном исковом заявлении, что в 2007 г. вложила денежные средства в строительство многоэтажного жилого <адрес> помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: <адрес> (стр.), обозначенного на схеме генерального плана застройки блок-секция 2.1, застройщиком которого являлось ООО «Бюро комплексного проектирования-7». Между ней и застройщиком заключен договор беспроцентного займа №/ак от 28 сентября 2007 года, предварительный договор №/зр-2 о намерении заключить договор долевого участия в строительстве от 26 августа 2008 года, договор беспроцентного займа №/зр-2 от 26 августа 2008 года. На основании заключенных договором, истцом внесены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей.

Пунктом 1.6 предварительного договора установлен срок выполнения работ по строительству объекта: начало строительства – 2-й квартал 2009 года; окончание строительства – 2-й квартал 2011 года.

Договор участия в долевом строительстве застройщик со ФИО1 не заключил. В предварительном договоре оговорены все условия основного договора, в том числе: объект долевого строительства, цена, сроки строительства и другие.

До настоящего времени многоквартирный жилой дом не построен, вложенные в строительство денежные средства административному истцу не возвращены.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 28 апреля 2009 г. в отношении ООО «БКП-7» введена процедура банкротства – наблюдение, решением от 01 февраля 2010 г. застройщик признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 13 апреля 2010 года требования ФИО1 к ООО «БКП-7» в размере вложенных в строительство жилого дома средств – <данные изъяты> рублей признаны обоснованными и включены в реестр требований кредиторов данного застройщика.

Приговором Ленинского районного суда г. Новосибирска от 14 мая 2013 г. директор ООО «БКП-7» ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.4 УК РФ (в редакции Федерального закона от 29 ноября 2012 г. № 207-ФЗ).

Деятельность застройщика прекращена в связи с ликвидацией 23 августа 2013 г.

26 марта 2019 г. истец направила в министерство строительства Новосибирской области заявление о включении в реестр пострадавших граждан.

Уведомлением № от 23 апреля 2019 г. истцу отказано во включении в реестр пострадавших граждан на основании п.п. 5 п. 10 Правил ведения реестра в связи отсутствием договора участия в долевом строительстве, платежных документов, подтверждающих оплату в счет договора участия в долевом строительстве; непредставлением копии документа о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений, в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

Истец с данным решением не согласна, просит признать незаконным отказ министерства строительства Новосибирской области во включении в реестр пострадавших граждан, обязать министерство строительства Новосибирской области устранить допущенное нарушение путем включения административного истца в реестр пострадавших граждан.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд представителя.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, представивший диплом о наличии высшего юридического образования, поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 26 августа 2008 г. между ООО «Бюро комплексного проектирования-7» и ФИО1 заключен предварительный договор №/зр-2 о намерении заключить договор долевого участия в строительстве (л.д. 15-19), согласно которому стороны договорились о заключении в будущем договора долевого участия в строительстве (основного договора) многоэтажного жилого <адрес> помещениями общественного назначения, расположенного в <адрес>, в <адрес> (стр.), обозначенного на схеме генерального плана застройки блок-секция 2.1 (далее – объект), в соответствии с которым застройщик обязуется своими силами и (или) с привлечением других лиц построить и сдать в эксплуатацию объект, участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную договорную цену и, при наличии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, принять в составе объекта <данные изъяты>комнатную <адрес> (строительный), общей проектной площадью не менее <данные изъяты> кв..м, жилой площадью <данные изъяты> кв..м, площадью балкона <данные изъяты> кв.м., расположенную на десятом этаже в 1 подъезде указанного дома.

Согласно п. 1.3 предварительного договора основной договор между сторонами будет заключен после получения ООО «БКП-7» разрешения на строительство, опубликования и (или) размещения проектной декларации в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 1.4 предварительного договора цена основного договора составляет <данные изъяты> рублей.

Пунктом 1.6 предварительного договора предусмотрены сроки выполнения работ: начало строительства – 2-й квартал 2009 года, окончание строительства – 2 -1 квартал 2011 года.

26 августа 2008 г. между ООО «Бюро комплексного проектирования -7» и ФИО1 заключен договор беспроцентного займа №/зр-2, на основании которого ФИО1 предоставила ООО «БКП-7» заем в размере <данные изъяты> рублей сроком до 25 августа 2009 г. (л.д. 20-21).

ФИО1 внесла в кассу ООО «БКП-7» денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от 26 августа 2008 года (л.д. 14).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 01 февраля 2010 г. застройщик признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 13 апреля 2010 г. требования ФИО1 в размере <данные изъяты> рублей, в том числе основной долг- <данные изъяты> рублей к ООО «БКП-7» признаны обоснованными и включены в реестр требований кредиторов ООО «БКП-7» с отнесением в третью очередь удовлетворения.

Деятельность застройщика прекращена в связи с ликвидацией 23 августа 2013 г.

Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 17 апреля 2019 года № 216 «О формировании реестра пострадавших граждан» ФИО1 отказано во включении в реестр пострадавших граждан, чьи права нарушены, на основании п.п. 5 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года №/пр, в связи с непредставлением или представлением не в полном объеме документов, предусмотренных п. 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан, а именно: договора участия в долевом строительстве, документов, подтверждающих оплату в счет договора участия в долевом строительстве; копии документа о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве.

ФИО1 извещена об отказе во включении в реестр пострадавших граждан уведомлением №-р от 23 апреля 2019 г.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр утверждены Правила ведения реестра пострадавших граждан.

Согласно п. 5 Правил решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина.

К заявлению прилагаются следующие документы (п. 6 Правил):

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

В силу п. 10 заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Министерством строительства Новосибирской области ФИО1 отказано во включении в реестр пострадавших граждан на том основании, что не представлен договор участия в долевом строительстве и платежные документы, подтверждающие оплату в счет договора участия в долевом строительстве; не представлен документ о включении требований ФИО1 к застройщику, признанному банкротом, в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу 01 апреля 2005 г., привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ об участии в долевом строительстве по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно ч. 3 ст. 4 ФЗ об участии в долевом строительстве договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 4 декабря 2013 года, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные.

Оценивая фактически сложившиеся между сторонами отношения, условия предварительного договора от 26 августа 2008 г. №/зр-2, условия договора займа от 26 августа 2008 года №/зр-2, суд приходит к выводу, что фактически между сторонами сложились отношения, подпадающие под условия Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 Обзора практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04 декабря 2013 г., при наличии в предварительном договоре участия в долевом строительстве условий, обязательных для включения в договор участия в долевом строительстве согласно части 4 статьи 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", и в случае соответствия лица, привлекшего денежные средства для строительства, требованиям, предъявляемым к застройщикам статьями 2 (пункт 1) и 3 (части 1 и 2) названного Закона, предварительный договор признается договором участия в долевом строительстве, подлежащим государственной регистрации, с возложением на застройщика обязанности по предоставлению документов на государственную регистрацию.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" договор участия в долевом строительстве должен содержать определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в том числе план объекта долевого строительства, отображающий в графической форме (схема, чертеж) расположение по отношению друг к другу частей являющегося объектом долевого строительства жилого помещения (комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас) или частей являющегося объектом долевого строительства нежилого помещения, местоположение объекта долевого строительства на этаже строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, с указанием сведений в соответствии с проектной документацией о виде, назначении, об этажности, общей площади многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, о материале наружных стен и поэтажных перекрытий, классе энергоэффективности, сейсмостойкости (далее - основные характеристики многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости), назначении объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение), об этаже, на котором расположен такой объект долевого строительства, о его общей площади (для жилого помещения) или площади (для нежилого помещения), количестве и площади комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас в жилом помещении, наличии и площади частей нежилого помещения (далее - основные характеристики жилого или нежилого помещения).

Исходя из содержания представленного в материалы дела предварительного договора №/зр-2 от 26 августа 2008 г. об участии в долевом строительстве, суд приходит к выводу о наличии в нем условий договора участия в долевом строительстве, в частности условий об объекте долевого строительства, цене договора, сроках выполнения работ, что позволяет признать заключенный предварительный договор основным.

Основанием для отказа ФИО1 во включении в реестр пострадавших явилось также отсутствие документа, подтверждающего оплату по договору участия в долевом строительстве.

Пунктом 1.4 предварительного договора предусмотрено, что цена договора составляет <данные изъяты> рублей.

В подтверждение оплаты принятых на себя обязательств по договору, административным истцом представлен договор беспроцентного займа №/зр-2 от 26 августа 2008 г., по условиям которого ФИО1 предоставила ООО «БКП-7» заем в размере <данные изъяты> рублей сроком до 26 августа 2008 г. (20-21). ФИО1 надлежащим образом исполнил взятые на себя по договору займа обязательства, предоставив ответчику денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, что подтверждается квитанцией № от 26 августа 2008 г. (л.д. 14).

Поскольку судом установлено, что при заключении предварительного договора № м61/зр-2 от 26 августа 2008 года и договора беспроцентного займа №/зр-2 от 26 августа 2008 года между ФИО1 и ООО «БКП-7» сложились правоотношения, связанные с привлечением денежных средств ФИО1 для долевого участия в строительстве многоквартирного дома, административный истец, предоставив ответчику заем, инвестировала свои денежные средства в строительство многоквартирного дома.

Произведя оплату в сумме 1 520 640,00 рублей, истец надлежащим образом исполнила взятые на себя обязательства по оплате объекта долевого строительства, при этом, порядок расчетов сторонами не определен, условие о единовременном внесении полной стоимости объекта долевого строительства предварительный договор не содержит, застройщик свои обязательства перед участником долевого строительства не исполнил, прекратил строительство дома, деятельность застройщика прекращена в связи с ликвидацией, Доказательств того, что срок исполнения обязанности ФИО1 по оплате стоимости объекта долевого строительства в полном объеме наступил до ликвидации застройщика, суду не представлено.

Учитывая изложенное, ссылку министерства строительства на отсутствие в числе представленных истцом документов подтверждения оплаты в счет договора участия в долевом строительстве как на основание отказа во включении в реестр пострадавших граждан, нельзя признать обоснованной.

Подпунктом 4 пункта 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 г. №/пр, предусмотрено, что к заявлению о включении гражданина в реестр прилагается копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

Пунктом 2 Приказа Минстроя России от 12.08.2016 №/пр установлено, что действие настоящего приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа.

Указанный приказ вступил в законную силу 01 июля 2017 года, следовательно, в соответствии с данным Приказом, новые критерии включения граждан в реестр, в том числе и в части предоставления судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношения застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика, распространяются на отношения, возникшие после 01 июля 2017 г.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, ООО «БКП-7» ликвидировано 23 августа 2013 г.

Таким образом, наличие у ФИО1 определения арбитражного суда Новосибирской области от 13 апреля 2010 года, согласно которому ее требования в размере <данные изъяты> рублей включены в реестр требований кредиторов ООО «Бюро комплексного проектирования -7» не может служить основанием для невключения в реестр пострадавших граждан.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа во включении истца в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по основанию не представления договора участия в долевом строительстве; документов, подтверждающих оплату по договору участия в долевом строительстве; документа о включении требований административного истца к застройщику в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные административном истцом требования о признании незаконным решения министерства строительства Новосибирской области об отказе ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан, возложении на Министерство строительства НСО обязанности включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение министерства строительства Новосибирской области, изложенное в приказе от 17 апреля 2019 года № «О формировании реестра пострадавших граждан» и в уведомлении от 23 апреля 2019 года № об отказе ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены; обязать министерство строительства Новосибирской области включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Певина

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2019 года.