Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
по Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью
«Хит-ФМ Балаково» о признании недействительной регистрации средства массовой информации,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по Саратовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Хит-ФМ Балаково», в котором просило признать недействительной регистрацию средства массовой информации (далее - СМИ) радиоканала «Хит-ФМ Балаково» (запись о регистрации
серии ЭЛ № ТУ64-00424 от 29 апреля 2013 года)

Требования мотивированы тем, что Управлением Роскомнадзора по Саратовской области зарегистрировано СМИ - радиоканал «Хит-ФМ Балаково»
и выдано свидетельство о регистрации СМИ от 29 апреля 2013 года
серии ЭЛ № ТУ64-00424. Указанное СМИ имеет статус действующего, распространяется на территории Саратовской области (город Балаково). В ходе проведения мероприятия мониторинга в сфере СМИ на предмет соблюдения Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон РФ № 2124-1) в отношении СМИ - радиоканала
«Хит-ФМ Балаково» выявлено неосуществление деятельности со стороны учредителя СМИ - радиоканала «Хит-ФМ Балаково» более одного года со дня регистрации. СМИ «Хит-ФМ Балаково» не включено ни в одну лицензию на осуществление телерадиовещания. Информация о деятельности редакции СМИ - радиоканала «Хит-ФМ Балаково» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждает неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению радиоканала «Хит-ФМ Балаково». Учредителем СМИ является ООО «Хит-ФМ Балаково», которое является действующей организацией, расположенной по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Минская, дом 75/1. Документы на перерегистрацию радиоканала «Хит-ФМ Балаково» в связи со сменой учредителя, уведомления о смене адреса редакции СМИ не поступали. Согласно сведениям, полученным от Гостелерадиофонда, обязательные экземпляры выпусков СМИ радиоканала «Хит-ФМ Балаково» в 2020-2021 году не поступали.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известно.

Руководствуясь статьями 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 2 Закона РФ № 2124-1 под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании статьи 10 Закона РФ № 2124-1 в заявлении о регистрации средства массовой информации в числе других должны быть указаны форма периодического распространения массовой информации; предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации.

Согласно статье 11 Закона РФ № 2124-1 смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация. Перерегистрация средства массовой информации, деятельность которого прекращена судом, не допускается.

В статье 8 Закона РФ № 2124-1 закреплено, что учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии со статьей 15 Закона РФ № 2124-1 свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: 1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет
(в эфир) данного средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

В силу изложенного условием признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона РФ № 2124-1, является установление факта того, что оно не выходило в свет более
одного года. Однако в законе отсутствует определение понятия «выход в свет».

В статье 26 Закона РФ № 2124-1 установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме,
в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона РФ № 2124-1 под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Из разъяснений, изложенных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации», следует, что при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель
не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

На основании положений статьи 18 Закона РФ № 2124-1 учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 13 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, согласно пункту 8.4 которого Управление с целью реализации полномочий имеет право, в том числе предъявлять иски в суд о признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Судом на основании представленных в материалы дела доказательств установлено и не оспаривалось сторонами, что 29 апреля 2013 года Управлением Роскомнадзора по Саратовской области зарегистрировано СМИ - радиоканал
«Хит-ФМ Балаково», о чем выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации серии ЭЛ № ТУ64-00424.

Статус данного СМИ является действующим, учредителем радиоканала является «Хит-ФМ Балаково».

В докладной записке о результатах проведения систематического наблюдения в отношении радиоканала «Хит-ФМ Балаково» от 27 августа 2021 года № 470-дн указано, что в ходе систематического наблюдения с 08 часов 00 минут 25 августа 2021 года по 09 часов 30 минут 27 августа 2021 года (3 рабочих дня) выявлено неосуществление деятельности со стороны учредителя СМИ по производству и распространению радиоканала «Хит-ФМ Балаково» более одного года со дня регистрации.

Из материалов дела следует, что радиоканал «Хит-ФМ Балаково» зарегистрирован в качестве СМИ с заявленной территорией распространения - Саратовская область (город Балаково), формой распространения СМИ - радиоканал, периодичностью - ежедневно круглосуточно, объемом вещания - 168 часов в неделю, тематикой СМИ - в произвольном формате (обзор важнейших событий, городские новости, музыка отечественных и зарубежных исполнителей, конкурсы, викторины, ток-шоу).

Уведомления об изменении местонахождения учредителя, редакции, периодичности выпуска, максимального объема СМИ, заявления о внесении изменений в запись о регистрации СМИ в связи со сменой учредителя, уведомления о прекращении деятельности СМИ по решению учредителя в регистрирующий орган не поступали.

В соответствии с информацией, представленной филиалом федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм», ООО «Хит-ФМ Балаково» СМИ «Хит-ФМ Балаково», свидетельство о регистрации серии ЭЛ № ТУ64-00424 от 29 апреля
2013 года, не доставляло обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд признает установленным факт не выхода в свет радиоканала «Хит-ФМ Балаково» более одного года с момента регистрации СМИ, в связи с чем административные исковые требования Управления Роскомнадзора по Саратовской области к ООО «Хит-ФМ Балаково» о признании недействительной регистрации СМИ радиоканала «Хит-ФМ Балаково» (запись о регистрации серии ЭЛ № ТУ64-00424 от 29 апреля 2013 года) являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы
по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
по Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью
«Хит-ФМ Балаково» о признании недействительной регистрации средства массовой информации удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации радиоканала «Хит-ФМ Балаково» (запись о регистрации серии ЭЛ № ТУ64-00424
от 29 апреля 2013 года).

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья Т.С. Ефремова

Мотивированное решение составлено 29 ноября 2021 года.

Судья Т.С. Ефремова