Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному иску Андреевской Ирины Владимировны, Андреевской Анастасии Алексеевны к администрации МО «Зеленоградский городской округ» об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Андреевская И.В., Андреевская А.А. обратились в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский городской округ» об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование указали, что 20.10.2020 г. они обратилась к административному ответчику с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка Андреевская И.В. – площадью 1 200 кв.м, Андреевская А.А. – площадью 1123 кв.м, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район нос. Куликово с разрешенным использованием - ведение огородничества, территориальная зона Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

30.12.2020 г. ответчик направил Андреевской И.В. и Андреевской А.А. письмо исх. И-992/МФЦ, в котором сообщил, что отказывает в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, т.к. решением Зеленоградского районного суда по административному делу № 2а-970/2020 отказано в утверждении схем расположения земельный участков на кадастровом плане территории площадью 1200 и 1123 кв.м. с разрешенным использованием для ведения огородничества, в настоящее время решение не вступило в законную силу. В представленных на согласование новых схемах водные объекты исключена, но вместе с тем приоритет в предоставлении земельных участков для ведения огородничества предоставляется местным жителям, которые использовали свои участки ранее, до вступления в силу Земельного Кодекса, т.е. до 2001 г., но по каким- либо причинам не успели оформить их по выпискам из похозяйственной книги. Согласно данных Ковровского территориального отдела, предыдущему собственнику жилого дома была выдана выписка из похозяйственной книги на земельный участок, расположенный за жилым домом с кадастровым номером 39:05:040203:18, занимаемый для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1327 кв.м., выписка получена по доверенности Андреевским А.С., и ответчик предлагает уточнить местоположение земельного участка площадью 1327 кв.м. согласно схеме к выписке из похозяйственной книги от 23.06.2014 г., либо сформировать земельные участки с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок) и приобрести их с аукциона. Отказ обоснован нормами п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

С данным отказом истицы не согласны, полагают, что предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги не имеется. Также истцы не согласны с предложением ответчика уточнить местоположение земельного участка площадью 1327 кв.м согласно схеме к выписке из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ, включив в границы участка хозяйственные строения, поскольку это невозможно технически, т.к. правообладателями участка по ранее выданной выписке из похозяйственной книги истцы не являются. Земельный участок, площадью 1327 кв.м был предоставлен по выписке из похозяйственной книги ФИО6, данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с КН №, право на него было зарегистрировано не за истцами, этот земельный участок был впоследствии разделен и не располагается в месте формирования истцами земельных участков под огородничество.

Ссылаясь на положения ст.ст. 11, 11.2, 11.3. 11.10 ЗК РФ, просили признать немотивированным и незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ», оформленный письмом № И-992/МФЦ от 30.12.2020 г. в предоставлении муниципальных услуг по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка площадью 1200 кв.м и земельного участка площадью 1123 кв.м из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности по адресу: <адрес> с разрешенным использованием - ведение огородничества, территориальная зона Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» предоставить Андреевской И.В. муниципальную услугу по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка площадью 1 200 кв.м из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с условным кадастровым номером № по адресу: <адрес> с разрешенным использованием - ведение огородничества, территориальная зона Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» предоставить Андреевской А.А. муниципальную услугу по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка площадью 1 123 кв.м из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с условным кадастровым номером № по адресу: <адрес> с разрешенным использованием - ведение огородничества, территориальная зона Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Административные истцы Андреевская И.В. и Андреевская А.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов по доверенности Лукичева Ю.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Андреевская И.В. является собственником жилого <адрес> в <адрес>, площадью 88,5 кв.м, с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями, а также земельного участка с КН №, площадью 1050 кв.м, в границах которого расположен указанный жилой дом, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и выпиской из ЕГРН.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 1987 г., к указанному жилому дому относился сарай, который в границы земельного участка с КН № не вошел.

Андреевская И.В. зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает в <адрес>, что подтверждается записью в паспорте и пояснениями представителя истцов.

19.06.2020 г. Андреевская И.В. обратилась в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением об оказании муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1200 кв.м.

В тот же день Андреевская А.А. обратилась в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением об оказании муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1123 кв.м.

10.07.2020 г. администрация МО «Зеленоградский городской округ» отказала Андреевской И.В. в утверждении схемы расположения земельного участка по двум заявлениям, указав, что границы формируемого земельного участка «для ведения огородничества» включены хозяйственные строения, правоустанавливающие документы на которые не предоставлены, так же на формируемом земельном участке расположен водный объект, следовательно, такой земельный участок не может использоваться для ведения огородничества. В представленной схеме не наложено обременение на доступ к несформированному земельному участку, расположенному за домом. Так же указали, что приоритет в предоставлении земельных участков для ведения огородничества предоставляется местным жителям, которые использовали свои участки ранее, но по каким либо причинам не успели их оформить по выпискам из похозяйственных книг. Согласно сведений Ковровского территориального отдела, предыдущему собственнику жилого дома была выдана выписка из похозяйственной книги на земельный участок, расположенный за жилым домом с КН №, занимаемый для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1327 кв.м., которую получил по доверенности Андреевский А.С. В связи с чем администрация предложила уточнить местоположение земельного участка, площадью 1327 кв.м, включив в границы земельного участка хозяйственные строения, оставшуюся территорию сформировать как земельный участок с размешенным использованием « для ведения личного подсобного хозяйства», с обеспечением доступа от земельных участков общего пользования. Со ссылкой на п.п.1,3 ст. 16, ст. 11.10 и п.п. 4.6 ст. 11.9 ЗК РФ администрация в утверждении схемы расположения земельного участка отказала.

Решением Зеленоградского районного суда от 27.10.2020 г. отказано в удовлетворении требований Андреевской И.В. и Андреевской А.А. к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 1200 кв.м и 1123 кв.м в <адрес>, с разрешенным использованием – ведение огородничества и понуждении к предоставлению муниципальной услуги по согласованию схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. При этом указано, что вопреки требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, представленные истцами для утверждения схемы образования земельных участков включают в себя водные объекты, что прямо запрещено земельным законодательством, в связи с чем данные схемы утверждению не подлежали.

Вместе с тем указанным решением суда установлено, что остальные доводы ответа от 10.07.2020 г. являются необоснованными. Так, земельный участок, площадью 1327 кв.м был предоставлен по выписке из похозяйственной книги ФИО6, поставлен на кадастровый учет с КН № и право на него было зарегистрировано. Данные обстоятельства возможно было проверить самой администрации, а не возлагать данную обязанность на истцов. При этом данный земельный участок был впоследствии разделен и не располагается в месте формирования истцами земельных участков под огородничество. Проезд к формируемым земельным участкам так же имеется, что отражено на схеме, которую истцы просили утвердить, в том числе и за счет земельного участка с КН №.

Решение суда от 27.10.2020 г. было оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 31.03.2021 г. и вступило в законную силу.

Указанным апелляционным определением установлено, что Испрашиваемые участки являются смежными, а также имеют смежество по отношению к участку Андреевской И.В. с КН № на котором расположен жилой дом, в котором проживают истцы. Также указано, что помимо довода о расположении в границах формируемых земельных участков водного объекта, остальные доводы отказа административного ответчика в утверждении схем расположения земельных участков были правомерно признаны судом необоснованными. Не нашел своего подтверждения факт того, что образуемые участки не имеют проезда, а также факт того, что испрашиваемая территория может составлять земельный участок, ранее предоставленный по выписке из похозяйственной книги.

В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

20.10.2020 г. Андреевская И.В. обратилась в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением об оказании муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 847 кв.м.

30.12.2020 г. администрация МО «Зеленоградский городской округ» отказала Андреевской И.В. и Андреевской А.А. в утверждении схем расположения земельного участка. В обоснование сделана ссылка на то, что решение суда по делу №а-970/2020 от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу не вступило. Указано, что в представленных схемах водные объекты исключены, но вместе с тем сообщают, что приоритет в предоставлении земельных участков для ведения огородничества предоставляется местным жителям, которые использовали свои участки ранее, до вступления в силу Земельного Кодекса, т.е. до 2001 г., но по каким-либо причинам не успели оформить их по выпискам из похозяйственной книги. Согласно данных Ковровского территориального отдела, предыдущему собственнику жилого дома была выдана выписка из похозяйственной книги на земельный участок, расположенный за жилым домом с КН №, занимаемый для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1327 кв.м, выписка получена по доверенности Андреевским А.С. Предложено уточнить местоположение земельного участка площадью 1327 кв.м согласно схеме к выписке из похозяйственной книги от 23.06.2014 г., либо сформировать земельные участки с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок) и приобрести их с аукциона. В утверждении схем отказано на основании пп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Не согласившись с данным отказом, административные истцы обратились с рассматриваемым административным иском.

Согласно ч.1 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.ч.4,5 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу ч.9 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно ч.13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

По существу в оспариваемом отказе администрация МО «Зеленоградский городской округ» на какое-либо из указанных оснований, предусмотренных ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ, не ссылается, предлагая проверить возможность расположения в месте формирования земельных участков Андреевских земельного участка, предоставленного другому лицу на основании выписки из похозяйственной книги.

При этом судом установлено, в том числе по ранее рассмотренному административному делу по административному иску Андреевской И.В. и Андреевской А.А. к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, что земельный участок площадью 1327 кв.м был предоставлен по выписке из похозяйственной книги Абрамову А.А., поставлен на кадастровый учет с КН №, право на него было зарегистрировано, границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, и снят с кадастрового учета 24.03.2015 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН При этом из кадастрового дела данного земельного участка не следует, что он располагался в месте формирования земельных участков административными истцами.

В соответствии с ч.19 ст. 11.10 ЗК РФ, не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом требование администрации уточнить месторасположение земельного участка площадью 1327 кв.м на законе не основано и не может служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Также не является таким основанием указание администрации на необходимость формирования земельного участка с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства». Земельный участок с КН 39:05:04020103:18 и формируемые земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-2 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, к основным видам разрешенного использования в которой относятся сады, огороды, личное подсобное хозяйство. Таким образом, градостроительные нормы не запрещают расположение в данной зоне земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества». Данный довод администрации ничем не мотивирован и является не обоснованным.

При указанных выше обстоятельствах суд не может признать отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в утверждении представленных Андреевской И.В. и Андреевской А.А. схем расположения земельных участков, выраженный в письме от 30.12.2020 г. № И-992/МФЦ, законным и обоснованным, в связи с чем заявленные административным истцом требования в данной части подлежат удовлетворению.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Поскольку отказ с аналогичными доводами является повторным, на какие-либо иные обстоятельства, препятствующие утверждению представленных административными истцами схем расположения земельных участков администрация МО «Зеленоградский городской округ» в суде не ссылается, суд полагает подлежащим удовлетворению и требования о возложении на административного ответчика обязанности утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, представленные Андреевской И.В. и Андреевской А.А. с заявлениями от 21.10.2020 г. (вх № 2523/МФЦ, 2525/МФЦ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Андреевской Ирины Владимировны, Андреевской Анастасии Алексеевны удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 30.12.2020 г. № И-992/МФЦ в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, представленные Андреевской Ириной Владимировной и Андреевской Анастасией Алексеевной с заявлениями от 21.10.2020 г. (вх № 2523/МФЦ, 2525/МФЦ).

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации МО «Зеленоградский городской округ» необходимо сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 14 мая 2021 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 мая 2021 года.

Председательствующий судья Безруких Е.С.