Гражданский кодекс часть 1

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Коберского В.Ю., при секретаре Ромащенко А.В., в отсутствие сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-348/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> Павлова Игоря Николаевича об оспаривании действий Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанных с невыплатой командировочных расходов,

установил:

Павлов И.Н. обратившись в суд с административным исковым заявлением указал, что проходит военную службу в войсковой части №, в должности <данные изъяты>. На основании плана подготовки органов военного управления Войск (сил) Восточного военного округа на 2017 год, а также телеграммы начальника штаба – № от 5 октября 2017 года № 44/1/278 и телеграммы начальника штаба войсковой части № от 1 ноября 2017 года № 31/1/530 командиру войсковой части № было приказано организовать командирование <данные изъяты> указанной войсковой части гвардии <данные изъяты> медицинской службы Павлова И.Н. в <данные изъяты>. На основании приказа командира войсковой части № от 2 ноября 2017 года № 249 <данные изъяты> Павлов И.Н. направлен в №, для участия в период с 13 по 20 ноября 2017 года в военных сборах, в связи с этим Павлову И.Н. было выдано командировочное удостоверение от 2 ноября 2017 года № 404.

Так же на основании плана учебно-боевой подготовки соединений и воинских частей на 2017 год и в целях качественного улучшения медицинского обеспечения личного состава, телеграммой начальника штаба войсковой части № от 25 октября 2017 года № 31/1/518 приказано – откомандировать <данные изъяты> войсковой части № гвардии <данные изъяты> медицинской службы Павлова И.Н. в командировку для участия в учебно-методических сборах руководящего состава медицинской службы в <адрес>, проходящие на базе войсковой части №. На основании приказа командира войсковой части № от 1 ноября 2017 года № 248 <данные изъяты> Павлов И.Н. направлен в войсковую часть № (<адрес>), для участия в учебно-методических сборах в период с 5 по 13 ноября 2017 года, в связи с чем Павлову И.Н. было выдано командировочное удостоверение от 1 ноября 2017 года № 402.

По прибытию из указанных командировок, Павлов И.Н., представил в финансовый орган авансовые отчеты для возмещения денежных средств, потраченных на командировочные расходы на сумму 24 732 рубля 20 копеек. Однако до настоящего времени командировочные расходы в указанной сумме ему не выплачены.

Полагая действия Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») незаконными, Павлов И.Н. просил суд признать их таковыми, обязав руководителя указанного учреждения возместить ему сумму командировочных расходов в полном объёме.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания Павлов И.Н.. в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководитель ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», его представитель, а также командир войсковой части №, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, ходатайствуя о рассмотрении дела в их отсутствие.

В представленных в суд возражениях, представитель руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» Шиндяева Н.Н. требования Павлова И.Н. не признала и просила в их удовлетворении отказать, при этом она указала, что командировочные расходы административному истцу не возмещены по вине командира войсковой части № в связи с непринятием мер по своевременному внесению изменений в ранее утвержденные лимиты бюджетных обязательств.

Изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» отдельные выплаты военнослужащим с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы, устанавливаются Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 118 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее Порядка) военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно пункта 119 Порядка дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относятся страховые взносы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплата услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями.

При этом, днём выезда в командировку считается день отправления поезда, самолёта, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днём приезда – день прибытия транспорта в указанный пункт (пункт 120 Порядка).

В силу пункта 122 Порядка, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, а возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счёт средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета», руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, установлено определить порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета» установлено возмещение расходов по бронированию и найму жилого помещения в командировке (кроме случая предоставления бесплатного жилого помещения), осуществляется в размере фактических затрат, подтверждённых соответствующими документами.

Как видно из копии выписки из приказа командира войсковой части № от 2 ноября 2017 года № 249 и копии командировочного удостоверения от 2 ноября 2017 года № 404 <данные изъяты> Павлов И.Н. направлен в служебную командировку в № сроком на 8 дней, однако как следует из отметок о прибытии в пункты назначения и выбытия из них, Павлов И.Н. находился в № в период с 13 по 17 ноября 2017 года, то есть 5 дней.

Из копий представленного электронного проездного документа (авиабилета) с маршрутом следования <адрес> следует, что расходы на проезд составили 13 035 рублей, а так же сборы в сумме 1 785 рублей.

Из авансового отчета № 2958 от 29 декабря 2017 года видно, что Павлов И.Н. питанием в служебной командировке не обеспечивался. В связи чем, административному истцу подлежат возмещению суточные расходы в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В связи с чем, затраты на командировочные расходы составили 16 320 рублей, однако из авансового отчета от № 2958, представленного административным истцом в ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», следует, что командировочные расходы составили 16 160 рублей.

Так же как видно из копии выписки из приказа командира войсковой части № № 248 от 1 ноября 2017 года и копии командировочного удостоверения от 1 ноября 2017 года № 402 <данные изъяты> Павлов И.Н. был направлен в служебную командировку в войсковую часть № (<адрес>) сроком на 9 дней, однако как следует из отметок о прибытии в пункты назначения и выбытия из них, Павлов И.Н. в войсковую часть № убыл 5 ноября 2017 года, и находился указанной воинской части в период с 8 по 11 ноября 2017 года, то есть всего 7 дней.

При этом из копий представленного электронного проездного документа (ж/д билет) с маршрутом следования <адрес> следует, что расходы на проезд составили 6 772 рубля 20 копеек.

Из авансового отчета № 2959 от 29 декабря 2017 года видно, что Павлов И.Н. питанием в служебной командировке не обеспечивался. В связи чем, административному истцу подлежат возмещению суточные расходы в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

При этом, затраты на командировочные расходы Павлова И.Н. составили 8 872 рубля 20 копеек, однако из авансового отчета от № 2959, представленного административным истцом в ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», следует, что командировочные расходы составили 8 072 рубля 20 копеек.

Административный истец просит взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» командировочные расходы в сумме 24 732 рублей 20 копеек, однако суд, исходя из представленных документов, усматривает, что фактические затраты на командировочные расходы, понесенные Павловым И.Н. составили 25 192 рублей 20 копеек.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку Павлов И.Н. находился в служебных командировках в период с 5 по 11 ноября и с 13 по 17 ноября 2017 года, в которые был направлен по указанию вышестоящих воинских должностных лиц, авансовые отчеты с документами, подтверждающими командировочные расходы представлены им в ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», установленным порядком, то действия руководителя названного учреждения, связанные с не возмещением ему командировочных расходов за время командировки являются неправомерными, а его требования обоснованными, руководствуясь частью 1 статьи 178 КАС РФ, требования административного истца подлежат удовлетворению в заявленной им сумме, то есть в размере 24 732 рублей 20 копеек.

Доводы же представителя административного ответчика – Шиндяевой Н.Н., о вине командира войсковой части № в невыплате административному истцу командировочных расходов в связи с не принятием им мер по увеличению предельного объёма бюджетных ассигнований на командировочные расходы, суд считает несостоятельными, поскольку нераспорядительность и несогласованность действий должностных лиц, обязанных обеспечить военнослужащего предусмотренными законодательством денежными выплатами, не может рассматриваться как правовое основание для невыполнения перед административным истцом гарантированных государством обязательств.

Как предписано статьёй 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

При этом, к судебным расходам, согласно части 1 статьи 103 КАС РФ, относится, в том числе и государственная пошлина.

Как усматривается из квитанции, административный истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

В связи с удовлетворением административного искового заявления в пользу Павлова И.Н. на основании части 1 статьи 111 КАС РФ, понесённые расходы по оплате государственной пошлины, подлежат возмещению ей с другой стороны, которые надлежит взыскать в её пользу с ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю».

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> Павлова Игоря Николаевича, удовлетворить.

Признать незаконными бездействия руководителя Федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» связанные с не возмещением Павлову И.Н. командировочных расходов.

Обязать руководителя Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» возместить Павлову Игорю Николаевичу командировочные расходы за пребывание в служебной командировке в размере 24 732 рубля 20 копеек, о чём не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу, сообщить в суд и административному истцу.

В целях исполнения настоящего решения взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу Павлова Игоря Николаевича денежные средства в размере 24 732 рубля (двадцать четыре тысячи семьсот тридцать два) рубля 20 копеек.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу Павлова Игоря Николаевича денежные средства в размере 300 рублей, в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий В.Ю. Коберский