Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к миграционному пункту ОП «Погарский» МО МВД России «Стародубский», ОП «Погарский» МО МВД России «Стародубский», МО МВД России «Стародубский» о признании незаконным отказа во внесении исправлений в бланк паспорта,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ посредством портала «Государственные услуги» он обратился в органы МВД России МП ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» с заявлением о внесении исправлений в бланк ранее выданного паспорта, а именно на странице №, в отметках, оттисках штампов на страницах №№, №. Во внесении исправлений сотрудниками данного подразделения ему было неправомерно отказано. При этом указывает на то, что сведения на странице бланка паспорта № в реквизите «Место рождения», в оттиске штампа на странице № «Место регистрации» и в оттиске штампа на странице № «Семейное положение» паспорта № выданного ДД.ММ.ГГГГ, были внесены сотрудниками органа внутренних дел в нарушение требований п.п. 149, 148, 158 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 13 ноября 2017 г. № 851, действовавшего на момент возникновения гражданских правовых отношений, а также п.п. 176, 177, 189 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 16 ноября 2020 года № 773, действовавшего на момент подачи заявления.

Полагая отказ во внесении исправлений необоснованным, ФИО1 просит суд установить неправильность внесенных сведений в бланк паспорта №, оформленного ДД.ММ.ГГГГ года, на странице №, в отметках, оттисках штампов на страницах №№, №.

В письменных возражениях на административный иск представитель МО МВД РФ «Стародубский» ФИО3 просит суд оставить его без удовлетворения, ссылаясь на то, что все действия сотрудников МП ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский», производимые при оформлении и выдаче паспортов гражданам <данные изъяты>, на момент выдачи паспорта гражданина <данные изъяты> административному истцу осуществлялись в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», приказом МВД России от 13.11.2017 г. № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», который в настоящее время утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 16.11.2020 года № 773. Полагает, что указанные истцом ошибки правил русского языка в части написания имен собственных при оформлении паспорта гражданина <данные изъяты> не являются нарушением со стороны должностных лиц, поскольку сотрудниками МП ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» в работе используется ППО «Территория», с помощью которой машиночитаемая запись вносится в паспорт специальным принтером с использованием шрифта ОСR-B type (Стандарт ИСО 1073/II) именно заглавными буквами, а при внесении отметок «дата» на страницах №№, № машина автоматически производит печать месяца в дате буквами. При этом указывает на то, что идентичные вопросы уже подлежали неоднократному рассмотрению Погарским районным судом, в результате чего действия сотрудников МП ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» признаны законными и обоснованными, в связи с чем считает данное требование необоснованным и не подлежащим рассмотрению.

В судебном заседании административный истец ФИО1 вышеприведенные доводы административного иска поддержал в полном объеме, просил суд данный иск удовлетворить.

Административные ответчики МО МВД РФ «Стародубский», ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский», МП ОП «Погарский» МО МВД России «Стародубский» в судебное заседание представителей не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Государственная услуга по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации, являющегося основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (далее – Положение).

В соответствии с данным Положением выдача, замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно повторному свидетельству о рождении №, выданному ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации <адрес>, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении №.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками миграционного пункта отдела полиции «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» на имя ФИО1 выдан документ, удостоверяющий личность гражданина <данные изъяты> – паспорт гражданина <данные изъяты>№, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России посредством портала государственных услуг РФ было подано заявление о замене паспорта <данные изъяты> в связи с обнаружением неточности или ошибочности произведенных записей (заявление №).

ДД.ММ.ГГГГ подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД РФ было отказано ФИО1 в предоставлении государственной услуги по замене паспорта в связи с обнаружением ошибочности записей в соответствии с п. 45.4 Административного регламента МВД РФ по выдаче (замене) паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 16.11.2020 года № 773, с указанием на то, что ошибок в паспорте не установлено, паспорт изготовлен в соответствии с законодательством РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал жалобу на вышеуказанное решение подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД РФ в управление по вопросам миграции УМВД России по Брянской области, полагая отказ во внесении исправлений в основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, незаконным.

Управлением МВД России по Брянской области в ответе на обращение ФИО1 в адрес административного истца от ДД.ММ.ГГГГ указано, что паспорт гражданина <данные изъяты> на имя ФИО1 оформлен в соответствии с законодательством РФ, нарушений в действиях сотрудников миграционного пункта ОП «Погарский» МО МВД России «Стародубский» не установлено.

Требования к оформлению паспорта гражданина Российской Федерации содержатся в Указе Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», в действующем Положении, а также в ранее действовавшем на момент возникновения спорных правоотношений, а именно – на момент выдачи ФИО1 вышеуказанного паспорта – ДД.ММ.ГГГГ, Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденном приказом МВД Российской Федерации от 13 ноября 2017 года № 851.

Согласно части 1 статьи 1Федерального закона от 01 июня 2005 года № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. В силу п.п. 1 п. 1 ст. 3 указанного Закона государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства.

Пунктом 148 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 13 ноября 2017 года № 851, предусмотрено, что при заполнении реквизитов паспорта используются заглавные буквы и арабские цифры.

Пунктом 12 постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред. от 20.11.2018) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» определено, что замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 13 Положения для замены паспорта гражданин предоставляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

Порядок представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Таким образом, действующее нормативное регулирование предусматривает возможность отказа в принятии документов о выдаче (замене) паспорта в установленных Положением случаях.

Указанный порядок на момент подачи заявления административным истцом определен Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 16.11.2020 года № 773.

Пунктом 12 указанного Административного регламента в качестве основания подачи заявления о выдаче (замене) паспорта предусмотрено, в числе прочих, обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

Пунктом 131 поименованного Административного регламента установлено, что результатом административной процедуры является прием и регистрация заявления о выдаче (замене) паспорта, выдача справки о приеме документов либо выдача справки об отказе в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта с указанием основания отказа.

В силу пункта 45.4 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 16.11.2020 года № 773, одним из оснований для отказа в выдаче или замене паспорта является наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта.

Основаниями для подачи ФИО1 заявления о замене паспорта явилось якобы имеющее место обнаружение им ошибочности произведенных в паспорте гражданина РФ записей. В связи с чем, исходя из приведенных выше положений нормативных правовых актов, ФИО1 необходимо было представить документы, подтверждающие наличие вышеуказанных обстоятельств, чего им сделано не было.

Согласно требования пунктов 173, 176, 183.3 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 16.11.2020 года № 773, основанием для начала административной процедуры является поступление заявления о выдаче (замене) паспорта с решением об оформлении паспорта и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за оформление паспорта.

При заполнении реквизитов паспорта используются заглавные буквы и арабские цифры. Написание дат производится по следующим правилам: число месяца - две цифры, далее точка, без пробела номер месяца - две цифры, далее точка и без пробела четыре цифры года

Наименования внутригородского района в реквизит "Место рождения" не вносится.

В реквизите «Место рождения» в отношении граждан, родившихся на территории бывшего СССР (до ДД.ММ.ГГГГ), указываются следующие записи, произведенные в свидетельстве о рождении:

в республиканских, краевых и областных центрах - наименование города и республики (края, области);

в других городах - наименование города в области (края, республики), в состав которой они входят и наименование самой области (края, республики);

в остальных населенных пунктах - наименование населенного пункта, района, области (края, республики).

О регистрации по месту жительства путем проставления оттиска штампа размер, которого составляет 70 мм x 45 мм (приложение № к Административному регламенту) или путем впечатывания отметки шириной 70 мм с помощью принтера (приложение № к Административному регламенту). В штампе указываются дата регистрации по месту жительства, адрес, наименование органа, осуществившего регистрацию, код подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России, осуществившего внесение штампа, и подпись должностного лица в графе «Заверил». В случаях, когда внесение штампа принтером производится при выдаче паспорта не по месту жительства, код подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России не указывается (п.184).

В соответствии с пунктами 188, 189, 192, 193 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 16.11.2020 года № 773. Отметка о государственной регистрации заключения брака производится на основании свидетельства о заключении брака, выданного органом ЗАГС либо дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, или при предъявлении заявителем выданных уполномоченным органом иностранного государства и легализованных, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, документов о заключении брака за пределами Российской Федерации, либо ответа ЕГР ЗАГС на межведомственный запрос. При этом в отметке указываются персональные данные супруга (супруги), которые у него (нее) были до вступления в брак.

В отметках о государственной регистрации заключения брака допустимы сокращения наименования видов населенных пунктов и типов адресообразующих элементов, даты заключения брака и даты рождения супругов аналогично сокращениям, применяемым на 3 странице бланка паспорта.

При оформлении паспорта не по месту жительства в отметке о регистрации по месту жительства сотрудником, ответственным за оформление паспорта проставляются реквизиты подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России, осуществившего регистрацию, и дата регистрации по указанному месту жительства.

При впечатывании отметки с использованием принтера в штампе указываются дата регистрации по месту жительства, адрес или дата снятия с регистрационного учета, название подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России, осуществившего регистрацию или снятие с регистрационного учета, код подразделения по вопросам миграции, осуществившего внесение отметки, подпись и фамилия с инициалами сотрудника, ответственного за оформление паспорта, в графе "Заверил". Указывается наименование подразделения по вопросам миграции, существующее на день оформления паспорта. В случаях, когда впечатывание сотрудником, ответственным за оформление паспорта, отметки производится с использованием принтера при выдаче паспорта не по месту жительства, код не указывается.

Отметка о регистрации по месту жительства сотрудником, ответственным за оформление паспорта, проставляется в паспорте только в отношении действующей регистрации по месту жительства.

В отметках о регистрации по месту жительства допустимы сокращения наименований территориальных органов МВД России, подразделений по вопросам миграции и сокращения наименования видов населенных пунктов и типов адресообразующих элементов аналогично сокращениям, применяемым на второй и третьей страницах бланка паспорта.

При этом суд учитывает, что по смыслу положений действующего законодательства, использование при заполнении реквизитов паспорта исключительно заглавных букв не может быть признано противоречащим закону, а, следовательно, нарушающим права и законные интересы административного истца. Кроме того, выданный ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 документ, удостоверяющий личность гражданина <данные изъяты> – паспорт гражданина <данные изъяты>№, вопреки доводам административного истца, содержит все сведения о его владельце, при этом изложенные в паспорте сведения в полном объеме соответствуют сведениям об административном истце, содержащимся в повторном свидетельстве о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ. Изложенное полностью соответствует требованиям действующих нормативных правовых актов.

Таким образом, судом установлено, что действия сотрудников территориального органа МВД России, производимые на момент подачи административным истцом при указанных в иске обстоятельствах заявления по замене паспорта в связи с обнаружением неточности или ошибочности записей осуществлялись в строгом соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» и приказом МВД РФ от 16.11.2020 года № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Суд приходит к выводу, что при изложенных в административном исковом заявлении обстоятельствах административным ответчиком МП ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» не было допущено нарушений прав истца при отказе ему в оказании государственной услуги по замене паспорта гражданина <данные изъяты> по изложенным основаниям. Суд учитывает, что основания отказа были должным образом мотивированы сотрудником миграционного пункта, даны ссылки на соответствующий пункт Административного регламента, действовавшего на момент подачи заявления.

В связи с чем, выданный ФИО1 паспорт гражданина <данные изъяты> отвечает установленным законодательством Российской Федерации требованиям и может быть использован административным истцом в качестве основного документа, удостоверяющим его личность, а, следовательно, не подлежит признанию его выданным с нарушением требований закона, а изложенные в нем сведения – недостоверными и неправильными.

По изложенным основаниям суд отказывает в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к миграционному пункту ОП «Погарский» МО МВД России «Стародубский», ОП «Погарский» МО МВД России «Стародубский», МО МВД России «Стародубский» о признании незаконным отказа во внесении исправлений в бланк паспорта – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Ф. Белозор

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.