Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-350/18 по административном исковому заявлению прокурора Сызранского района Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области о признании недействующим нормативного правового акта,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сызранского района Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области о признании недействующим нормативного правового акта.

В обоснование административного иска указал, что постановлением администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области от 15.02.2017 № 27 «О создании комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком, которое началось до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР», создана соответствующая комиссия, утверждено Положение о комиссии и ее персональный состав.

Данное постановление опубликовано в газете «Вестник Междуреченска» №2 от 15.02.2017.

Постановлениями администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области от 03.04.2017 № 43-1 и от 05.02.2018 № 17 в вышеуказанное постановление от 15.02.2017 № 27 внесены изменения, с опубликованием в газете «Вестник Междуреченска» № 4-1 от 03.04.2017 и № 2/1 от 05.02.2018.

Административный истец считает, что постановление администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области № 27 от 15.02.2017 (в редакции указанных изменений) полностью противоречит нормативному акту, имеющему большую юридическую силу - Закону Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД"О земле".

В соответствии с ч.4 ст. 10.2 Закона № 94-ГД органы местного самоуправления городских округов (за исключением городских округов с внутригородским делением), внутригородских районов городских округов с внутригородским делением и муниципальных районов вправе создавать комиссии, указанные в пункте 2 части 3 настоящей статьи в соответствующих муниципальных образованиях (т.е. комиссии, подтверждающее создание на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком.

Органы местного самоуправления городских поселений наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными на территории поселения во исполнение статей 72, 73 Конституции РФ, ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Вопросы формирования комиссий по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР», гаража или сарая, а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком федеральным законодательством не урегулированы.

В силу положений ч.4 ст. 10.2 Закона №94-ГД субъект Российской Федерации в пределах собственного правового регулирования не наделил органы местного самоуправления городских поселений на территории Самарской области правом на создание комиссий по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, гаража, сарая, а также фактического пользования земельным участком.

Соответствующая Комиссия создана администрацией городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области вышеуказанным нормативным правовым актом за пределами своей компетенции.

Согласно ч.4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Нарушения закона выявлены прокуратурой Сызранского района 25.04.2018 в ходе проведения проверки по обращению ФИО4, ранее вышеуказанные постановления администрации городского поселения Междуреченск в прокуратуру района для правовой и антикоррупционной экспертизы не поступали.

23.04.2018 за № 07-21-2018 прокурором района был принесен протест главе городского поселения Междуреченск на отмену постановления № 27

15.02.2017 в действующей редакции, который остался без удовлетворения.

Созданная оспариваемым постановлением администрации городского поселения Междуреченск Комиссия принимает решения о подтверждении создания гражданами на земельном участке на территории поселения жилого дома, сарая, гаража, бани до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 и фактического пользования земельным участком, которое началось до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1. Таким образом, решение, принятое неуполномоченным органом, не является законным, что нарушает права граждан на частную собственность (ст. 35 Конституции РФ) и на землю (ст. 36 Конституции РФ).

Оспариваемое постановление администрации городского поселения Междуреченск ранее не являлось предметом судебных разбирательств, в досудебном порядке не отменено.

Ссылаясь на ч.6 ст.208 КАС РФ просит признать недействующим постановление администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области от 15.02.2017 № 27 «О создании комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком, которое началось до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР» в редакции изменений, внесенных постановлениями администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области от 03.04.2017 № 43-1, от 05.02.2018 № 17, как несоответствующее законодательству Самарской области Российской Федерации.

Представитель административного истца прокурора Сызранского района Самарской области Пузравина И.Ю. в судебном заседании административный иск поддержала, подтвердила доводы административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения муниципального района Сызранский Самарской области глава городского поселения ФИО1 административный иск не признала и пояснила, что оспариваемое постановление было издано для неопределенного круга, но до настоящего времени было использовано только в отношении одного лица ФИО7, а в отношении еще 21 жителя городского поселения, которые желают оформить землю, в связи со сложившейся ситуацией не могут принять решение. Считает, что если городскому поселению переданы полномочия по земле и они имеют право распоряжаться земельными участками, находящимися на территории городского поселения, то они и вправе создавать такую комиссию.

Представитель привлеченного судом в качестве заинтересованного лица администрации муниципального района Сызранский Самарской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.04.2018 г., административный иск не признала и пояснила, что органы местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, могут распространить свои действия только на земли сельского поселения. К земельным участкам городских поселений они отношения не имеют. В администрации муниципального района Сызранский создана такая комиссия, но она не может распространять свое действие на городское поселение, так как в ФЗ №334 от 03.07.2016г. о внесении изменений в ЗК РФ четко прописано, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. То есть городские поселения земельными участками распоряжаются сами, а в отношении земельных участков сельских поселений может распоряжаться муниципальный район Сызранский. Поэтому м.р. Сызранский не может предоставлять земельные участки, которые ему не принадлежат. В связи с этим, считает, что г.п. Междуреченск правильно создали комиссию и распоряжаются данной землей на основании закона.

Суд, выслушав представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 2 Устава городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области, принятого решением Собрания Представителей г.п. Междуреченск м.р. Сызранский 26.05.2014 г. №16, городское поселение Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области (далее – поселение) находится на территории Самарской области. Поселение является муниципальным образованием, в котором местное самоуправление осуществляется в целях самостоятельного и под свою ответственность решения населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, формируемые в соответствии с настоящим Уставом, вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

На основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Постановлением администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области от 15.02.2017 № 27

утверждено Положение о комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком, которое началось до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР», согласно приложению 1 к настоящему постановлению. А также создана комиссия по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком, которое началось до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР», с утверждение персонального состава указанной комиссии (л.д.8-15).

Данное постановление от 15.02.2017 № 27 опубликовано в газете «Вестник Междуреченска» №2 от 15.02.2017 (л.д. 16).

Постановлением администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области от 03.04.2017 № 43-1 и постановлением администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области от 05.02.2018 № 17 в указанное выше постановление от 15.02.2017 № 27 внесены изменения (л.д. 17-19, 21).

Оба постановления опубликованы в газете «Вестник Междуреченска» № 4-1 от 03.04.2017 и № 2/1 от 05.02.2018 (л.д.20, 22).

Закон Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле» направлен на регулирование земельных отношений на территории Самарской области в рамках полномочий, предоставленных органам государственной власти Самарской области федеральным законодательством.

Согласно ст. 2 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле» земельные отношения на территории Самарской области регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Самарской области, настоящим Законом, иными законами и нормативными правовыми актами Самарской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.8 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле», расположенный в границах населенного пункта земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

Предоставление в собственность гражданина (граждан) бесплатно земельного участка, указанного в абзаце первом настоящей части, осуществляется в пределах норм, установленных законом Самарской области.

Согласно ч.8.1 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле» расположенный в границах населенного пункта в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 200 тысяч человек земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предусмотренный зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" гараж или сарай, являющиеся объектами недвижимого имущества, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

Статьями 10.2 и 10.5 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле» урегулировано предоставление в собственность граждан бесплатно земельных участков в случае, предусмотренном частью 8 и частью 8.1 статьи 9 настоящего Закона.

Часть 4 ст. 10.2 указанного закона №94-ГД (в ред. Закона Самарской области от 23.01.2017 N 14-ГД) предусматривает, что органы местного самоуправления городских округов (за исключением городских округов с внутригородским делением), внутригородских районов городских округов с внутригородским делением и муниципальных районов вправе создавать комиссии, указанные в пункте 2 части 3 настоящей статьи (далее - комиссии), в соответствующих муниципальных образованиях.

В силу п.2 части 3 ст. 10.2 Закона №94-ГД для приобретения права собственности гражданина (граждан) на земельный участок в соответствии с частью 8 статьи 9 настоящего Закона необходимы следующие документы:… 2) заключение комиссии городского округа (за исключением городского округа с внутригородским делением), или внутригородского района городского округа с внутригородским делением, или муниципального района, подтверждающее создание на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком. В случае, предусмотренном в абзаце втором части 8 статьи 9 настоящего Закона, указанным заключением комиссии городского округа (за исключением городского округа с внутригородским делением), или внутригородского района городского округа с внутригородским делением, или муниципального района должно быть подтверждено то, что хозяйственная постройка (сарай, гараж или баня) находится в фактическом пользовании заявителя (заявителей)…

Частью 5 статьи 10.2 Закона №94-ГД предусмотрено, что комиссия подтверждает обстоятельства, предусмотренные в пункте 2 части 3 настоящей статьи, на основании заявления гражданина либо заявления граждан в случае, предусмотренном абзацем вторым части 2 настоящей статьи, к которому прилагаются: 1) выписка из домовой книги с места жительства; 2) копия финансового лицевого счета; 3) технический паспорт жилого помещения; 4) квитанции и справки, свидетельствующие о внесении коммунальных платежей; 5) выписка из похозяйственной книги; 6) документ, свидетельствующий об уплате земельного налога. В случае отсутствия одного или нескольких из указанных выше документов комиссия вправе подтвердить обстоятельства, предусмотренные в пункте 2 части 3 настоящей статьи, на основании иного (иных) документов, представленных заявителем (заявителями).

В силу п.1 части 3 ст. 10.5 Закона №94-ГД для приобретения права собственности гражданина (граждан) на земельный участок в соответствии с частью 8.1 статьи 9 настоящего Закона необходимы следующие документы: …1) заключение комиссии городского округа или муниципального района, подтверждающее создание на земельном участке гаража или сарая до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком…

Согласно ч.4 ст. 10.5 Закона №94-ГД органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов вправе создавать комиссии, указанные в пункте 1 части 3 настоящей статьи (далее - комиссии), в соответствующих муниципальных образованиях либо возлагать их полномочия на комиссии, указанные в части 4 статьи 10.2 настоящего Закона.

Согласно ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти, что следует из ст.73 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за включением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных па межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что субъект Российской Федерации в пределах собственного правового регулирования не наделил органы местного самоуправления городских поселений на территории Самарской области правом на создание комиссий по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, гаража, сарая, а также фактического пользования земельным участком.

Утверждение администрацией городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области оспариваемым нормативным правовым актом Положения о комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком, которое началось до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР», и создание комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком, которое началось до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР», выходит за пределы компетенции городского поселения Междуреченск.

Городское поселение Междуреченск муниципального района Сызранский в силу Устава является муниципальным образованием, но не относится в силу закона к органам местного самоуправления городских округов, внутригородских районов городских округов с внутригородским делением и муниципальных районов, поэтому не наделено полномочиями по утверждению Положения и созданию комиссии, предусмотренных ч.4 ст. 10.2 и ч.4 ст. 10.5 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле».

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Сызранского района является обоснованным, оспариваемый нормативный правовой акт администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский от 15.02.2017 года №27 подлежит признанию недействующим со дня его принятия.

Суд при этом учитывает, что указанное нарушение закона выявлено прокуратурой в рамках обращения ФИО4 (л.д.27), а также учитывает, что в соответствии с оспариваемым постановлением от 15.02.2017 г. №27 комиссией было выдано заключение ФИО7, о чем в судебном заседании подтвердил представитель административного ответчика ФИО1

Также судом учтено, что на принесенный прокурором Сызранского района в адрес администрации городского поселения Междуреченск протест от 23.04.2018 г. об отмене указанного постановления, протест оставлен без удовлетворения (л.д.23-25,26).

Доводы представителя заинтересованного лица ФИО2 о том, что комиссия муниципального района Сызранский не наделена полномочиями по распоряжению земельными участками городского поселения Междуреченск, являются несостоятельными, так как соответствующее заключение комиссии, подтверждает обстоятельства создания на земельном участке жилого дома, гаража, сарая, а также фактического пользования земельным участком, но не является решением о распоряжении соответствующим земельным участком и безусловным основанием для принятия решения уполномоченного органа местного самоуправления городского поселения Междуреченск о предоставлении земельного участка.

В соответствии с ч. 6 ст. 298 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 208 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Сызранского района Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать не действующим со дня его принятия постановление администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области от 15.02.2017 г. №27 «О создании комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 №1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком, которое, которое началось до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. №1305-1 «О собственности в СССР» в редакции изменений, внесенных постановлениями администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области от 03.04.2017 г. №43-1, от 05.02.2018 г. №17.

Администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании органов местного самоуправления городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области – «Вестник Междуреченска».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.07.2018 г.

Судья –