Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании административное дело по иску Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПРИНЦИПЪ»» в интересах жителей села Бисерово муниципального образования Город Старая Купавна Ногинского района Московской области к администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области», Главе администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» о признании недействительными постановлений об утверждении градостроительных планов земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Межрегиональная общественная благотворительная организация «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПРИНЦИПЪ»» обратился в суд с искомк администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области», Главе администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» о признании недействительными постановлений об утверждении градостроительных планов земельных участков, признании недействительным постановления об утверждении проекта планировки территории и изменении вида разрешенного использования земельного участка, о признании незаконными и подлежащими отмене разрешений на строительство, с учетом увеличения исковых требований, ссылаясь на следующие обстоятельства:

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мелькарт» на основании заявления ООО «Акваспорт» подготовленыградостроительные планы земельных участков, с

кадастровыми номерами:

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» ФИО1 были вынесены:

- постановление № «Об утверждении градостроительного плана земельною участка для размещения мало - среднеэтажной жилой застройки по адресу: <данные изъяты>

- постановление № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для размещения мало- среднеэтажной жилой застройки по адресу: <данные изъяты>

- постановление № «Об утверждении градостроительного плана земельною участка для размещения мало- среднеэтажной жилой застройки по адресу: <данные изъяты>

Указанные постановления об утверждении градостроительных планов административный истец считает не соответствующими требованиям закона.

Постановлением Главы администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» №324 от 01.10.2013 года утвержден проект планировки территории и изменен вид разрешенного использования земельного участка для размещения мало и среднеэтажной жилой застройки, местоположение: Московская область Ногинский район вблизи с. Бисерово.

Публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка не проводились, а решение об изменении вида разрешенного использования не публиковалось.

В соответствии с проектной документацией ООО «Акваспорт», строительство планируется рядом с водными объектами в нарушение ширины прибрежной защитой полосы водохранилища, что в результате повлечет нарушения прав жителей села Бисерова на благоприятную окружающую среду, в том числе прав ФИО2 и ФИО3

Кроме того, по мнению истца, рядом с участками с кадастровыми номерами 50:16:0601079:9 и 50:16:0601079:11, на которых планируется строительство пяти 5-этажных жилых домов, располагается садоводческое некоммерческое товарищество «Изотоп», что также повлечет нарушение прав граждан, занимающихся садоводством на территории товарищества.

Строительство жилого комплекса «ЭкоФИО4» будет осуществляться рядом с водными объектами и крупным рыборазводным водохранилищем Бисеровского рыбокомбината, что приведет к ухудшению естественной среды озера Бисерово(памятника природы областного значения)- излюбленного места для отдыха и рыбалки как местных жителей, так и людей, специально приезжающих на берега водоема и, необратимому сокращению рыбных ресурсов.

ДД.ММ.ГГГГ в муниципальной газете Ногинского района «Волхонка» № было вновь опубликовано ПостановлениеГлавы администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» № от ДД.ММ.ГГГГ и Заключение о результатах публичных слушаний № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Основываясь на указанных обстоятельствах, административный истец - Межрегиональная общественная благотворительная организация «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПРИНЦИПЪ»» в интересах жителей села Бисерово муниципального образования Город Старая Купавна Московской области, просит суд:

- признать недействительным:

Постановление и.о. главы администрации муниципального образования «город Старая Купавна Московской области» ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для размещения мало- среднеэтажной жилой застройки по адресу: <данные изъяты>

Постановление и.о. главы администрации муниципального образования «город Старая Купавна Московской области» Ш.А.АБ. № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельною участка для размещения мало- среднеэтажной жилой застройки по адресу: <данные изъяты>

Постановление и.о. главы администрации муниципального образования «город Старая Купавна Московской области» ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельною участка для размещения мало - среднеэтажной жилой застройки по адресу: <данные изъяты>

Постановление и.о. главы администрации муниципального образования «город Старая Купавна Московской области» ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для размещения мало - среднеэтажной жилой застройки по адресу: <данные изъяты>

- признать недействительным пункт 4 Постановления и.о. главы администрации муниципального образования «город Старая Купавна Московской <адрес>» ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> с «для индивидуальною жилищного строительства» на «для размещения мало и среднеэтажной жилой застройки»;

- признать незаконными и отменить:

разрешение RU 50502105-207/14 от ДД.ММ.ГГГГ, квартала жилой застройки, 1-й этап строительства, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> выданное администрацией муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области;

разрешение RU 50502105-208/14 от ДД.ММ.ГГГГ квартал жилой застройки. 2-й этап строительства, на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, выданное администрацией муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области,

разрешение № RU 50502105-209/14 от ДД.ММ.ГГГГ квартала жилой застройки, 3-й этап строительства, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, выданное администрацией муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области,

разрешение № RU 50502105-210/14 от ДД.ММ.ГГГГ, квартала жилой застройки, 4-й этап строительства, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> выданное администрацией муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области;

- признать недействительным Постановление и.о. главы администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты> – с «для индивидуального жилищного строительства» на «для размещения мало – и среднеэтажной жилой застройки», опубликованное в муниципальной газете Ногинского района «Волхонка» № от ДД.ММ.ГГГГ года,

- признать незаконными действия администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» по изменению вида разрешенного использования земельных участков с <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., с КН <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., с КН <данные изъяты> с КН <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., с КН <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес> с «для индивидуального жилищного строительства» на «для размещения мало и среднеэтажной жилой застройки».

Отдельнымиопределениями суда производства по делу в части исковых требований:

- признать недействительным пункт 4 Постановления и.о. главы администрации муниципального образования «город Старая Купавна Московской области» ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> с «для индивидуальною жилищного строительства» на «для размещения мало- и среднеэтажной жилой застройки»;

- признать незаконными и отменить:

разрешение RU 50502105-207/14 от ДД.ММ.ГГГГ, квартала жилой застройки, 1-й этап строительства, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, выданное администрацией муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области;

разрешение RU 50502105-208/14 от ДД.ММ.ГГГГ квартал жилой застройки. 2-й этап строительства, на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> выданное администрацией муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области,

а также, в части

- признать недействительным Постановление и.о. главы администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> – с «для индивидуального жилищного строительства» на «для размещения мало – и среднеэтажной жилой застройки», опубликованное в муниципальной газете Ногинского района «Волхонка» № от ДД.ММ.ГГГГ года,

- признать незаконными действия администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» по изменению вида разрешенного использования земельных участков с <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., с <данные изъяты> площадью <данные изъяты>.м., с КН <данные изъяты> 21 982 кв.м., с КН <данные изъяты> площадью <данные изъяты>м., с КН <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <данные изъяты> с «для индивидуального жилищного строительства» на «для размещения мало – исреднеэтажной жилой застройки», прекращено.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области», действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании – ФИО5, заявил ходатайство о пропуске административным истцом срока обращения с административным исковым заявлением в суд, в связи с чем, просил отказать в удовлетворении иска. Представил письменное ходатайство, которое поддержал в устной форме.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области», действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании –ФИО6, в судебном заседании поддержал заявленное ходатайство.

Представитель административного истца- Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПРИНЦИПЪ»» - председатель ФИО7, в судебном заседании возражал против удовлетворения ходатайства, просил о восстановлении процессуального срока.

Представители заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью «Акваспорт», действующий на основании ордера и доверенности – адвокат Снакин К.В. в судебном заседании поддержал заявленное ходатайство.

Представитель административного ответчика - Главы администрации муниципального образования «Город Старая КупавнаМосковской области», действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании –ФИО8, в судебном заседании поддержала заявленное ходатайство.

Заинтересованное лицо - Администрация Ногинского муниципального района Московской области, предварительно ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованные лица: ФИО2 и ФИО3, а также их представители, действующий каждый в отдельности, на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании – ФИО9 и ФИО10, в судебном заседании возражали против удовлетворения ходатайства.

Заинтересованные лица – Министерство строительного комплекса Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра по Московской области», представителей в судебное заседание не направили.

Прокурор, надлежащим образом извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд применил правила ст.151 КАС РФ – рассмотрел дело без его участия.

Обсудив заявленное ходатайство, исследовав и оценив доводы сторон, письменные материалы дела, материалы дела №2-4150/2015(далее - Приложение), судом установлено следующее:

По правилам ст. 138 Кодекса административного судопроизводства РФ, в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ногинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении требования МОБО «ОЗПП и ООС «Принципъ»», действующего в интересах жителей села Б. муниципального образования Город Старая Купавна Ногинского района Московской области о признании незаконными постановления и.о. главы администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ № в части пункта 3; в части удовлетворения искового заявления Ногинского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» об отмене разрешений на строительство – отменено с вынесением нового.

Судом постановлено: признать недействующим со дня вступления решения в законную силу пункт 3 постановления и.о. главы администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории и изменений вида разрешенного использованияземельного участка для размещения мало и среднеэтажной жилой застройки, местоположение: <данные изъяты>

В удовлетворении искового заявления Ногинского городского прокурора Московской области к администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» об отмене разрешений на строительство(RU 50502105-207/14, RU 50502105-208/14, RU 50502105-209/14, RU 50502105-210/14), отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменений, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В соответствии со ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Из материалов дела №2-4150/2015(т.3-л.д.14-18) следует, что суду были представлены все оспариваемые постановления и.о. главы администрации муниципального образования «город Старая Купавна Московской <адрес>» ФИО1: № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для размещения мало - среднеэтажной жилой застройки по адресу: <данные изъяты>» на участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м.;№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельною участка для размещения мало - среднеэтажной жилой застройки по адресу: <данные изъяты>» на участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м.;№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельною участка для размещения мало - среднеэтажной жилой застройки по адресу: <данные изъяты>» на участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м.;№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для размещения мало - среднеэтажной жилой застройки по адресу: <данные изъяты>» на участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м.;№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для размещения мало - среднеэтажной жилой застройки по адресу: Московская <адрес>, вблизи с. Б.» на участке с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты> кв.м.

В рамках рассмотрения гражданского дела № суду Администрацией муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» было представлено Положительное заключение ООО «Эксперт»(Приложение-т.2-л.д.62-112) в основу которого, в том числе заложены все оспариваемые вышеназванные постановления(№ 586; № 587; № 588; №589; № 590), на которое Межрегиональной общественной благотворительной организацией «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПРИНЦИПЪ»» подано заявление о недопустимости приобщения копии(Приложение-т.2-л.д.151-152).

Как следует из протокола судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ(Приложение-т.3-л.д.54-71) указанные выше постановления были приобщены в судебном заседании после обсуждения ходатайства, заявленного об этом представителем Администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области», с которыми ФИО7, являющийся представителем истца(Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПРИНЦИПЪ»» в интересах жителей села Б. муниципального образования Город Старая Купавна Ногинского района Московской области), также, являющийся представителем заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3 – на основании доверенности, был ознакомлен, при рассмотрении Ногинским городским судом указанного гражданского дела.

Кроме этого, административным истцом суду в ходе судебного заседания представлены два обращения в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области на предмет организации проверки соблюдения градостроительного законодательства на территории Старой Купавны Московской области.

Из сведений, указанных в вышеназванных обращениях, следует, что с ними административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, т.е. о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Старая Купавна, что представителем административного истца подтверждается.

Согласно правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в том числе, в Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 2231-О, в соответствии с формулировкой п. 2 ст. 181 ГК РФ суд наделен необходимыми дискреционными полномочиями на определение момента начала течения срока исковой давности, исходя из фактических обстоятельств дела.

Оценив доводы сторон в совокупности с материалами административного дела и Приложения, суд определяет дату исчисления срока обращения с административным исковым заявлением в суд с ДД.ММ.ГГГГ – даты принятия Ногинским городским судом в качестве письменных доказательств по вышеназванному гражданскому делу(2-4150/2015), всех оспариваемых постановлений, с которыми административный истец был ознакомлен.

При этом, суд обращает внимание, при вынесении решения на то, что наличие Предписания Главного Управления архитектуры и градостроительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года(т.3-л.д.12-13) не может являться доказательством уважительности причины пропуска срока обращения в суд, поскольку в рассматриваемом случае, не является решением по жалобе, принятым вышестоящим органом или вышестоящим должностным лицом.

Об обстоятельствах, объективно препятствующих обратиться в суд за защитой нарушенного права в течение трех месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – день принятия дела судом к производству, административным истцом не заявлялось.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, как каждое в отдельности, так и в совокупности, суд соглашается с позицией административного ответчика - администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» и, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, в связи с пропуском срока обращения в суд с административным иском.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.95,138,117,219,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПРИНЦИПЪ»» в интересах жителей села Б. муниципального образования Город Старая Купавна Ногинского района Московской области к администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области», Главе администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской <адрес>» о признании недействительными постановлений и.о. главы администрации муниципального образования «город Старая Купавна Московской <адрес>» ФИО1: № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для размещения мало - среднеэтажной жилой застройки по адресу: <данные изъяты>» на участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м.; № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельною участка для размещения мало - среднеэтажной жилой застройки по адресу: <данные изъяты>» на участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м.; № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельною участка для размещения мало - среднеэтажной жилой застройки по адресу: <данные изъяты>» на участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м.; № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для размещения мало - среднеэтажной жилой застройки по адресу: <данные изъяты>» на участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м.; № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для размещения мало - среднеэтажной жилой застройки по адресу: <данные изъяты>» на участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Ногинский городской суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: