Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лубенец Светланы Павловны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Салтыковой Кристине Сергеевне, заинтересованное лицо - Садоводческий потребительский кооператив «Черное море», о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязать повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

Лубенец Светлана Павловна обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Салтыковой Кристине Сергеевне, заинтересованное лицо - Садоводческий потребительский кооператив «Черное море», о признании незаконным и отмене отказа заместителя министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Салтыковой Кристине Сергеевне № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый №, площадью 434 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> обязать повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что письмом заместителя министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Салтыковой Кристины Сергеевны № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу незаконно отказано в предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый №, площадью 434 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> что стало основанием для обращения в суд с указанным административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, административный ответчик первый заместитель министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Салтыкова Кристина Сергеевна представитель заинтересованного лица СПК "Черное море" в судебное заседание не явились, о слушании дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав пояснения лиц явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

В соответствии со ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалам дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ Лубенец С.П. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставление ей в соответствии со статьей 39.5, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 20 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ как члену садоводческого/дачного некоммерческого объединения - садоводческого потребительского кооператива «Черное море» в собственность земельного участка № площадью 434 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. К указанному заявлению были приложены копия паспорта заявительницы, выписка из протокола общего собрания о распределении земельного участка согласно утвержденного проекта межевания территории или проекта организации территории, справка от председателя о закреплении земельного участка за членом, кадастровый паспорт на земельный участок.

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ Лубенец С.П. было указано на то, что предоставить ей испрашиваемый земельный участок невозможно по тем основаниям, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрировано право собственности за Республикой Крым, не установлена категория земель и вид разрешенного использования.

Как усматривается из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Общего собрания СПК «Черное море» земельный участок №, кадастровый №, общей площадью 434 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>», за Лубенец С.П.

Согласно справке Садоводческого потребительского кооператива «Черное море» от ДД.ММ.ГГГГ за Лубенец С.П. действительно закреплен земельный участок №, кадастровый №, общей площадью 434 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> соответствует местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. Указанный земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного СПК «Черное море» согласно проекту межевания территории, утвержденного постановлением Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении проекта межевания территории СПК «Черное море», расположенного по адресу: <адрес>

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ№, об отказе в предоставлении Лубенец Светлане Павловне в собственность земельного участка № площадью 434 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №. Возложена на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Лубенец Светлане Павловне в собственность земельного участка № площадью 434 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>», кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ Лубенец С.П. повторно обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставление ей как члену садоводческого/дачного некоммерческого объединения - садоводческого потребительского кооператива «Черное море» в собственность земельного участка № площадью 434 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №.

Письмом заместителя министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Салтыковой К.С. № от ДД.ММ.ГГГГ Лубенец С.П. отказано в предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый №, площадью 434 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статье 1 Закона Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015, (далее - Закон N 66-ЗРК/2015), предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как предусмотрено статьей 20 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК до 1 марта 2022 года земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов в собственность бесплатно, за плату или в аренду:

членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, созданных до вступления в силу Федерального конституционного закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, которые привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также сведения о которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц;

членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 23 ноября 2016 года N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым".

Земельный участок предоставляется членам объединений граждан, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части, независимо от даты вступления в члены указанных объединений в ранее определенных границах или размерах, если данный земельный участок по решению общего собрания членов объединения граждан о распределении земельных участков между его членами распределен данному лицу (члену указанного объединения).

Согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Как установлено судом к заявлению о предоставлении земельного участка Лубенец С.П. были приложены: копия паспорта; выписка из протокола общего собрания о распределении земельного участка, согласно утвержденного проекта межевания территории или проекта организации территории; справка от председателя о закреплении земельного участка за членом; кадастровый паспорт (или выписка из ЕГРН) на земельный участок.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в решении об отказе в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, должны быть указаны все основания отказа.

В обоснование отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность в письме заместителя министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Салтыковой К.С. № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что предоставить испрашиваемый земельный участок невозможно по тем основаниям, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрировано право собственности за Республикой Крым, не установлена категория земель и вид разрешенного использования. К заявлению приложена выписка из протокола общего собрания членов СПК "Черное море" от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которой Вам распределен испрашиваемый земельный участок. Однако, председателем СПК "Черное море" в адрес Минимущества сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено дополнение к протоколу общего собрания членов СПК "Черное море" от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому земельный участок под № распределен другому гражданину - члену кооператива и находится в его собственности. Более того, согласно письму председателя СПК "Черное море" от ДД.ММ.ГГГГ, поступившему в Минимущество ДД.ММ.ГГГГ о принятии в работу проекта межевания территории СПК "Черное море", к которому был приложен протокол общего собрания членов СПК "Черное море" от ДД.ММ.ГГГГ№, следует, что земельный участок под № был распределен не Вам. В соответствии с проектом межевания территории СПК "Черное море", утвержденному постановлением администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что земельный участок с кадастровым номером № является собственностью гражданина - члена СПК "Черное море" государственный кадастровый учет которого осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть до утверждения проекта межевания территории СПК "Черное море". При этом в заявлении Вами указано, что испрашиваемый земельный участок был образован в соответствии с проектом межевания территории СПК "Черное море", что не соответствует сведениям Единого государственного реестра недвижимости и утвержденному проекту межевания территории СПК "Черное море". На основании изложенного выше, следует, что Ваше заявление не соответствует также и требованиям ст. 20 Закона Республики Крым от15.01.2015 года №66-ЗРК/2015 (испрашиваемый земельный участок распределен не Вам). Заявление о предоставлении земельного участка, поданное в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденном постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым было вынесено постановление № 381 «Об утверждении проекта межевания территории СПК «Черное море», расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением Администрацией Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ в постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ были внесены изменения с установлением категории земли - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства - осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры, размещение хозяйственных строений и сооружений - код 13.2, расположенных по адресу: Республика ФИО6, <адрес>. Добровское сельское поселение, за границами населенных пунктов.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ№, об отказе в предоставлении Лубенец Светлане Павловне в собственность земельного участка № площадью 434 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>», кадастровый №. Возложена на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Лубенец Светлане Павловне в собственность земельного участка № площадью 434 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>», кадастровый №.

Учитывая изложенное, оснований для отказа в предоставлении земельного участка административному истцу в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка не установлена категория земель и вид разрешенного использования, не имелось.

Также не имелось оснований для отказа в предоставлении земельного участка административному истцу и по тем основаниям, что заявление о предоставлении земельного участка, поданное в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденном постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ, поскольку заявление Лубенец С.П. подано ДД.ММ.ГГГГ, и на административного ответчика на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Лубенец С.П. о предоставлении земельного участка.

Кроме того не обоснована ссылка административного ответчика в обоснование отказа в удовлетворении заявления Лубенец С..П. и на то обстоятельство, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет до утверждения проекта межевания территории СНТ "Черное море", поскольку данное обстоятельство не имеет правового значения при разрешения вопроса о предоставлении земельного участка заявителю, так как исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации нахождение указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в пользовании на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Председателем СПК "Черное море" в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено дополнение к протоколу общего собрания членов СПК "Черное море" от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому земельный участок под № распределен ФИО4.

К письму председателя СПК "Черное море" от ДД.ММ.ГГГГ, поступившему в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ о принятии в работу проекта межевания территории СПК "Черное море", был приложен протокол общего собрания членов СПК "Черное море" от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором указано, что земельный участок под № распределен ФИО9

При отказе Лубенец С.П. в предоставлении в собственность земельного участка № площадью 434 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>», кадастровый № Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым приняло во внимание письмо председателя СПК "Черное море" с которым предоставлено дополнение к протоколу общего собрания членов СПК "Черное море" от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому земельный участок под № распределен не Лубенец С.П. а ФИО4, а также письмо председателя СПК "Черное море" от ДД.ММ.ГГГГ о принятии в работу проекта межевания территории СПК "Черное море", к которому был приложен протокол общего собрания членов СПК "Черное море" от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому земельный участок под № распределен не Лубенец С.П. а ФИО9

Таким образом, учитывая, что в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Лубенец С.П. предоставлена выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания СПК «Черное море» в соответствии с которой земельный участок №, кадастровый №, общей площадью 434 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> закреплен за Лубенец С.П., а на межведомственный запрос Председателем СПК "Черное море" в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено дополнение к протоколу общего собрания членов СПК "Черное море" от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому земельный участок под № распределен Вакулиной Светлане Петровне, у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым не было оснований для удовлетворения заявления Лубенец С.П. о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка, в связи с предоставлением двух взаимоисключающих протоколов общего собрания членов СПК "Черное море" от ДД.ММ.ГГГГ№

В силу вышеизложенного судом установлено, что оспариваемый отказ оформленный письмом заместителя министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Салтыковой К.С. № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым Лубенец С.П. отказано в предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый №, площадью 434 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> принят в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Лубенец Светланы Павловны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Салтыковой Кристине Сергеевне, заинтересованное лицо- Садоводческий потребительский кооператив «Черное море», о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязать повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность- отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Томащак

(мотивированный текст решения изготовлен 06 декабря 2021 года)

Судья А.С. Томащак