Гражданский кодекс часть 1

Верхотурский районный суд <адрес> в составе: председательствующего Воложанина А.В., с участием: представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Сухитры Р.Л., представителя административного ответчика Администрации городского округа Верхотурский ФИО1, при секретаре Гунько М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Верхотурский о признании незаконным бездействия по созданию на территории городского округа специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав, что во исполнение задания прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории городского округа Верхотурский.

В ходе проверки установлено, что на 09.10.2017 на территории городского округа Верхотурский отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, создаваемая органами местного самоуправления, не определен порядок ее деятельности.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа Верхотурский по созданию на территории городского коруга Верхотурский специализированной службы по вопросам похоронного дела и определению порядка ее деятельности. Возложить на Администрацию городского округа Верхотурский обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу создать на территории городского округа Верхотурский специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика иск не признала, пояснив, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории округа определяется на конкурсной основе в соответствии с законодательством о закупках услуг для муниципальных нужд. До сентября 2017 года в округе существовало МУ «Бюро ритуальных услуг», однако, в связи с невостребованностью последние несколько лет фактически не осуществляло деятельность.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, - относятся к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичное положение содержится в п. 23 ч. 1 ст. 6 Устава городского округа Верхотурский, принятого решением Верхотурского Уездного Совета от 23.07.2005 №33.

В силу п. 26.4 ч. 1 ст. 28 Устава городского округа Верхотурский, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к полномочиям Администрации городского округа по решению вопросов местного значения.

Из содержания ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службой по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьями 6, 9, 10, 12 Закона предусмотрено, что услуги по погребению умерших могут оказываться и иными организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в этой сфере.

Как усматривается из материалов дела, Администрация городского округа Верхотурский является органом местного самоуправления.

Статьей 26 Закона о погребении и похоронном деле определено, что финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Анализируя нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что на органы местного самоуправления возложено не оказание услуг по погребению, а организация оказания таковых. Организация оказания услуг есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности, путем формирования и размещения муниципального заказа (ст.17 ФЗ-131).

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что необходимости в создании соответствующей организации, специально учреждаемой муниципальным образованием, для осуществления погребения в городском округе не имеется. Услуги по погребению оказывают организации немуниципальной формы собственности. Все захоронения осуществляются по мере необходимости в штатном режиме. На похороны умерших граждан, не имеющих родственников, выделяются средства из местного бюджета. Администрация городского округа считает нецелесообразным содержание на территории специализированного предприятия по оказания услуг по погребению. Более того, ранее существовавшее специализированное учреждение прекратило свою деятельность ввиду невостребованности услуг, замещения ее иными коммерческими организациями указанного профиля.

Объяснения представителя административного ответчика подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ о том, что в городском округе с 2002 года осуществляло деятельность Муниципальное учреждение «Бюро ритуальных услуг», которое ДД.ММ.ГГГГ года было исключено из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», то есть как не осуществлявшее фактически свою деятельность более года (недействующее юридическое лицо).

Согласно выписки из Пояснительной записки по расходам бюджета городского округа Верхотурский в 2016 и 2017 годах было предусмотрено финансирование организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Распорядителем указанных бюджетных средств выступило МКУ «Служба заказчика», что согласуется с п.2.3.1,ДД.ММ.ГГГГ Устава указанного учреждения.

Между МКУ «Служба заказчика» 16.01.2017 года и ИП ФИО4, в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок для муниципальных нужд, заключен муниципальный контракт об оказании услуг «Захоронение бесхозных трупов».

Таким образом, материалы дела содержат надлежащие доказательства принятия органом местного самоуправления мер по фактической организации деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, посредствам размещения муниципального заказа на данный вид услуг.

Прокурором не представлено доказательств нарушения прав граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе. Отсутствуют подтверждения обращения к прокурору граждан с жалобами в данной сфере, на отказ в бесплатном предоставлении указанных услуг организациями, предоставляющими ритуальные услуги.

Напротив заключение муниципального контракта и фактическое осуществление ИП ФИО4 захоронений «бесхозных» трупов с последующим возмещением затрат за счет бюджета, либо за счет соответствующих фондов, свидетельствует о наличии гарантированности погребения путем предоставления гарантированного статьей 9 Закона перечня услуг.

Вопреки утверждениям прокурора, отсутствие формально созданной специализированной службы по вопросам похоронного дела не может повлечь нарушение прав граждан и организаций на компенсацию в гарантированном размере расходов, понесенных на погребение.

Из письма ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Верхотурском уезде <адрес> следует, что препятствия для выплаты компенсации расходов на погребение любому лицу, взявшему на себя расходы по погребению, в том числе коммерческой организации или предпринимателю, не имеется.

Указанная позиция согласуется с позицией, выраженной Президиумом ВАС РФ в Постановлении от 23.09.2008 N 12027/07 по делу N А33-9227/2006. Суд отметил, что системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями. Так, согласно статье 9 этого Закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок. Вместе с тем, в силу статьи 10 Закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона. Таким образом, Законом о погребении лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

К аналогичному выводу о необходимости сохранения конкурентной среды в сфере погребения пришел и Арбитражный суд Свердловской области, изложив позицию в Решении от 14.05.2014 по делу N А60-6930/2014 «О признании частично недействующим Порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского округа Верхотурский, утв. Постановлением Главы администрации городского округа Верхотурский от 18.12.2006 N 882 (ред. от 28.01.2009)».

При рассмотрении дела не установлено заявленного прокурором бездействия административного ответчика, не установлено нарушения чьих-либо прав действиями (бездействием) административного ответчика.

В связи с чем суд считает заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования к Администрации городского округа Верхотурский не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Верхотурский о признании незаконным бездействия по созданию на территории городского округа специализированной службы по вопросам похоронного дела, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верхотурский районный суд <адрес>.

Судья А.В. Воложанин

Копия верна судья А.В. Воложанин