Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника прокурора Республики Марий Эл ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Главе Республики Марий Эл ФИО6, Администрации Главы Республики Марий Эл о признании незаконным Указа Главы Республики Марий Эл,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе Республики Марий Эл ФИО6, Администрации Главы Республики Марий Эл о признании незаконным Указа Главы Республики Марий Эл от 19 марта 2021 года № 34 «О Заместителе Председателя Правительства Республики Марий Эл» с момента его принятия.

В обоснование заявленных требований указано, что 19 марта 2021 года на интернет-портале Главы Республики Марий Эл размещен Указ Главы Республики Марий Эл ФИО6 № 34 «О Заместителе Председателя Правительства Республики Марий Эл», вступивший в законную силу с момента его принятия. На основании данного Указа на должность Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл с 19 марта 2021 года назначена ФИО7 Административный истец полагает данный ненормативный акт незаконным, нарушающим его права и законные интересы как депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл и гражданина, принятым с нарушением установленного законом и Конституцией Республики Марий Эл порядка назначения, поскольку нарушен порядок согласования назначения должностного лица с Государственным Собранием Республики Марий Эл.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в установленном порядке о необходимости обеспечения своего участия в судебном заседании при рассмотрении административного дела суд не уведомил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, об отложении рассмотрения административного дела не просил.

Административный ответчик Глава Республики Марий Эл ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Главы Республики Марий Эл ФИО6, Администрации Главы Республики Марий Эл ФИО8, действующий на основании доверенностей, с заявленными требованиями не согласился, пояснил согласно изложенному в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Государственного Собрания Республики Марий Эл ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО7 ФИО4, действующий на основании ордера, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, использовавших по собственному усмотрению право на участие в судебном заседании.

Выслушав участников процесса, изучив административное дело, заключение помощника прокурора Республики Марий Эл ФИО9, полагавшей заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 83 Конституции Республики Марий Эл Глава Республики Марий Эл издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Республики Марий Эл.

Статьей 84 Конституции Республики Марий Эл определено, что Глава Республики Марий Эл формирует высший исполнительный орган государственной власти - Правительство Республики Марий Эл.

В силу ч. 4 ст. 2 Закона Республики Марий Эл от 18 сентября 2001 года № 23-З «О Правительстве Республики Марий Эл» назначение на должность первых заместителей и заместителей Председателя Правительства Республики Марий Эл, министров Республики Марий Эл, руководящих сферами финансов, экономики, сельского хозяйства, здравоохранения и образования, осуществляется Главой Республики Марий Эл по согласованию с Государственным Собранием Республики Марий Эл.

Обязанность по формированию Правительства Республики Марий Эл, а также внесения в его состав изменений является одним из полномочий Главы Республики Марий Эл. Выбор представляемых Государственному Собранию Республики Марий Эл кандидатур членов Правительства Республики Марий Эл является прерогативой Главы Республики Марий Эл. Закон, не ограничивая данное право, позволяет Главе Республики Марий Эл самому определять вариант его реализации.

Из Указа Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 года № 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации» следует, что должности первого заместителя, заместителя высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, члена высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации отнесены к государственным должностям субъектов Российской Федерации.

В целях реализации названных норм законодательства Российской Федерации Указом Президента Республики Марий Эл от 2 сентября 1997 года №303 «О Реестре государственных должностей Республики Марий Эл» утвержден Реестр государственных должностей Республики Марий Эл, в соответствии с которым должность Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл является государственной должностью Республики Марий Эл.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом. Формы такого участия устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации, а в отношении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти также федеральным законом.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 73, п. «и» ст. 79, ч. 3 ст. 84 Конституции Республики Марий Эл к ведению Государственного Собрания Республики Марий Эл относится, в том числе согласование по представлению Главы Республики Марий Эл назначения членов Правительства Республики Марий Эл. Глава Республики Марий Эл по согласованию с Государственным Собранием Республики Марий Эл формирует Правительство Республики Марий Эл и, соответственно, вносит в его состав изменения. Компетенция, структура, порядок формирования Правительства Республики Марий Эл и перечень членов Правительства Республики Марий Эл, подлежащих согласованию с Государственным Собранием Республики Марий Эл при назначении на должность, определяются законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 3 Закона Республики Марий Эл от 18 сентября 2001 года № 23-З «О Правительстве Республики Марий Эл» кандидатуры заместителей Председателя Правительства Республики Марий Эл при их назначении на должность вносятся для согласования Главой Республики Марий Эл в Государственное Собрание Республики Марий Эл.

Согласование Государственным Собранием Республики Марий Эл назначения членов Правительства Республики Марий Эл осуществляется в порядке, предусмотренном главой 22 Регламента Государственного Собрания Республики Марий Эл, утвержденного Постановлением Государственного Собрания Республики Марий Эл от 25 июля 2019 года № 710-П «О Регламенте Государственного Собрания Республики Марий Эл».

ФИО5 является депутатом Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва. В силу ст. 6 Закона Республики Марий Эл от 15 февраля 1994 года № 43-III «О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл» одними из форм осуществления депутатской деятельности являются: участие в заседаниях Государственного Собрания Республики Марий Эл в порядке, установленном Регламентом; участие в работе комитетов Государственного Собрания Республики Марий Эл, комиссий, согласительных комиссий Государственного Собрания Республики Марий Эл; участие в заседаниях Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл; участие в выполнении поручений Государственного Собрания Республики Марий Эл и его органов.

Таким образом, административный истец, обратившийся с настоящим административным исковым заявлением, являясь депутатом Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва, в порядке ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе оспаривать ненормативный правовой акт, принятый Главой Республики Марий Эл, если при принятии этого ненормативного правового акта нарушены его права как депутата.

19 марта 2021 года Главой Республики Марий Эл издан Указ № 34 «О Заместителе Председателя Правительства Республики Марий Эл» о назначении ФИО7 с 19 марта 2021 года Заместителем Председателя Правительства Республики Марий Эл.

Одновременно 19 марта 2021 года Главой Республики Марий Эл в Государственное Собрание Республики Марий Эл направлены материалы для согласования назначения ФИО7 на должность Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, которые приняты Государственным Собранием Республики Марий Эл в тот же день.

Судом установлено, что 29 апреля 2021 года состоялась семнадцатая сессия Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва, на рассмотрение поставлено представление о согласовании назначения ФИО7 на должность Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл Государственным Собранием Республики Марий Эл, по результатам которого большинством голосов от числа избранных депутатов принято Постановление Государственного Собрания Республики Марий Эл № 235-П «О согласовании кандидатуры ФИО7 для назначения на должность Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл».

Указанное Постановление размещено на официальном сайте Государственного Собрания Республики Марий Эл в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Действующим законодательством Российской Федерации и нормативно-правовым законодательством Республики Марий Эл не определен срок, в течение которого кандидатура на государственную должность может быть рассмотрена законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Также нет указаний на срок, в течение которого Главой Республики Марий Эл может быть направлено представление (материалы) в Государственное Собрание Республики Марий Эл для согласования нового члена Правительства Республики Марий Эл.

Конституцией Республики Марий Эл установлен срок формирования Правительства Республики Марий Эл только в случае формирования нового Правительства Республики Марий Эл в полном составе (ч. 4 ст. 85 Конституции Республики Марий Эл: Глава Республики Марий Эл в течение двух месяцев с момента отставки Правительства Республики Марий Эл обязан сформировать новое Правительство Республики Марий Эл).

Содержащиеся в административном исковом заявлении доводы административного истца о том, что с изданием оспариваемого Указа Главы Республики Марий Эл нарушены права депутатов Государственного собрания Республики Марий Эл, в том числе и его как депутата, на принятие решения и свободного волеизъявления по выбору кандидатуры на должность члена Правительства Республики Марий Эл до его назначения на должность, а также установленное конституционное право на участие в формировании исполнительных органов государственной власти Республики Марий Эл являются необоснованными по следующим основаниям.

Подпунктом «д» п. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» одним из принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации закреплен принцип сбалансированности полномочий исполнительной и законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из смысла норм федерального законодательства, участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в утверждении или согласовании назначения его отдельных должностных лиц не может затрагивать прерогативу высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в конечном счете самостоятельно решать данный вопрос, а использование законодателем субъекта предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ согласительных процедур, во всяком случае, не должно парализовать деятельность входящих в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или лишать их самостоятельности при осуществлении принадлежащих им полномочий в конституционно- правовой системе разделения властей (абз. 3 п. 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2004 года № 386-0).

Из буквального толкования положений ч. 1 ст. 3 Закона Республики Марий Эл от 18 сентября 2001 года № 23-З «О Правительстве Республики Марий Эл» следует, что внесение на согласование в Государственное Собрание Республики Марий Эл того или иного члена Правительства Республики Марий Эл, определенного ч. 4 ст. 2 Закона Республики Марий Эл от 18 сентября 2001 года № 23-3, возможно при одновременном назначении Главой Республики Марий Эл его на ту или иную государственную должность Республики Марий Эл и направлении на согласование в Государственное Собрание Республики Марий Эл соответствующих материалов (представления), что и имело место в данном случае.

Таким образом, издание Главой Республики Марий Эл Указа от 19 марта 2021 года № 34 и внесение Главой Республики Марий Эл в Государственное Собрание Республики Марий Эл представления для согласования назначения ФИО7 на должность Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл осуществлено в соответствии с положениями Конституции Республики Марий Эл и Законом Республики Марий Эл от 18 сентября 2001 года № 23-З «О Правительстве Республики Марий Эл».

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что принятие оспариваемого ненормативного правового акта не может рассматриваться как ограничение свободы волеизъявления ФИО5 как депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл при принятии решения о согласовании назначения должностного лица на должность Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, так как депутат свободен в принятии решения голосовать «за» или «против» представленной Главой Республики Марий Эл кандидатуры.

Как следует из представленного извлечения из стенограммы семнадцатой сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл, ФИО5 при принятии решения путем голосования по данному вопросу участия не принимал, по своей воле и по своей инициативе покинул сессию, выразив отказ от выражения своего мнения по данному вопросу, что является одной из форм реализации права на свободу волеизъявления. Препятствий по исполнению депутатом своих обязанностей судом не установлено.

Оснований полагать, что в данном случае имело место нарушение прав ФИО5 как гражданина, у суда также не имеется.

Таким образом, судом не установлено нарушений прав административного истца как депутата представительного органа при принятии оспариваемого Указа Главы Республики Марий Эл о назначении Заместителем Председателя Правительства Республики Марий Эл ФИО7

Из представленных в материалы дела документов достоверно усматривается, что Главой Республики Марий Эл после издания Указа направлены материалы в Государственное Собрание Республики Марий Эл для согласования назначения ФИО7, Государственным Собранием Республики Марий Эл данное представление поставлено на обсуждение, созданы соответствующие условия для выполнения депутатами своих функций по согласованию назначения данной государственной должности в рамках проведения семнадцатой сессии, ФИО5 участвовал в данной сессии.

На основании вышеизложенного, анализа приведенных норм права, пояснений участников процесса, представленных письменных доказательств в их совокупности, конкретных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что административными ответчиками доказаны обстоятельства, поименованные в ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подтверждающие законность принятого и оспариваемого решения, тогда как административный истец не доказал того, что его права и законные интересы нарушены со стороны административных ответчиков.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО5 удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Главе Республики Марий Эл ФИО6, Администрации Главы Республики Марий Эл о признании незаконным Указа Главы Республики Марий Эл от 19 марта 2021 года № 34 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.О. Иванова

Мотивированное решение составлено 9 августа 2021 года.