Гражданский кодекс часть 1

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Агафоновой А. Е., прокурора Курочкиной В. А., при секретаре Ярмушевой Р. Ф., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Екатеринбургской городской Думе о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Екатеринбургской городской Думе о признании незаконным бездействия в непринятии решения о назначении референдума по изменению статьи 24 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» и непринятии решения о назначении (09.09.2018 в т. ч.) досрочных выборов Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы взамен ФИО2, указав, что как гражданина Российской Федерации, жителя г. Екатеринбурга нарушены избирательные права на определение срока назначения досрочных выборов (взамен ФИО2) Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы со сроком полномочий: после передачи полномочий вновь избранному Главе Екатеринбурга не позднее чем через 6 месяцев, а также на назначение местного референдума по вопросу изменения ст. 24: структуры органов местного самоуправления. Оспариваемое бездействие административного ответчика, выразившееся в неустановлении срока досрочных выборов Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы и в неустановлении срока местного референдума по вопросам внесения изменения структуры и порядка избрания Главы Екатеринбурга в ст. 24 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», нарушают избирательные права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «город Екатеринбург». Законно была принята отставка ФИО2 и внесены изменения в Устав муниципального образования «город Екатеринбург», изменив ст. 24, то есть структуру, введя вместо высшего должностного лица Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы Главу муниципального образования «город Екатеринбург», возглавляющего местную Администрацию, что является вмешательством в права местного самоуправления, что запрещено Конституцией Российской Федерации, так как структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления. Екатеринбургская городская Дума была обязана внести в Устав муниципального образования «город Екатеринбург» в течение 3 месяцев изменения, но изменен способ избрания Главы Екатеринбурга, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу Закона Свердловской области от 04.04.2018 №45-ОЗ. Глава Екатеринбурга - Председатель Екатеринбургской городской Думы ФИО2 избран 08.09.2013 населением на 5 лет, то есть до 01.10.2018, но его полномочия прекращаются после передачи полномочий вновь избранному Главе Екатеринбурга. В г. Екатеринбурге должен быть избранный по Уставу муниципального образования «город Екатеринбург» Глава Екатеринбурга - Председатель Екатеринбургской городской Думы до передачи им полномочий вновь избранному Главе Екатеринбурга. Указанные изменения в Устав вступят в силу после истечения срока полномочий Главы Екатеринбурга, избранного до дня вступления в силу Закона Свердловской области от 04.04.2018 №45-ОЗ, то есть с 01.10.2018. Ныне действующий Устав не дает права врио осуществлять властные полномочия Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы, только организационные. Незаконно введение в действие изменений в Устав муниципального образования «город Екатеринбург» без местного референдума.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, суду пояснил, что в случае досрочного прекращения полномочий должны быть проведены досрочные выборы не позднее 6 месяцев со дня такого прекращения полномочий, что сделано не было. В возражениях административный ответчик признал довод о том, что в указанном случае проводятся досрочные выборы, следовательно, в силу ст. 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данное обстоятельство как факт, не подлежащий дальнейшему доказыванию. Кроме того, врио ФИО3 неправомочно подписал решение Екатеринбургской городской Думы от 25.05.2018 о досрочном прекращении полномочий ФИО2, поскольку действующим Главой Екатеринбурга - Председателем Екатеринбургской городской Думы являлся ФИО2 В решении от 25.05.2018 следовало назначить досрочные выборы, а также местный референдум на 09.09.2018 со сроком полномочий вновь избранного Главы до 01.10.2018, который впоследствии бы передал полномочия новому Главе Екатеринбурга, избранному по Уставу в новой редакции. Изменения в Устав применяются к правоотношениям, возникшим после истечения срока полномочий Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы, избранного до вступления в силу Закона Свердловской области от 04.04.2018 №45-ОЗ.

Представитель административного ответчика Екатеринбургской городской Думы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л. д. 20), в письменном возражении просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что относительно требования о признании незаконным бездействия Екатеринбургской городской Думы, выразившегося в непринятии решения о назначении референдума по изменению структуры органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» отмечает, что в силу действующего законодательства на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. При этом исчерпывающий перечень вопросов местного значения городского округа определен в статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая не относит к числу вопросов местного значения городского округа вопрос об изменении структуры органов местного самоуправления, а также вопрос о порядке избрания высшего должностного лица муниципального образования. При этом перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон. В этой связи вопросы изменения структуры органов местного самоуправления и изменения порядка избрания высшего должностного лица муниципального образования не могут быть вынесены на референдум.

Конституция Российской Федерации, установив, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (часть 1 статьи 130), включая самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления (второе предложение части 1 статьи 131), предусматривает осуществление местного самоуправления гражданами как непосредственно, так и через выборные и другие органы местного самоуправления (часть 2 статьи 130). При этом согласно пункту «н» части 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации местное самоуправление должно осуществляться в соответствии с общими принципами его организации, установление которых относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Тем самым самостоятельность местного самоуправления определяется пределами, установленными Конституцией Российской Федерации и законом. В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структура и порядок формирования органов местного самоуправления, наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления определяются исключительно уставом муниципального образования, который принимается представительным органом муниципального образования. При этом изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Возможность проведения референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает только применительно к вновь образованным муниципальным образованиям (ч. 5 ст. 34). В свою очередь, муниципальное образование «город Екатеринбург» к вновь образованным муниципальным образованиям, в отношении которых требовалось бы определение структуры органов местного самоуправления, не относится. Таким образом, обязательность проведения референдума по вопросам изменения структуры органов местного самоуправления, изменения порядка избрания высших должностных лиц органов местного самоуправления существующих (не являющихся вновь образованными) муниципальных образований законодательством не предусмотрена. Как следствие, отсутствуют правовые основания для признания бездействия незаконным.

Кроме того, административным истцом не приведено никакого обоснования того, каким образом изменение структуры органов местного
самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и порядка избрания высшего должностного лица муниципального образования «город Екатеринбург» нарушило права административного истца. Доказательств нарушения своих прав истцом также не представлено. Неназначение референдума по вопросу изменения структуры органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» никаких избирательных прав истца не нарушило.

Относительно требования о признании незаконным бездействия Екатеринбургской городской Думы, выразившегося в непринятии решения о назначении досрочных выборов Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы отмечает, что Законом Свердловской области от 04.04.2018 №45-03 «О внесении изменения в статью 5 Закона Свердловской области «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» был изменен порядок избрания высшего должностного лица муниципального образования «город Екатеринбург», согласно которому глава муниципального образования «город Екатеринбург», являющегося административным центром Свердловской области, избирается представительным органом муниципального образования «город Екатеринбург» из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Данный Закон вступил в силу 17.04.2018 (через десять дней после его официального опубликования 06.04.2018 в «Областной газете», №59, 06.04.2018, а также на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области) и применяется к правоотношениям, возникшим после истечения срока полномочий главы муниципального образования «город Екатеринбург», избранного до дня вступления в силу настоящего Закона (ст. 2). Вместе с тем, Решением Екатеринбургской городской Думы от 25.05.2018 №23 «О досрочном прекращении полномочий Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы» (опубликовано в газете «Вечерний Екатеринбург», №82, 29.05.2018) были досрочно прекращены полномочия Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию, а также предусмотрено, что полномочия Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы до вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования «город Екатеринбург» временно исполняет заместитель Председателя Екатеринбургской городской Думы ФИО3 Указанное решение вступило в силу немедленно.

В соответствии с абзацем первым ч. 3.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы Екатеринбургской городской Думой было принято Решение от 25.05.2018 №11/81 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «город Екатеринбург». Данное решение вступило в силу 05.06.2018 (опубликовано в газете «Вечерний Екатеринбург», №86, 05.06.2018). В соответствии с указанным решением выборы главы муниципального образования «город Екатеринбург» не проводятся. Глава муниципального образования «город Екатеринбург» избирается Екатеринбургской городской Думой сроком на пять лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Кроме того, высшим должностным лицом муниципального образования «город Екатеринбург», согласно указанному Решению, является не Глава Екатеринбурга - Председатель Екатеринбургской городской Думы, а Глава Екатеринбурга, возглавляющий Администрацию города Екатеринбурга. Учитывая изложенное, возможность назначения выборов, в том числе досрочных, Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы исключается.

Кроме того, в соответствии с абзацем вторым ч. 3.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом соответствующего муниципального образования, выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Как указывалось, ранее Законом Свердловской области от 04.04.2018 №45-03 установлен новый порядок избрания главы муниципального образования «город Екатеринбург» (представительным органом муниципального образования «город Екатеринбург» из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса). Данный закон вступил в силу 17.04.2018. Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий, за исключением досрочных выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), которые проводятся в ближайшее с учетом сроков назначения выборов, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, второе воскресенье сентября после такого досрочного прекращения полномочий. В соответствии с п. 7 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в пункте 7 статьи 10, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. Учитывая положения п. 6 ст. 10, п. 3 ст. 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», досрочные выборы Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы (как указывает истец, «взамен Ройзмана») должны были быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня прекращения его полномочий (то есть не позднее 25.11.2018, последнее воскресенье шестимесячного срока), а дата, с которой Екатеринбургская городская Дума была бы вправе принять решение о назначении досрочных выборов Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы - не ранее 27.08.2018 (не ранее, чем за 90 дней до дня голосования). Вместе с тем, как указывалось ранее, Закон Свердловской области от 04.04.2018 №45-ОЗ, изменивший порядок избрания высшего должностного лица муниципального образования «город Екатеринбург», вступил в силу 17.04.2018, то есть до наступления даты, начиная с которой Екатеринбургская городская Дума была бы вправе принять решение о назначении досрочных выборов Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы. Учитывая вышеуказанные положения законодательства, досрочные выборы Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы не могли быть назначены и проведены.

Доводы административного истца о том, что полномочия Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы (ФИО2) прекращаются после передачи полномочий вновь избранному Главе Екатеринбурга, а также, что для «передачи» полномочий Главе Екатеринбурга сначала необходимо избрать «по Уставу» Главу Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы, ошибочны. Статьи 34-36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на которые истец ссылается, обосновывая указанные доводы, вообще ни о какой «передаче» полномочий одним главой муниципального образования другому (вновь избранному) не упоминают. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования проводятся досрочные выборы (избрание) главы муниципального образования. При этом в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсутствуют положения, предписывающие, что после досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, и до избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования (по результат конкурса) необходимо проводить досрочные муниципальные выборы главы муниципального образования.

Административным истцом не приведено никакого обоснования того, каким образом неназначение досрочных выборов главы муниципального образования «город Екатеринбург» нарушило избирательные права административного истца. Доказательств нарушения своих прав истцом также не представлено. Учитывая вышеизложенные положения Конституции Российской Федерации, а также принятие решения о проведении конкурса по отбору кандидатов на должность Главы Екатеринбурга, непринятие Екатеринбургской городской Думой решения «О назначении досрочных выборов» к нарушению избирательных нрав административного истца не привело (л. д. 29-36).

С учетом мнения административного истца, прокурора, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагающего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130).

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131 Конституции Российской Федерации).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

При этом в силу п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», принятого Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 №8/1 (в действующей редакции Решения Екатеринбургской городской Думы от 25.05.2018 №11/81), население муниципального образования «город Екатеринбург» вправе в установленном законом порядке осуществлять местное самоуправление путем местных референдумов, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через Екатеринбургскую городскую Думу, Главу Екатеринбурга, Администрацию города Екатеринбурга.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального образования самостоятельно (п. 1 ст. 9).

В целях решения непосредственно населением муниципального образования вопросов местного значения может проводиться местный референдум (п. 1 ст. 12).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования обладают следующими полномочиями: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов (п. 1 ст. 10).

К исключительным полномочиям городской Думы относятся: принятие Устава муниципального образования «город Екатеринбург», внесение в него изменений и дополнений.

В ведении городской Думы находятся также назначение муниципальных выборов и местных референдумов (п. п. 1, 2 ст. 26).

На основании п. 1 ст. 24 Устава (в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 25.05.2018 №11/81) структуру органов местного самоуправления образуют: городская Дума, Глава Екатеринбурга, Администрация города Екатеринбурга, Счетная палата.

В ранее действующей редакции Устава ст. 24: Структуру органов местного самоуправления образуют: городская Дума, Глава Екатеринбурга - Председатель Екатеринбургской городской Думы, Администрация города Екатеринбурга, Счетная палата.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 3 ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения; на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Нормативное содержание данных законоположений не предполагает, что на местный референдум могут быть вынесены любые вопросы местного значения, поскольку в силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вопросы местного референдума во всяком случае не должны противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 35, ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений. Уставом муниципального образования должны определяться: структура и порядок формирования органов местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления, как это следует из ч. ч. 1-3, 7, 8 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы их организации и деятельности определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Приведенным законоположениям корреспондируют положения ст. 44 этого же Федерального закона, которая специально оговаривает, что структура и порядок формирования органов местного самоуправления должны определяться уставом муниципального образования, принимаемым (изменяемым, дополняемым) представительным органом муниципального образования.

Это, по сути, означает, что вопрос о структуре органов местного самоуправления - в системе действующего правового регулирования - может решаться только представительным органом муниципального образования при принятии устава муниципального образования или внесении в него изменений и дополнений. Отступление от данного правила допускается Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лишь для небольших по численности населения поселений, где принятие устава муниципального образования осуществляется населением непосредственно на сходе граждан (ч. 3 ст. 44), а также в случаях создания вновь образованного муниципального образования (либо на межселенных территориях, либо путем преобразования существующего муниципального образования), когда структура органов местного самоуправления такого муниципального образования может определяться на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 300 человек - на сходе граждан) (ч. 5 ст. 34).

Как следствие, отнесение данным Федеральным законом принятия устава муниципального образования (а тем самым - и определения структуры органов местного самоуправления) к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования означает, что эти вопросы местного значения не могут быть предметом местного референдума, за исключением случаев, связанных с созданием вновь образованных муниципальных образований. (Данная правовая позиция согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, данной в Определении от 09.12.2014 №2744-О).

При таких обстоятельствах в действиях административного ответчика отсутствует незаконное бездействие в непринятии решения о назначении местного референдума по изменению статьи 24 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» и, как следствие, нарушение прав административного истца.

Административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика в непринятии решения о назначении досрочных выборов Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы на том основании, что Екатеринбургской городской Думой не принято решение о назначении выборов, а избрание Главы Екатеринбурга по конкурсу невозможно в силу того, что изменения в Уставе муниципального образования, касающиеся изменения структуры органов местного самоуправления, вступят в законную силу после истечения полномочий ранее избранного Главы.

Из ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. В случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Законом Свердловской области от 04.04.2018 №45-ОЗ внесены изменения в статью 5 Закона Свердловской области «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области», согласно которым Глава муниципального образования «город Екатеринбург», являющегося административным центром Свердловской области, избирается представительным органом муниципального образования «город Екатеринбург» из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 25.05.2018 №23 досрочно прекращены полномочия Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию (л. д. 37).

Согласно ст. 34 Устава (в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 25.05.2018 №11/81), Глава Екатеринбурга избирается городской Думой сроком на пять лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет Администрацию города Екатеринбурга.

В ранее действовавшей редакции Устава ст. 34: Глава Екатеринбурга - Председатель Екатеринбургской городской Думы избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральным и областным избирательным законодательством, настоящим Уставом сроком на 5 лет.

В результате внесения указанных изменений в Устав не изменялась структура органов местного самоуправления, а был установлен другой порядок избрания должностного лица муниципального образования «город Екатеринбург», в результате которого глава города избирается городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Проанализировав вышеприведенные положения федерального законодательства и Устава муниципального образования, суд приходит к выводу о том, что после прекращения полномочий Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы 25.05.2018 применяется порядок избрания, предусмотренный ст. 36 Федерального закона и, соответственно, Уставом муниципального образования «город Екатеринбург», которым выборы Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы не предусмотрены.

При этом судом отклоняются доводы административного истца о том, что административный ответчик в возражениях признал необходимым назначение досрочных выборов Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы, поскольку такого утверждения в данных возражениях не содержится.

При таких обстоятельствах в действиях административного ответчика отсутствует незаконное бездействие в непринятии решения о назначении досрочных выборов Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы и, как следствие, нарушение прав административного истца.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Екатеринбургской городской Думе о признании незаконным бездействия в непринятии решения о назначении референдума по изменению статьи 24 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» и непринятии решения о назначении досрочных выборов Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 08.10.2018.

Судья