Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Насибяна Р. А. к администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Насибян Р.А. на основании договора аренды земельного участка, находящегося в распоряжении администрации г. Новороссийска, от 20.02.2001 года <№> является арендатором земельного участка с кадастровым номером <№>, общей площадью 1700 кв.м, с видом разрешенного использования - для эксплуатации существующей автостоянки (без права капитального строительства), расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. Тобольская, 11. Руководствуясь Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденными решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23.12.2014 года № 439, административный истец, являясь правообладателем земельного участка, находящегося согласно ПЗЗ Новороссийска в зоне Ж-4 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами», 13.08.2021 года обратился в администрацию муниципального образования город Новороссийск с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «Для эксплуатации существующей автостоянки» на один из основных видов использования, а именно на «Хранение автотранспорта (код 2.7.1)» для строительства капитального многоярусного паркинга. Административный ответчик своим письмом от 23.08.2021 года за № 7511.1-П/21 отказал Истцу в изменении вида разрешенного использования. Не согласившись с отказом административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит признать названный отказ незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка и заключения с административным истцом дополнительного соглашения к договору аренды указанного участка, предметом которого будет внесение изменения в указанный договор в части изменения вида разрешенного использования с одного вида «для эксплуатации существующей автостоянки» на другой вид «для хранения автотранспорта (код 2.7.1). В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что 21.10.1994 года постановлением главы г. Новороссийска № 3984 Всероссийскому добровольному обществу «Автолюбитель» был перезакреплен в аренду на 5 лет земельный участок площадью 600 кв.м под проектирование и строительство открытой автостоянки по ул. Видова-Тобольская. 19.09.1995 года на основании вышеуказанного постановления был заключен Договор аренды № 255. 13.11.2000 года, по истечении Договора аренды № 255, администрацией города Новороссийска было издано постановление <№>, согласно которому Общественной организации Всероссийское общество автолюбителей (является правоприемником Всероссийского добровольного общества «Автолюбитель») был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок по улице Видова-Тобольская общей площадью 1700 кв.м, из которых 600 кв.м — существующая автостоянка, а 1100 кв.м – дополнительный участок. 20.02.2001 года во исполнение Постановления №1849 между администрацией города Новороссийска и Общественной организацией Всероссийского общества автолюбителей был заключен договор аренды земельного участка № 565, согласно которому общественной организации был предоставлен в аренду земельный участок для эксплуатации существующей автостоянки (без права капитального строительства). 30.09.2005 года было заключено соглашение о продлении договора аренды, согласно которому договор аренды был продлен до 13.11.2010 года, при этом договору аренды был присвоен <№>. 11.08.2010 года было заключено соглашение о продлении договора аренды, согласно которому договор аренды был продлен до 13.11.2015 года. 02.08.2016 года было заключено соглашение о продлении договора аренды, согласно которому договор аренды был продлен до 13.11.2016 года, а права и обязанности арендатора на названному договору были переданы Обществу с ограниченной ответственностью «ВСВ». 29.12.2018 года приказом Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск № 2801-а земельному участку был присвоен адрес: <адрес>. 14.07.2021 года между административным истцом и ООО «ВСВ» заключено соглашение «О передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в распоряжении администрации г. Новороссийска от 20.02.2001 года <№>», согласно которому права и обязанности арендатора по Договору аренды были переданы Административному истцу. 13.08.2021 года, руководствуясь ПЗЗ Новороссийска административный истец, являясь правообладателем земельного участка, находящегося согласно ПЗЗ Новороссийска в зоне Ж-4 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами», обратился к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «Для эксплуатации существующей автостоянки» на один из основных видов использования, а именно на «Хранение автотранспорта (код 2.7.1)». Административный ответчик своим письмом от 23.08.2021 года за № 7511.1-П/21 отказал административному истцу в изменении вида разрешенного использования. Свои отказ административный ответчик мотивировал рядом доводов, а именно тем, что Постановлением № 1849 Земельный участок предоставлен для эксплуатации существующей автостоянки без права капитального строительства; изменение вида разрешенного использования подразумевает возведение капитального строения, что позволит Истцу после возведения такового строения приобрести Земельный участок в собственность в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а следовательно, по мнению Истца, таковое приобретение земли нарушит права неопределенного круга лиц и положения статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный истец полагает, что имеющая место быть в Постановлении № 1849 формулировка «без права капитального строительства» не является препятствием к изменению вида разрешенного использования земельного участка, поскольку согласно п. 3 ст. 5 ЗК РФ административный истец относится к категории правообладателей земельного участка и в порядке пунктов 3 и 4 ст. 37 ГК РФ, а также пункта 4 ПЗЗ Новороссийска вправе самостоятельно и без каких либо дополнительных разрешений и согласований выбрать один из основных видов разрешенного использования земельного участка. При этом, по мнению административного истца, действующее законодательство ни коим образом не связывает право арендатора на выбор вида разрешенного использования земельного участка с условиями, ранее установленными при предоставлении названного участка, в том числе, но не ограничиваясь, с условием отсутствия права на капитальное строительство. Также административный истец полагает, что предусмотренное Постановлением № 1849 и договором аренды ограничение на капитальное строительство противоречит действующему законодательству, а, следовательно, не может являться основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку указанное постановления издано, а договор заключен до даты введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. В свою очередь согласно ст.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, названный кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. С учетом положений статей 40 и 41 ЗК РФ к числу таковых прав, возникших после введения в действие Земельного кодекса, по мнению административного истца относятся и предусмотренные пунктами 3 и 4 ГК РФ право на выбор административным истцом вида разрешенного использования земельного участка из числа основных видов. Не согласен административный истец и с утверждением административного ответчика об ущемлении как прав неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичных интересов в целом в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка, поскольку он обладает безусловным правом на выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа основных и согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ осуществляет это свое право. Также административный истец указал, что потенциальное возведение на земельном участке объекта капитального строительства не может нарушать права неопределенного круга лиц и публичные интересы еще и по той причине, что изначально, еще в 1994 году, часть земельного участка, а именно 600 кв.м из 1700 кв.м, Постановлением главы г. Новороссийска № 3984 от 21.10.1994 года предоставлялось первоначальному арендатору для целей строительства, а именно под проектирование и строительство открытой автостоянки. По мнению административного истца, отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка нарушает право заявителя по хозяйственному использованию указанного участка.

Представитель административного истца по доверенности Михайлов Ф.Г. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности Муртазаев А.Ю. в судебном заседании возражал против заявленных в административном исковом заявлении требований, считал, что ответ администрации МО г. Новороссийск мотивирован и соответствует действующему законодательству, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца.

Так, 21.10.1994 года постановлением главы г. Новороссийска № 3984 Всероссийскому добровольному обществу «Автолюбитель» был перезакреплен в аренду на 5 лет земельный участок площадью 600 кв.м под проектирование и строительство открытой автостоянки по ул. Видова-Тобольская.

19.09.1995 года на основании вышеуказанного постановления был заключен договор аренды № 255.

13.11.2000 года, по истечении договора аренды № 255, администрацией города Новороссийска было издано Постановление № 1849, согласно которому Общественной организации Всероссийское общество автолюбителей (является правоприемником Всероссийского добровольного общества «Автолюбитель») был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок по улице Видова-Тобольская общей площадью 1700 кв.м, из которых 600 кв.м – существующая автостоянка, а 1100 кв.м – дополнительный участок.

20.02.2001 года во исполнение Постановления № 1849 между административным ответчиком и Общественной организацией Всероссийского общества автолюбителей был заключен Договор аренды земельного участка № 565, согласно которому общественной организации был предоставлен в аренду земельный участок для эксплуатации существующей автостоянки (без права капитального строительства).

30.09.2005 года было заключено соглашение о продлении договора аренды, согласно которому договор аренды был продлен до 13.11.2010 года, при этом договору аренды был присвоен <№>.

11.08.2010 года было заключено соглашение о продлении договора аренды, согласно которому договор аренды был продлен до 13.11.2015 года.

02.08.2016 года было заключено соглашение о продлении договора аренды, согласно которому договор аренды был продлен до 13.11.2016 года, а права и обязанности арендатора на названному договору были переданы Обществу с ограниченной ответственностью «ВСВ».

29.12.2018 года приказом Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск <№> земельному участку был присвоен адрес: <адрес>.

14.07.2021 года между административным истцом и Обществом с ограниченной ответственностью «ВСВ» заключено соглашение «О передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в распоряжении администрации г. Новороссийска от 20.02.2001 года № 4700002038», согласно которому права и обязанности арендатора по договору аренды были переданы административному истцу.

13.08.2021 года, руководствуясь ПЗЗ Новороссийска, административный истец, являясь правообладателем земельного участка, находящегося согласно ПЗЗ Новороссийска в зоне Ж-4 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами», обратился к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «Для эксплуатации существующей автостоянки» на один из основных видов использования, а именно на «Хранение автотранспорта (код 2.7.1)».

Административный ответчик своим письмом от 23.08.2021 года за № 7511.1-П/21 отказал административному истцу в изменении вида разрешенного использования. Свои отказ административный ответчик мотивировал тем, что Постановлением № 1849 земельный участок предоставлен для эксплуатации существующей автостоянки без права капитального строительства, а также доводом, что изменение вида разрешенного использования подразумевает возведение капитального строения, что позволит административному истцу после возведения такового строения приобрести земельный участок в собственность в порядке статьи 39.20 ЗК РФ, что, по мнению административного истца, может нарушить права неопределенного круга лиц, желающих приобрести земельный участок на открытом аукционе, и положения ст. 39.6 ЗК РФ.

Суд считает, что отказ административного истца в изменении вида разрешенного использования земельного участка, изложенный в письме от 23.08.2021 года за № 7511.1-П/21 и направленный в адрес административного истца, не соответствует закону по следующим основаниям.

Так, согласно пунктам 3 и 4 ст. 37 ГК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно п. 3 ст. 5 ЗК РФ правообладателями земельных участков являются и арендаторы земельных участков.

Согласно п. 4 ст. 14 ПЗЗ Новороссийска основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, положения статей 3 и 4 ГК РФ, п. 3 ст. 5 ЗК РФ, п. 4 ст. 14 ПЗЗ Новороссийска, предоставляют административному истцу, являющему арендатором земельного участка, право самостоятельно и без каких-либо дополнительных разрешений и согласований выбрать один из основных видов разрешенного использования названного участка в соответствии с градостроительным регламентом. При этом, действующее законодательство и названные нормы закона не связывает право административного истца на выбор вида разрешенного использования земельного участка с условиями, ранее установленными при предоставлении названного участка, в том числе с условием отсутствия права на капитальное строительство.

Земельный участок находится в зоне Ж-4 ПЗЗ Новороссийска (Зона застройки многоэтажными жилыми домами), градостроительные регламенты которой предусматривают в качестве одного из основных видов разрешенного использования названного участка «Хранение автотранспорта (код 2.7.1)», и административный истец вправе выбрать указанный вид разрешенного использования без дополнительных разрешений и согласования, а административный ответчик не вправе отказывать истцу в таковом выборе.

Помимо этого, судом установлено, что Постановление № 1849 было принято, а договор аренды заключен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (до 30.10.2001 года).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

К числу таковых прав, возникших после введения в действие Земельного кодекса, относятся и права предусмотренные п. 2 ст. 41 ЗК РФ (Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков), согласно которому лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных пп. 2 п. 2 указанной статьи.

В свою очередь п. 1 ст.40 ЗК РФ предоставляет, помимо прочих, право:

- возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм и правил (подпункт 2 пункта 1 статьи);

- осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством (подпункт 4 пункта 1 статьи).

В развитие положений пп. 4 п. 1 ст. 40 ЗК РФ к числу прав на использование земельного участка относятся и предусмотренные пунктами 3 и 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации права на выбор административным истцом вида разрешенного использования земельного участка из числа основных видов. Поскольку указанное право возникло после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то административный истец не может быть ограничен в нем по причине наличия запрета на капитальное строительство на земельном участке, отраженного в документе (в Постановлении 1849), изданном до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом отклоняется довод административного ответчика об ущемлении как прав неограниченного круга лиц, заинтересованных в приобретении земельного участка на открытом аукционе, так и публичных интересов в целом, а также о нарушении положений ст. 39.6 ЗК РФ в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка на один из основных видом, установленных ПЗЗ Новороссийска, поскольку административному истцу принадлежит установленное ст. 37 ГК РФ право на выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа основных видов, и согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В этой связи осуществление административным истцом принадлежащего ему законного права по выбору вида разрешенного использования земельного участка не может нарушать как права неопределенного круга лиц, так и публичные интересы в целом.

Судом принят во внимание довод административного истца об изначальном предназначении для целей капитального строительства части земельного участка, а именно 600 кв.м из 1700 кв.м, которая ранее Постановлением главы г. Новороссийска № 3984 от 21.10.1994 года предоставлена первоначальному арендатору - Всероссийскому добровольному обществу «Автолюбитель» под проектирование и строительство открытой автостоянки. Данное обстоятельство также подтверждает отсутствие нарушений интересов неограниченного круга лиц и общественных интересов при выборе административным истцом одного из основных видов разрешенного использования земельного участка по ПЗЗ Новороссийска, а именно «для хранения автотранспорта (код 2.7.1)».

При таких обстоятельствах, с учетом совокупности представленных по делу доказательств, суд удовлетворяет административные исковые требования Насибяна Р.А. о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и устранении допущенных нарушений.

Руководствуясь статьями 19, 175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Насибяна Р. А. к администрации муниципального образования город Новороссийск удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город Новороссийск об отказе в изменении вида разрешенного использования с одного вида «для эксплуатации существующей автостоянки (без права капитального строительства)» на другой вид «для хранения автотранспорта (код 2.7.1)» для земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1700 кв. метров, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск устранить допущенное нарушение, а именно:

- изменить вид разрешенного использования с одного вида «для эксплуатации существующей автостоянки (без права капитального строительства)» на другой вид «для хранения автотранспорта (код 2.7.1)» для земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1700 кв. метров, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>;

- заключить с Насибяном Р. А. дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 20.02.2001 года <№>, предметом которого будет внесение изменения в названный договор в части изменения вида разрешенного использования с одного вида «для эксплуатации существующей автостоянки (без права капитального строительства)» на другой вид «для хранения автотранспорта (код 2.7.1)» для арендуемого по договору земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1700 кв. метров, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Прохоров

УИД: 23RS0042-01-2021-005657-98

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.09.2021 г.