Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности от 07.10.15 сроком на 5 лет, представителя административного ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.09.15 сроком до 31.12.16,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Федеральному агентству воздушного транспорта (далее также – Росавиация) о признании незаконным приказа об аннулировании свидетельства пилота коммерческой авиации, обязании включить свидетельство пилота коммерческой авиации в федеральную государственную систему «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала»,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально ФИО3 обратился в суд с иском к Северо-Западному следственному управлению на транспорте Следственного комитета Российской Федерации (далее также – Следственный комитет), Росавиации, указав, что на основании представления Следственного комитета от 14.07.15 приказом Росавиации от 19.08.15 № 518 было аннулировано его свидетельство пилота коммерческой авиации. Однако административный истец полагал, что его квалификация соответствует требованиям, предъявляемым к пилотам коммерческой авиации, в связи с чем аннулирование его свидетельства было произведено незаконно. Ссылаясь на данные обстоятельства, ФИО3 просил признать незаконными и отменить представление Следственного комитета от 14.07.15 и приказ Росавиации от 19.08.15 № 518.

В ходе досудебной подготовки по делу административный истец уточнил заявленные требования, просив признать незаконным и отменить приказ Росавиации от 19.08.15 № 518 и обязать Росавиацию включить свидетельство пилота коммерческой авиации, выданное ФИО3 в федеральную государственную систему «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала».

Представитель административного истца – ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала относительно удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 20 Воздушного кодекса Российской Федерации авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию.

Авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации (часть 1 статьи 21 Воздушного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.

Пунктом 1.2 Приказа Минтранса России от 12 сентября 2008 года N 147 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации" (далее - ФАП N 147 от 12 сентября 2008 года) коммерческий пилот и линейный пилот относятся к лицам авиационного персонала.

Выполнение функций члена экипажа воздушных судов, специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации осуществляется лицом, который удовлетворяет требованиям ФАП N 147 от 12 сентября 2008 года и имеет действующее свидетельство с соответствующими квалификационными отметками (пункт 1.3 указанных Правил).

В разделах IV и VI ФАП N 147 от 12 сентября 2008 года содержатся требования, предъявляемые к обладателю свидетельства коммерческого пилота и линейного пилота.

Так, в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 4.3 ФАП N 147 от 12 сентября 2008 года обладатель свидетельства коммерческого пилота с квалификационными отметками о виде воздушного судна "самолет" должен иметь налет на самолете не менее 200 ч. или 150 ч. в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве пилота самолета, в который засчитывается не более 10 ч налета на тренажере; должен пройти летную подготовку на самолетах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора, в ходе которой он получает опыт эксплуатации воздушных судов в следующих областях.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 6.3 ФАП N 147 от 12 сентября 2008 года обладатель свидетельства линейного пилота с квалификационной отметкой о виде воздушного судна "самолет" должен иметь налет не менее 1500 ч. в качестве пилота самолета, в который засчитывается не более 100 часов налета на тренажере; кандидат должен пройти подготовку на самолете с двойным управлением, которая требуется для получения свидетельства коммерческого пилота и квалификационной отметки о допуске к полетам по приборам или для получения свидетельства пилота многочленного экипажа.

Таким образом, положениями ФАП N 147 от 12 сентября 2008 года для получения свидетельств коммерческого пилота, а впоследствии линейного пилота установлена обязанность кандидата пройти курс профессиональной подготовки по утвержденной программе.

Обязанность специалистов гражданской авиации пройти профессиональное обучение для получения свидетельств пилота-любителя, а затем пилота коммерческой авиации, линейного пилота также установлена введенным в действие с 01 сентября 1989 года Положением о классификации специалистов гражданской авиации, которое утверждено 19 декабря 1988 года N 44/И Министром гражданской авиации СССР и действует по настоящее время.

Согласно пункту 5.2., пунктам 5.2.1. и 5.2.2. указанного Положения о классификации специалистов гражданской авиации свидетельство пилота коммерческой авиации может быть выдано:

- лицам, окончившим полный курс обучения в сертифицированных государственным полномочным органом гражданской авиации летном учебном заведении по специальности "летная эксплуатация летательных аппаратов" (специализация "пилот") и "эксплуатация воздушного транспорта и УВД" (специализация "инженер-пилот");

- пилотам, окончившим полный курс летного учебного заведения другого ведомства, прошедшим переподготовку или повышение квалификации в сертифицированном государственным полномочным органом гражданской авиации летном учебном заведении или авиационном учебном центре;

- пилотам-любителям, прошедшим переподготовку или повышение квалификации в сертифицированном государственным полномочным органом гражданской авиации летном учебном заведении или авиационном учебном центре, отвечающим установленным настоящим Положением требованиям по налету.

Свидетельство пилота коммерческой авиации выдается лицам, подготовленным для полетов на воздушных судах, принятых на эксплуатацию в гражданскую авиацию для коммерческих или учебных целей.

В соответствии с пунктом 5.3.2., подпунктом 5.3.2.1. свидетельство линейного пилота присваивается лицам закончившим полный курс обучения в сертифицированных государственным полномочным органом летных учебных заведениях по специальности "летная эксплуатация летательных аппаратов" ("летная эксплуатация ВС" по ранее действовавшему классификатору)" и "эксплуатация воздушного транспорта и управление воздушным движением" или "эксплуатация воздушного транспорта" - по ранее действовавшему классификатору (специализация "пилот", "инженер-пилот") или имеющим диплом об окончании летного учебного заведения другого ведомства и переподготовку (повышение квалификации) для полетов в гражданской авиации.

До принятия и вступления в силу Воздушного кодекса Российской Федерации, устанавливающего правовые основания использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области гражданской авиации, и до принятия 12 сентября 2008 года ФАП N 147, 08 апреля 1985 года приказом Министерства гражданской авиации СССР N 77 утверждены "Наставления по производству полетов в гражданской авиации СССР (НПП ГА N 85)" (документ введен в действие с 01 декабря 1985 года, утратил силу 09 ноября 2009 года).

Наставлениями по производству полетов в гражданской авиации СССР (далее - Наставления) установлено, что профессиональная подготовка летного состава проводится в целях достижения уровня знаний, навыков и умений, обеспечивающего высокую безопасность, регулярность, экономическую эффективность полетов, а также своевременные и правильные действия членов экипажей в особых случаях и аварийных ситуациях.

В соответствии с п. 3.3.3 Наставлений первоначальная подготовка летного состава проводится в летных учебных заведениях гражданской авиации в соответствии с учебными планами и программами, утверждаемыми Министерством гражданской авиации.

Согласно п. 4.2.2 Руководства по организации летной работы в гражданской авиации, утвержденного приказом Министерства гражданской авиации СССР от 29 января 1987 года N 25 (документ введен в действие 01 июля 1987 года, утратил силу 09 ноября 2009 года) первоначальная подготовка пилотов осуществляется в высших и средних летных училищах гражданской авиации.

Следовательно, как до вступления в действие Воздушного кодекса Российской Федерации и ФАП N 147, так и после этого свидетельство авиационного специалиста выдается лицам, прошедшим полный курс обучения в летных учебных заведениях гражданской авиации.

Согласно части 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Положения части 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации согласуются с пунктом 5.4.10 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 396, которым к полномочиям Федерального агентства воздушного транспорта отнесено утверждение программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 года N 1730-р к ведению Росавиации отнесены следующие государственные образовательные учреждения: ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации", ФГОУ ВПО "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)", ФГОУ СПО "Бугурусланское летное училище гражданской авиации имени П.Ф. Еромасова", ФГОУ СПО "Краснокутское летное училище гражданской авиации", ФГОУ СПО "Сасовское имени Героя Советского Союза ФИО4 летное училище гражданской авиации".

Подготовку в образовательных учреждениях гражданской авиации в период с 1987 года по 2004 год, или с 2004 года в учреждениях, перечисленных в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 года N 1730-р, ФИО3 не прошел. Следовательно, на момент выдачи заявителю свидетельств коммерческого пилота и линейного пилота у него отсутствовало необходимое образование для получения таких свидетельств, поскольку им не пройден полный курс обучения в одном из высших учебных заведений гражданской авиации с присвоением квалификации "пилот". В связи с этим Росавиацией обоснованно признана незаконной выдача заявителю свидетельств коммерческого пилота и линейного пилота.

Довод административного истца о прохождении с 1990 г. по 1992 г. обучения в Ленинградском городском Аэроклубе ДОСААФ СССР и получении им соответствующего свидетельства, а также наличие у него диплома об окончании 11.06.98 Балашовского высшего военного авиационного училища летчиков имени главного маршала авиации ФИО5, с присвоением квалификации инженер-пилот, последующее прохождение курсов повышения квалификации и переподготовки не могут расцениваться в качестве необходимой профессиональной и летной подготовки, прохождение которой обязательно для получения свидетельства коммерческого пилота и свидетельства линейного пилота.

Так, статьей 12 Воздушного кодекса СССР, действовавшего в период обучения ФИО3 в Ленинградском городском Аэроклубе ДОСААФ СССР, установлено, что к гражданским воздушным судам не относятся суда Всесоюзного добровольного общества содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ СССР).

Следовательно, обучение в Ленинградском городском Аэроклубе ДОСААФ СССР, прохождение курсов повышения квалификации не являются необходимой профессиональной подготовкой и не заменяют обучение в учебных заведениях гражданской авиации, позволяющее получить свидетельство авиационного специалиста и осуществлять функции авиационного персонала, в том числе коммерческого пилота и линейного пилота.

С 01 августа 1999 года введены в действие Федеральные авиационные правила "Сертификация авиационных учебных центров", утвержденные Приказом Федеральной авиационной службы России от 29 января 1999 года N 23.

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что авиационным учебным центром (далее - АУЦ) является образовательное учреждение дополнительного образования, имеющее сертификат и лицензию установленной формы, осуществляющее профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации авиационного персонала в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Федеральными авиационными правилами.

Таким образом, АУЦ осуществляет подготовку/переподготовку действующих пилотов, т.е. лиц окончивших полный курс обучения в сертифицированном государственным полномочным органом гражданской авиации летном учебном заведении по специальности "летная эксплуатация летательных аппаратов" (специализация "пилот") и "эксплуатация воздушного транспорта и УВД" (специализация "инженер-пилот").

К АУЦ могут относиться образовательные учреждения всех организационно-правовых форм собственности - региональные авиационные учебные центры (РАУЦ); центр подготовки авиационного персонала (ЦПАП); структурные подразделения дополнительного профессионального образования в высших и средних учебных заведениях, а также авиационных предприятий и авиакомпаний.

Вместе с тем, учитывая, что при поступлении 23.04.12 в ООО «Авиационный учебный центр авиации общего назначения «Крылья Невы» ФИО3 не являлся пилотом гражданской авиации, т.к. не прошел обучения в сертифицированном государственным полномочным органом гражданской авиации летном учебном заведении, то один лишь факт успешного окончания указанного образовательного учреждения не означает соответствие ФИО3 нормам ФАП N 147 от 12 сентября 2008 года и не свидетельствует о возможности допуска его к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления к Федеральному агентству воздушного транспорта о признании незаконным приказа об аннулировании свидетельства пилота коммерческой авиации, обязании включить свидетельство пилота коммерческой авиации в федеральную государственную систему «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.

Судья: