Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3555/19 по административному исковому заявлению АО «ФПК» к Государственной инспекции труда в Самарской области, государственному инспектору труда Самарской области ФИО4 о признании незаконным предписания, с участием заинтересованного лица – ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

АО «ФПК» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Самарской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просило признать незаконным и отменить предписание от дата№...

В обоснование заявленных требований сослалось на то, что Государственной инспекцией труда в Самарской области была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Пассажирского вагонного депо Самара - структурного подразделения Куйбышевского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» (АО «ФПК») на основании распоряжения на проверку Государственной инспекции труда от дата№... по обращению ФИО1 По итогам проверки составлен Акт проверки №... от дата о выявлении нарушений ст. 152 ТК РФ, на основании которого в отношении АО «ФПК» вынесено предписание №...-И от дата Согласно Предписанию АО «ФПК» в лице начальника Пассажирского вагонного депо Самара-структурного подразделения Куйбышевского филиала АО «ФПК» ФИО3 обязано в срок до дата устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: произвести перерасчет сверхурочной работы ФИО1 за период с марта 2017 года по декабрь 2018 года по правилам ч.1 ст. 152 ТК РФ: за первые 2 часа в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере, с учетом, предусмотренной ст. 236 ТК РФ денежной компенсацией; основание ст.ст. 152, 357 ТК РФ. Предписание №...-И от дата является незаконным, вынесено административным ответчиком с нарушением требований Трудового кодекса РФ. Трудовые споры рассматриваются в рамках ст. 381-397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судом, и осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, т.к. не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Административный ответчик в оспариваемом предписании действовал за пределами представленных ему полномочий, предписание вынесено по вопросу не относящимся к его компетенции, так как спор о невыплате или не полной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику в силу статьи 381 ТК РФ, является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по трудовым спорам, либо судом. ФИО1 для разрешения индивидуального трудового спора о перерасчете сверхурочной работы должна была обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, либо в трехмесячный срок со дня, когда она узнала или должна была узнать о нарушении своего права - в комиссию по трудовым спорам. Расчетные листки были получены ФИО1 в том месяце, когда были произведены выплаты. ФИО1 в установленный законом срок в комиссию по трудовым спорам не обращалась. Таким образом, работником пропущен срок обращения в суд по выплатам за 2017 г. Трудовым договором работнику ФИО1 установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом один год. Согласно пп. 8 п. 10 трудового договора №... от 03.04.2010г., заключенного с ФИО1, работодатель имеет право привлекать при необходимости работника к выполнению должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего времени в соответствии с трудовым законодательством РФ. Согласно п. 12 трудового договора №... от 03.04.2010г. режим рабочего времени устанавливается в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором. Проводник пассажирского вагона работает согласно утвержденному графику с суммированным учетом рабочего времени, с учетным периодом один год. Для оплаты сверхурочных часов поездным работникам Пассажирского Вагонного депо Самара применяется Методика расчета заработной платы в АО «ФПК», утвержденная распоряжением АО «ФПК» дата№... р., в соответствии с которой оплата за сверхурочные часы производится в полуторном размере за первые два часа, приходящиеся в среднем на каждый рабочий день учетного периода, а остальные часы сверхурочной работы - в двойном размере. Указанный метод оплаты сверхурочных часов закреплен в коллективном договоре АО «ФПК», Правилах внутреннего трудового распорядка Пассажирского Вагонного депо Самара. При подписании трудового договора ФИО1 ознакомлена с правилами внутреннего трудового распорядка, положением об оплате труда, коллективным договором АО «ФПК». Применительно к железнодорожному транспорту Указанием МПС СССР от дата№... со ссылкой на письмо Госкомтруда СССР и ВЦСПС от дата№...-БГ установлено, что для отдельных категорий работников железнодорожного транспорта с суммированным учетом рабочего времени в полуторном размере оплачиваются сверхурочные часы в количестве, равном произведению числа рабочих смен по графику в данном учетном периоде на два. Остальные сверхурочные часы оплачиваются в двойном размере. Методика расчета оплаты сверхурочных часов с суммированным учетом рабочего времени, применяемая в АО «ФПК», не противоречит Трудовому кодексу РФ, в связи с чем, вывод главного государственного инспектора о том, что п.6.3. Методики ухудшает положение работника по сравнению с действующим законодательством, и применению не подлежит, является незаконным и необоснованным. Таким образом, фактически оплата за сверхурочные часы за период с марта 2017 года по декабрь 2018 года проводнику пассажирских вагонов ФИО1 производилась в строгом соответствии с требованиями трудового законодательства РФ, условиями трудового договора №... от дата, действующей системой оплаты труда, положением о премировании, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, методикой расчета заработной платы в АО «ФПК» и иными локально-нормативными актами АО «ФПК». Административный ответчик не принял во внимание вышеуказанные обстоятельства, что привело к необоснованному выводу о нарушении ст. 152 ТК РФ в акте проверки, а в дальнейшем - к вынесению незаконного предписания.

Протокольным определением суда от дата к участию в рассмотрении дела в качестве административного ответчика привлечены государственный инспектор труда Самарской области ФИО4, в качестве заинтересованного лица - ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО5 требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Самарской области – ФИО6, административный ответчик - ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признали, просили отказать в их удовлетворении по изложенным в отзыве на иск основаниям.

Заинтересованное лицо – ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 355 ТК РФ основными задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со статьей 356 ТК РФ федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами реализует следующие основные полномочия: осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

Согласно ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

Из материалов дела следует, что распоряжением (приказом) органа государственного контроля зам.руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО7 от дата в отношении Пассажирского вагонного депо Самара- структурного подразделения Куйбышевского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» на основании заявления его работника -ФИО1 была назначена внеплановая документарная проверка, уполномоченным на проведение которой назначена государственный инспектор труда –ФИО4

Установлено, что по результатам данной проверки был составлен Акт проверки №...-И от 03.07.2019г., которым выявлены нарушения работодателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Нормами ст. 357 ТК РФ установлено, что в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.

Как следует из материалов дела, на основании вышеуказанного акта проверки государственным инспектором труда ФИО4 было вынесено предписание №...-И от дата, в соответствии с которым АО «ФПК» в лице начальника Пассажирского вагонного депо – структурного подразделения Куйбышевского филиала АО «ФПК» обязано в срок до дата произвести перерасчет сверхурочной работы ФИО1 за период с марта 2017 г. по декабрь 2018г. по правилам ч.1 ст. 152 ТК РФ: за первые 2 часа в полуторном размере, за последующие часы – не менее чем в двойном размере, с учетом, предусмотренной ст.236 ТК РФ денежной компенсацией, основание ст. ст. 152,357 ТК РФ. Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст. 357 ТК РФ, предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Согласно ч.7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оспариваемое предписание государственного инспектора труда вынесено дата С данным иском административный истец обратился в Октябрьский районный суд г. Самары дата.

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования предписания.

Из материалов дела усматривается, что 15.07.2019г. АО «ФПК» обратилось с указанным административным иском в Железнодорожный районный суд г. Самары, определением которого от 19.07.2019г. указанный иск был возвращен заявителю в связи с неподсудностью Железнодорожному районному суду г. Самары.

Таким образом, принимая во внимание, что первоначально истец обратился в суд за оспариванием предписания в установленный срок, суд полагает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд.

Давая оценку законности обжалуемого предписания, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов проверки Государственной инспекции труда в Самарской области, проводимой в отношении Пассажирского вагонного депо Самара- структурного подразделения Куйбышевского филиала АО «ФПК», в ходе проверки было установлено, что ФИО1 принята на работу в Депо Самара на основании трудового договора от 03.04.2010г. №... на должность проводника пассажирского вагона 4 разряда. Работнику была установлена часовая тарифная ставка при суммированном учете рабочего времени с учетным периодом 1 год.

Из представленных к проверке работодателем расчетных листов работника установлено, что в период с марта 2017г. по декабрь 2018г. оплата сверхурочной работы работника производилась не по правилам ст.152 ТК РФ, в частности, в одинарном размере.

В обоснование правомерности расчета оплаты сверхурочной работы работодатель ссылался на п. 6.3 Методики расчета заработной платы в АО «ФПК», утвержденной 31.12.2015г. № 1701р, в соответствии с которой при суммированном учете рабочего времени количество часов сверхурочной работы определяется по завершении учетного периода (месяц, квартал, полугодие, год). Расчет часов сверхурочной работы и оплата за эти часы работникам с квартальным, полугодовым и годовым суммированным учетом рабочего времени будет производиться соответственно: по завершении квартала (последнего календарного месяца в квартале), полугодия (последнего календарного месяца в полугодии) и года (последнего календарного месяца года). При этом в полуторном размере оплачиваются часы в количестве, равном произведению числа рабочих дней в учетном периоде по календарю 6-дневной рабочей недели на два. Остальные сверхурочные часы оплачиваются в двойном размере.

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно. Работа, произведенная сверх нормы рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни и оплаченная в повышенном размере либо компенсированная предоставлением другого дня отдыха в соответствии со статьей 153 настоящего Кодекса, не учитывается при определении продолжительности сверхурочной работы, подлежащей оплате в повышенном размере в соответствии с частью первой настоящей статьи.

Статьей 8 ТК РФ закреплено, что нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Факт выполнения сверхурочной работы работником ФИО1 в спорный период административным истцом не оспаривался.

Как установлено судом, не оспаривалось административным истцом, оплата сверхурочной работы произведена работнику в одинарном размере, что является нарушением правил ст. 152 ТК РФ.

Ссылка административного истца на 6.3 Методики расчета заработной платы в АО «ФПК» не может быть принята во внимание как ухудшающая положения работника, в связи с чем, не подлежащая применению.

При указанных обстоятельствах уполномоченным органом правомерно установлено нарушение трудовых прав работника ФИО1 при расчете оплаты сверхурочной работы.

Ссылка административного истца на то, что административный ответчик при проведении проверки превысил полномочия, поскольку фактически разрешил индивидуальный трудовой спор, тогда как в силу статьи 356 ТК РФ государственная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателем законодательства, то есть выявляет правонарушения, а не разрешает споры, обязанность по рассмотрению которых возложена в силу статей 381 - 397 ТК РФ на комиссии по трудовым спорам или суды, направлена на неверное понимание действующего законодательства, определяющего круг полномочий государственных инспекторов.

В силу статьи 352 ТК РФ, каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. К основным способам защиты трудовых прав и свобод отнесен государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Таким образом, работнику предоставлено право выбора способа защиты нарушенных трудовых прав, в том числе посредством обращения в государственную инспекцию труда.

Исходя из положений части второй статьи 357 ТК РФ, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению. При выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, посредством вынесения обязательного для работодателя предписания об устранении нарушений трудового законодательства.

Доводы административного истца о том, что истек срок исковой давности для оплаты ФИО1 сверхурочной работы за спорный период, не могут служить основанием для отмены оспариваемого предписания.

В соответствии со ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Обжалуемое предписание не содержит требование работодателю произвести выплату работнику денежных средств за сверхурочную работу, а указано о проведении перерасчета сверхурочной работы.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств ознакомления работника с расчетом ежемесячно выплачиваемых работодателем сумм заработной платы, из которых он мог бы узнать о нарушении своих трудовых прав в части оплаты сверхурочной работы не в полном размере.

С заявлением о проведении проверки в отношении работодателя ФИО1 обратилась в Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области 13.05.2019г., акт проверки Государственной инспекции труда в Самарской области составлен 03.07.2019г. Таким образом, с данного момента работнику стало известно о нарушении его трудовых прав.

При разрешении настоящего спора нарушение процедуры проведения проверки Государственной инспекции труда в Самарской области судом не установлено.

На основании вышеизложенного, суд оставляет административные исковые требования АО «ФПК» к Государственной инспекции труда в Самарской области о признании незаконным и отмене предписания от дата№...-И без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Восстановить АО «ФПК» срок для обращения в суд с административными исковыми требованиями к Государственной инспекции труда в Самарской области о признании незаконным и отмене предписания от дата№...-И.

административные исковые требования АО «ФПК» к Государственной инспекции труда в Самарской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено дата.

Судья (подпись) Е.А. Митина

Копия верна.

Судья секретарь