Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-355/2020 по административному исковому заявлению прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Веневский район об обязании разработать и утвердить правовые акты,

у с т а н о в и л:

прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Веневский район об обязании разработать и утвердить правовые акты.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что администрация МО Веневский район осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами РФ и Тульской области, Уставом, решениями Собрания представителей МО, постановлениями администрации МО и Положением об администрации МО Веневский район.

Прокуратурой Веневского района Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, о противодействии коррупции, по результатам которой установлено, что до настоящего времени в нарушение требований действующего федерального законодательства администрацией муниципального образования Веневский район не разработан и не принят административный регламент исполнения муниципальной функции при проведении проверок при осуществлении муниципального контроля за соблюдением требований правил благоустройства на территории муниципального образования г. Венев Веневского района; административный регламент исполнения муниципальной функции при проведении проверок при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности, а так же административный регламент исполнения муниципальной функции при проведении проверок при осуществлении муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а так же при строительстве подземных сооружений, связанных с добычей полезных ископаемых.

Прокуратурой района 6 апреля 2020 года получен ответ от администрации МО Веневский район от 1 апреля 2020 года, согласно которому каких-либо отдельных нормативных правовых актов по контролю за использованием и охраной недр не издавалось, проектов не разрабатывалось, ввиду отсутствия полномочий по регулированию правоотношений в указанной сфере. Также не разработан и не утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции при проведении проверок при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности. Проект административного регламента исполнения муниципальной функции при проведении проверок при осуществлении муниципального контроля за соблюдением требований правил благоустройства на территории МО г. Венев Веневского района разработан, будет направлен в прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы.

Аналогичный ответ получен прокуратурой района 21 мая 2020 года.

По состоянию на 23 июня 2020 года административного регламента исполнения муниципальной функции при проведении проверок при осуществлении муниципального контроля за соблюдением требований правил благоустройства на территории МО г. Венев Веневского района в прокуратуру не поступал.

Проекты административных регламентов исполнения муниципальной функции при проведении проверок при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности, а также при проведении проверок при осуществлении муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых не разработаны, в прокуратуру района не поступали.

Считает, что отсутствие нормативного правового акта, детализирующего процедуру проведения органом муниципального контроля проверки соблюдения правил благоустройства, осуществления торговой деятельности, а так же недропользования и устанавливающего пределы усмотрения должностных лиц, может привести к нарушению прав хозяйствующих субъектов при проведении таких проверок.

С учетом изложенного, просит суд обязать администрацию муниципального образования Веневский район разработать и утвердить правовые акты, регламентирующие осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах», осуществление муниципального контроля, предусмотренного Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предусмотренного Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Веневского района Тульской области по доверенности Наумова О.С. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Веневский район ФИО1 административные исковые требования прокурора Веневского района не признала, указав, что муниципальный контроль – это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Осуществление указанных в административном исковом заявлении видов муниципального контроля к вопросам местного значения Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не отнесено. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (ч. 1). Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (ч. 2). Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (ч. 5). Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (ч. 3 ст. 20 ФЗ №131-ФЗ). В п. 6 ст. 19 ФЗ №131-ФЗ содержится указание на содержание Федерального закона, закона субъекта РФ, которыми органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями. Однако государственные полномочия по осуществлению вышеуказанных видов муниципального контроля не переданы органам местного самоуправления в установленном законом порядке и не обеспечены субвенциями из федерального бюджета. Кроме того, в соответствии с ч. 4.1. ст. 20 ФЗ № 131-ФЗ органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 ФЗ №131-ФЗ, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий. Представительным органом муниципального образования Веневский район - Собранием представителей муниципального образования Веневский район решение о реализации права на участие в осуществлении вышеуказанных полномочий не принималось. Из изложенного следует, что администрация не вправе осуществлять указанные прокурором виды муниципального контроля. Кроме того, из иска не усматривается, на какой территории ответчик должен осуществлять муниципальный контроль: в границах МО г. Венев или в границах МО Веневский район (включая МО Центральное, МО Грицовское, МО Мордвесское и МО г. Венев). Осуществление ответчиком муниципального контроля в границах МО Веневский район будет противоречить уставам сельских поселений и ст. 17.1. ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Из уставов МО Мордвесское (ст. 8.1.), МО Центральное (ст. 10) следует, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в границах соответствующих муниципальных образований являются соответствующие администрации поселений. Так же, указала, что из ст. 33.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" следует, что надлежащим доказательством осуществления добычи общераспространенных полезных ископаемых является решение комиссии об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых. Поскольку административный истец не представил надлежащих доказательств осуществления добычи общераспространенных полезных ископаемых как в границах муниципального образования г. Венев, так и в границах муниципального образования Веневский район, а так же сведения о наличии субъектов, использующих в своей деятельности участки недр местного значения легальным путем, т.е. с получением лицензии, основания для осуществления муниципального контроля в указанной сфере отсутствуют. Кроме того, муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых в границах сельских поселений согласно уставам поселений осуществляется администрациями соответствующих поселений. Ввиду того, что на территории МО г. Венев отсутствуют субъекты, использующие в своей деятельности участки недр местного значения легальным путем, то есть с получением лицензии, то муниципальный контроль в этой сфере осуществляться не может. Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления не отнесено издание каких-либо правовых актов по вопросам пользования недрами. Так же прокурор не указал, какой нормой закона на административного ответчика возлагается обязанность разрабатывать указанные им акты. С учетом этого, а также исходя из того, что вопросы нормотворчества в т.ч. в сфере пользования недрами не отнесены к компетенции органов местного самоуправления, эти требования прокурора удовлетворению не подлежат. В иске административный истец ошибочно указал, что к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, так же данные мероприятия относятся к вопросам городского поселения в силу п. 10 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ. Согласно п. 18 ч. 1 ст. 15 ФЗ №131-ФЗ «к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания». Аналогичное положение содержится в п. 17 ч. 1 ст. 4 Устава МО Веневский район. Полномочие по созданию условий для обеспечения жителей поселения указанными услугами отнесено к вопросам местного значения городского, сельского поселения. В связи с тем, что законом полномочия по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания не отнесены к вопросам местного значения муниципального района, ответчиком не может осуществляться муниципальной контроль в указанной сфере деятельности. Кроме того, содержание полномочия по обеспечению жителей муниципального образования услугами торговли раскрыто в ч. 3 ст. 17 ФЗ от 28.12.2009г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", согласно которой органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:

1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Из изложенного следует, что осуществление муниципального контроля не включено в содержание вопроса местного значения по обеспечению жителей муниципального образования услугами торговли. Кроме того, в отношении муниципального контроля в области торговой деятельности предмет муниципального контроля законодательством не конкретизирован. Правовое регулирование вопросов благоустройства, включая утверждение правил благоустройства, отнесено ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений и городских округов (п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16). Согласно п. 17 ч. 2 ст. 45.1 ФЗ № 131-ФЗ вопросы осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования. На территории муниципального образования г. Венев решением Собрания депутатов муниципального образования г. Венев от 23.07.2020 № 22/2 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г. Венев Веневского района. При этом, в п. 7 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Венев Веневского района предусмотрены положения о контроле за соблюдением норм и правил благоустройства. Так, в частности предусмотрено, что контроль за организацией благоустройства и содержанием территории населенных пунктов осуществляют в пределах своих полномочий должностные лица администрации (пп. 7.1.). Целью контроля является проверка соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами требований настоящих Правил в сфере благоустройства (пп. 7.2.). За нарушение Правил благоустройства устанавливается ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области (пп.8.1.).Тем самым, Правилами благоустройства территории муниципального образования г. Венев Веневского района определены органы и должностные лица, осуществляющие контроль, обстоятельства, подлежащие установлению при проведении контроля, а также ответственность за нарушение правил. Доводы административного истца о том, что отсутствие нормативного правового акта, детализирующего процедуру проведения органом муниципального контроля проверки соблюдения правил благоустройства, осуществления торговой деятельности, а так же недропользования и устанавливающего пределы усмотрения должностных лиц, может привести к нарушению прав хозяйствующих субъектов при проведении таких проверок, являются несостоятельными, поскольку в данном случае выполняется не муниципальная функция, а реализуются полномочия органа местного самоуправления. Кроме того, необходимо принять во внимание, что органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Следовательно, суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, а также не вправе осуществить правовое регулирование, которое заключается в принятии нормативного правового акта. В связи с чем, утверждение отдельного правового акта, регулирующего осуществление муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, не предусмотрено действующим законодательством. Кроме того, указание на осуществление именно муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства в законе отсутствует. Ввиду изложенного просила отказать в удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований в полном объеме.

Выслушав объяснения административного истца - помощника прокурора Веневского района Тульской области по доверенности Наумовой О.С., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Веневский район ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 132 Конституции РФ определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

За органами местного самоуправления законом закреплено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Муниципальные правовые акты могут содержать общеобязательные правила, которые подлежат исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 3 ст. 7, ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из содержания ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах», осуществление муниципального контроля, предусмотренного Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», не отнесено законом к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (ч. 1).

В соответствии со ст. 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 года№ 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) к участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (ст. 5 Закона о недрах).

Согласно ст. 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области принят Закон Тульской области от 02.02.1998 № 78-ЗТО "О недропользовании".

Согласно ст. 3 указанного закона недра в границах территории Российской Федерации и области, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и области.

Основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является решение уполномоченного органа исполнительной власти Тульской области, уполномоченного в сфере недропользования о предоставлении права пользования участком недр местного значения (ст. 8-1 Закона Тульской области от 02.02.1998 № 78-ЗТО).

Предоставление в пользование участков недр местного значения оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых осуществляется комиссией, которая создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов (ст. 33.1 Закона о недрах).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор не указал, что на территории муниципального образования г. Венев либо на территории муниципального образования Веневский район имеются месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Более того, прокурором не представлено надлежащих доказательств того, что на территории муниципального образования Веневский район осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых. Решение комиссии об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, как это предусмотрено ст. 33.1 Закона о недрах, прокурором в исковом заявлении не указано, к материалам дела не приобщено.

Судом установлено, что администрация муниципального образования Веневский район не является органом, уполномоченным на выдачу лицензий на пользование недрами, а так же на ведение государственного реестра участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами.

Учитывая, что из представленных в материалы дела выписок из устава муниципального образования Центральное Веневского района, из устава муниципального образования Мордвесское Веневского района следует, что на территории каждого из сельских поселений муниципальный контроль осуществляется самостоятельно соответствующими администрациями муниципальных образований, на администрацию муниципального образования Веневский район не может быть возложена обязанность по принятию нормативного акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля в границах всех входящих в состав муниципального района муниципальных образований.

Необоснованным является и утверждение прокурора о неосуществлении муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых.

Как указано выше, пользование недрами местного значения для добычи общераспространенных полезных ископаемых осуществляется на основании выдаваемой лицензии.

В то же время, в соответствии со ст. 37 Закона о недрах к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». По смыслу данного закона основными мероприятиями муниципального контроля являются плановые и внеплановые проверки, проводимые в отношении конкретных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных законодательством.

Поскольку прокурором не представлено надлежащих доказательств того, что на территории муниципального образования г. Венев Веневского района, а так же на территории муниципального образования Веневский район имеются субъекты, использующие в своей деятельности участки недр местного значения легальным путем, то есть с получением лицензии, то муниципальный контроль в этой сфере осуществляться не может. Деятельность же лиц, использующих участки недр местного значения для самовольной, безлицензионной добычи общераспространенных полезных ископаемых, предметом муниципального контроля не является, поскольку данные действия являются правонарушением, относящимся к компетенции правоохранительных органов.

К полномочиям органов местного самоуправления не отнесено издание каких-либо правовых актов по вопросам пользования недрами. Прокурор просил обязать административного ответчика разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах», однако не указал, какой нормой на административного ответчика возлагается обязанность разрабатывать такой нормативный акт. С учетом этого, а также исходя из того, что вопросы нормотворчества в сфере пользования недрами не отнесены к компетенции органов местного самоуправления, эти требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания отнесено к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" «к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания».

Из п. 17 ч. 1 ст. 4 Устава МО Веневский район следует, что к вопросам местного значения муниципального образования Веневский район относится создание условий для обеспечения городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Веневский район, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Содержание полномочия по обеспечению жителей муниципального образования услугами торговли раскрыто в ч. 3 ст. 17 ФЗ от 28.12.2009г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", согласно которой органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:

Из изложенного следует, что в содержание вопроса местного значения по созданию условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания не входит осуществление муниципального контроля.

Кроме того, в отношении муниципального контроля в области торговой деятельности предмет муниципального контроля законодательством не конкретизирован.

Учитывая изложенное, а также исходя из того, что органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять указанный административным истцом нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Правила благоустройства принимаются в форме муниципального правового акта и, соответственно, могут содержать правовые нормы, обязательные для исполнения всеми лицами на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно положениям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» данный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 03.07.2016 N 277-ФЗ, от 03.08.2018 N 316-ФЗ) (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится:

1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования;

1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;

2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях;

4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Исходя из многообразия форм и методов государственного и муниципального контроля, суд приходит к выводу о том, что государственный и муниципальный контроль в области благоустройства не является предметом регулирования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По смыслу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Правовое регулирование отношений в области благоустройства относится к вопросам местного значения городского поселения.

Суд принимает во внимание, что на территории муниципального образования г. Венев Веневского района Тульской области решением Собрания депутатов муниципального образования г. Венев от 23.07.2020 № 22/2 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г. Венев Веневского района (далее-Правила).

При этом, в п.7 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Венев Веневского района предусмотрены положения о контроле за соблюдением норм и правил благоустройства.

Так, в частности предусмотрено, что контроль за организацией благоустройства и содержанием территории населенных пунктов осуществляют в пределах своих полномочий должностные лица администрации (пп. 7.1.Правил).

Целью контроля является проверка соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами требований настоящих Правил в сфере благоустройства (пп. 7.2. Правил).

За нарушение Правил благоустройства устанавливается ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области (пп.8.1.).

Тем самым, Правилами благоустройства территории муниципального образования г. Венев Веневского района определены органы и должностные лица, осуществляющие контроль, обстоятельства, подлежащие установлению при проведении контроля, а также ответственность за нарушение правил.

Доводы административного истца о том, что отсутствие нормативного правового акта, детализирующего процедуру проведения органом муниципального контроля проверки соблюдения правил благоустройства, осуществления торговой деятельности, а так же недропользования и устанавливающего пределы усмотрения должностных лиц, может привести к нарушению прав хозяйствующих субъектов при проведении таких проверок, являются несостоятельными, поскольку в данном случае выполняется не муниципальная функция, а реализуются полномочия органа местного самоуправления.

Кроме этого, суд также принимает во внимание, что органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, а также не вправе осуществить правовое регулирование, которое заключается в принятии правового акта.

При таких обстоятельствах, на основании вышеприведенных положений законодательства, суд полагает требования прокурора не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурору Веневского района Тульской области к администрации муниципального образования Веневский район Тульской области об обязании разработать и утвердить правовые акты отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий