Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному иску Долговой О.А. к Управлению социальной защиты населения администрации Тисульского муниципального района о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Администрации Тисульского муниципального района в предоставлении льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец О.А. Долгова обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управления социальной защиты населения Администрации Тисульского муниципального района о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Администрации Тисульского муниципального района в предоставлении льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, мотивируя свои требования тем, что 07.06.1999г. она принята на работу в Тисульский отдел Культуры и кино на должность директора Тисульской кинодирекции. В 2001г. Тисульский отдел культуры и кино преобразован в Управление культуры Администрации Тисульского района. 01.01.2008г. на основании распоряжения Администрации Тисульского района № 812-р создано муниципальное учреждение культуры «Центр искусств Тисульского района», где она также продолжала работать директором. 01.08.2011г. МУК «Центр искусств Тисульского района» переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр искусств Тисульского района», где она также переведена директором данного учреждения. 01.04.2015г. МБУК «Центр искусств Тисульского района» переименовано в Муниципальное казенное учреждение культуры «Центр искусств Тисульского района», где она по настоящее время продолжает работать в должности директора. За все время работы с июня 1999г. до 01 июня 2016г. она получала льготу в виде компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг. Данная льгота установлена Законом Кемеровской области от 17.01.2005г. № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг», а так же постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2005г. № 84, к которому прилагается Примерный перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки.

С 01.06.2016г. на основании решения ДСЗН КО о прекращении выплаты компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, выплата компенсаций прекращена, основанием явилось отсутствие должности «Директор центра искусств» в Примерном перечне. Считает, что имеет право на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку указанный перечень является примерным, кроме того, в нем указана должность «Директор (заведующий) дома (дворца) культуры, клуба…, и других аналогичных организаций». Кроме того, ее должностные обязанности, как директора муниципального казенного учреждения культуры «Центр искусств Тисульского района» и директора дома культуры, клуба Тисульского района, абсолютно совпадают, она выполняла и выполняет одни и те же функции. Переименование учреждения не изменило сути деятельности учреждения. Закон Кемеровской области «О культуре» от 14.02.2005г. № 26-ОЗ, в редакции закона КО от 28.12.2011г. № 163-ОЗ гласит: «Культурная деятельность – деятельность по сохранению, распространению и освоению культурных ценностей; организации культуры – организации различных организационно-правовых форм и форм собственности, созданные для осуществления культурной деятельности, кинотеатры, киновидеопрокаты и кинозрелищные организации, а также иные организации, предоставляющие услуги в сфере культуры». В соответствии со справкой Начальника Управления культуры Тисульского муниципального района она назначена директором Муниципального бюджетного учреждения «Центр искусств Тисульского района» и является директором учреждения клубного типа. Полагает, что данным отказом нарушено ее право на получение компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, просит суд признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения Администрации Тисульского муниципального района Кемеровской области в предоставлении ей льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, обязать Управление социальной защиты населения Администрации Тисульского муниципального района предоставить ей с 01.06.2016г. льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законом Кемеровской области от 17.01.2005г. № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг».

В судебном заседании административный истец О.А. Долгова на заявленных требованиях настаивала по тем же основаниям, в том же объеме.

Представитель административного ответчика Д.Н. Зозолева, действующая на основании доверенности, суду показала, что административные исковые требования административного истца не признает, ее должность не содержится в примерном перечне должностей, на которые распространяется действие закона Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг» от 17.01.2005г. № 2-ОЗ, просит в удовлетворении требований отказать.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как было установлено в судебном заседании и подтверждается копией трудовой книжки, приложенненной к исковому заявлению, административный истец О.А. Долгова с 1999г. была принята директором Тисульской кинодирекции в Тисульский отдел культуры и кино. Неоднократно – 01.01.2008г., 01.08.2011г., 01.04.2015г. учреждение культуры, в котором она работала, переименовывалось, соответственно, менялось название должности, в которой работала истица. Указанные обстоятельства так же подтверждаются копией трудовой книжки истицы.

Кроме того, в судебном заседании были сравнены и проанализированы должностные инструкции Долговой О.А., являвшейся директором муниципального учреждения «Тисульская районная дирекция киносети» до переименования в 2008г. и должностная инструкция директора МКУК «Центр искусств Тисульского района», а также должностная инструкция директора МКУК «Межпоселенческой централизованной клубной системы». Указанные должностные инструкции аналогичны друг другу, должностные обязанности в данных инструкциях идентичны и совпадают, что свидетельствует о том, что обязанности истицы при переименовании учреждений культуры не изменялись, не уменьшались, а только расширялись.

На указанные обстоятельства так же указывает и справка, выданная начальником Управления культуры администрации Тисульского муниципального района, согласно которой МКУК «Центр искусств Тисульского района» создано на базе М-Барандатского сельского клуба на основании Распоряжения администрации Тисульского района от 06.11.2007г. № 738-р-а, не меняя своих прав и обязанностей, тому подтверждением является финансовая и статистическая отчетность, где МКУК «Центр искусств Тисульского района» проходит как учреждение клубного типа.

В соответствии со ст. 6 Закона Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг», работникам культуры предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере, предусмотренном данной статьей. Как усматривается из ч. 9 ст. 10 упомянутого выше закона, форма и порядок предоставления мер социальной поддержки, а также перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области в соответствии с действующим законодательством.

На основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.05.2005г. № 84 «Об утверждении примерного перечня должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг», был утвержден примерный перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг». В указанном перечне поименована должность: директор (заведующий) дома (дворца) культуры, клуба.

Как усматривается из записей в трудовой книжке административного истца, центр искусств Тисульского района сначала являлся муниципальным учреждением культуры, затем муниципальным бюджетным учреждением культуры, однако должностные обязанности административного истца не менялись, они оставались прежними и расширялись, функции и содержание деятельности переименованных учреждений также оставались прежними, Центр искусств Тисульского района как был, так и остается учреждением клубного типа. Директор МКУК «Межпоселенческой централизованной клубной системы», должностная инструкция которого была обозрена в судебном заседании одновременно с должностными инструкциями О.А. Долговой, является получателем льгот по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, должностные обязанности его полностью дублируют должностные обязанности О.А. Долговой, являющейся директором МКУК «Центр искусств Тисульского района».

Согласно ст. 1 закона Кемеровской области «О культуре» от 14.02.2005г. № 26-ОЗ, под культурной деятельностью понимается деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей, организации культуры - организации различных организационно-правовых форм и форм собственности, созданные для осуществления культурной деятельности (театрально-зрелищные и концертные организации, библиотеки, музеи, выставочные залы и центры, планетарии, дома культуры, клубы, центры и дома народного творчества, парки культуры и отдыха, кинотеатры, киновидеопрокатные и кинозрелищные организации, организации, осуществляющие свою деятельность в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также иные организации, предоставляющие услуги в сфере культуры);

Суд полагает, что Муниципальное казенное учреждение культуры «Центр искусств Тисульского района» относится к организациям, предоставляющим населению услуги в сфере культуры, поэтому должность директора МКУК необходимо отнести к должностям, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг».

Поскольку решением Управления социальной защиты населения Администрации Тисульского муниципального района о прекращении выплаты компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг от 20.06.2016г. нарушаются права заявителя, то суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца в полном объеме.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175,180, 186, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования административного истца Долговой О.А. к административному ответчику Управлению социальной защиты населения администрации Тисульского муниципального района о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Администрации Тисульского муниципального района в предоставлении льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворить.

Обязать административного ответчика Управление социальной защиты населения администрации Тисульского муниципального района устранить нарушение прав административного истца, а именно, предоставить административному истцу – Долговой О.А. льготы по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии с законом Кемеровской области от 17.01.2015г. № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг» с 01.06.2016г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

... судья ...

...