Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Золотаревой Александры Алексеевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, филиалу Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Липецкой области об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области и филиала Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Липецкой области по невнесению в электронном виде сведений о принятии заявления о невозможности регистрации права на земельный участок и сделок с ним без личного участия правообладателя,

у с т а н о в и л:

Золотарева А.А. 18 сентября 2019 г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, филиалу Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Липецкой области об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области и филиала Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Липецкой области по невнесению в электронном виде сведений о принятии заявления о невозможности регистрации права на земельный участок и сделок с ним без личного участия правообладателя. В обоснование заявленных требований указала, что 09 августа 2017 г. в 09 часов 13 минут она обратилась через Липецкий центральный отдел областного бюджетного учреждения «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных услуг Липецкой области» (МФЦ) в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области с заявлением о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о невозможности государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым № без личного участия правообладателя. В подтверждение этого факта у Золотаревой А.А. имеется опись документов, принятых для оказания государственных услуг № от 09.08.2017 г. 20.10.2018 г. она получила из ФГИС ЕГРН кадастровую выписку в электронном виде на свой земельный участок и на странице 5 кадастровой выписки пункта 8 реквизита «Сведения о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя или его законного представителя» ничего не отражено, то есть пустая графа, чем, по ее мнению, нарушили ее права.

15.11.2018 г. административный истец обратилась с заявлением в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области и 29.11.2018 г. в Росреестр по Липецкой области о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером № о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя или его законного представителя. 30.11.2018 г. № Росреестр по Липецкой области направил заявление Золотаревой А.А. от 29.11.2018 г. для ответа по существу в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области. В ответ на указанное требование 14.12.2018 г. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области сообщило, что «Оценка иных доводов, изложенных в обращениях, не входит в компетенцию Филиала». 13.01.2019г. Золотарева А.А. заказала повторно кадастровую выписку на земельный участок с кадастровым номером 48:17:0410204:17 из ФГИС ЕГРН в электронном виде №. где раздел №2 в реквизите «Сведения о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя или его законного представителя» ничего не отражено, т.е. пустая графа. 02.07.2019 г. она вторично обратилась в Росреестр по Липецкой области и Филиал «ФКП Росреестра» по Липецкой области с заявлением внести в ЕГРН записи о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя с указанием даты и времени 09.08.201 7г. 09 ч.13 минут принятия заявления. 05.07.2019 г. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области в своем письме № на вышеуказанное требование не ответил. 17.07.2019 г. Росреестр по Липецкой области в своём письме № сообщил, что 11.03.2019 г. Золотаревой А.А. была получена кадастровая выписка, где в реквизите 8 раздела 2 содержатся данные о наличии сведений о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя или его законного представителя. Данная выписка подготовлена не с электронного документа, листы не пронумерованы, не отражено кто подготовил и подписал выписку, отсутствует печать органа регистрации прав. Каждый лист кадастровой выписки заверен частью усиленной квалифицированной электронной подписью, на оборотной стороне последнего листа выписки стоит часть от какой-то электронной подписи Росреестра. Первый лист выписки подготовлен Филиалом ФГБУ «ФКП «Росреестра», а на оборотной стороне последнего листа указано, что этот документ подготовил с электронного документа Липецкий городской отдел №1 ОБУ «УМФЦ Липецкой области» и подписано работником данного учреждения. 11.03.2019 г. административный истец действительно заказала расширенную кадастровую выписку на земельный участок кадастровый № в Липецком городском отделе №1 ОБУ «УМФЦ Липецкой области» с электронного документа ФГИС ЕГРН с усиленной квалифицированной электронной подписью на бумажных носителях. Полагает, что своими действиями (бездействиями)Управление Росреестра по Липецкой области и Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области лишают ее права узнать внесено ли ее заявление о невозможности регистрации права на земельный участок без моего личного участия, так как единственным доказательством зарегистрированного права и внесение заявлений является не документ, а запись об этом в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), который ведёт Росреестр. Просила суд признать полностью действия (бездействие) Управления Росреестра по Липецкой области и Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области о невнесении в сведения Федеральной государственной информационной системы Единого государственного реестра недвижимости «ФГИС ЕГРН» записи о принятии заявления о невозможности государственной регистрации права на земельный участок и сделок с ним без личного участия (правообладателя), расположенного по адресу: <адрес>( кадастровый №). Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Липецкой области и филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Липецкой области внести в электроном виде в сведения Федеральной государственной информационной системы Единого государственного реестра недвижимости «ФГИС ЕГРН» записи о принятии заявления о невозможности государственной регистрации права на земельный участок и сделок с ним без личного участия (правообладателя) с указанием даты и времени приёма заявления (09 августа 2017г. в 09 часов 13 минут) расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №).

В судебном заседании административный истец Золотарева А.А. административное исковое заявление поддержала, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области по доверенности Юрина М.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Суду объяснила, что согласно сведениям ЕГРН 17.11.2007 за Золотаревой А.А. было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>. Документом основанием, для осуществления государственной регистрации права собственности является свидетельство о праве на наследство по закону от 29.06.2007 г. 09.08.2017 г. Золотарева А.А. обратилась в регистрирующий орган с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записи о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя на вышеуказанный земельный участок. 11.08.2017 после проведения правовой экспертизы представленных заявителем документов, в соответствии с нормами ст. 36 Закона о регистрации в ЕГРН была внесена запись о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия правообладателя. Таким образом, у административного истца отсутствует нарушенное право. Требование административного истца об обязании Управления внести в ЕГРН запись о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия правообладателя в настоящее время является неисполнимым, ввиду того, что указанная запись уже была внесена в ЕГРН 11.08.2017 г. Кроме того, административный истец не указал ни одной нормы права, которую бы нарушило Управление, тогда как в соответствии со ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие, а также сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием). Просила суд в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика филиала Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Липецкой области по доверенности Назаров Д.Е. в судебном заседании объяснил, что филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку с 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и согласно части 1 статьи 3 настоящего закона государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. Полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01.01.2017 осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами, функциональным правопреемником филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области в вопросах государственного кадастрового учета недвижимого имущества является Управление Росреестра по Липецкой области. Заявленные требования посчитал необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указав, что 09 августа 2017 года Золотарева А.А. обратилась в Управление Росреестра по Липецкой области с заявлением № о невозможности государственной регистрации перехода, ограничения (обременения), прекращения права без личного участия правообладателя в отношении объекта недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанная запись внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09 августа 2017 года. Запись о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя или его законного представителя вносится в ЕГРН в первоочередном порядке независимо от времени регистрации в книге учета документов соответствующих заявлений и документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия (п. 6 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, приведенного в Приложении № 1 к Приказу Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее - Порядок № 943)). Сведения о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя или его законного представителя вносятся в порядке, предусмотренном п. 15 Порядка № 943, в запись о вещном праве посредством указания в ней слов: «Принято заявление о невозможности регистрации без личного участия», сведений о правообладателе (его законном представителе), а также даты и времени с точностью до секунды внесения указанной отметки. Выписки из Единого государственного реестра недвижимости различаются в зависимости от того, какая информация нужна об объекте недвижимости. Выписка из ЕГРН представляет собой документ, который в зависимости от ее вида может содержать описание объекта недвижимости, сведения о его кадастровой стоимости, о зарегистрированных на него правах, ограничениях и обременениях, о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях, о заявленных в судебном порядке правах требования, о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя, а также иные установленные законом сведения (ч. 7, 8 ст. 62 Закона N218-03). На основании запроса о предоставлении сведений в виде выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в виде электронного документа по адресу электронной почты в виде ссылки на электронный документ, поступившего от Золотаревой А.А. 25.09.2018г. № №, заявителю были предоставлены запрашиваемые сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером № в виде Выписки из единого государственного реестра недвижимости, согласно которой (Раздел 2 Лист № 1) в графе 8 «Сведения о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя или его законного представителя» содержатся сведения «принято заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права и обременения на объект недвижимости без личного участия правообладателя или его законного представителя». Внесение записи в Единый государственный реестр недвижимости о о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя или его законного представителя подтверждается выписками, полученными Золотаревой А.А. по запросам и свидетельствуют об отсутствии нарушения прав и законных интересов истца действиями ответчика. В исковом заявлении не содержится доводов и доказательств о нарушении прав и законных интересов Административного истца или создании каких-либо препятствий в их осуществлении при получении Выписок из Единого государственного реестра недвижимости согласно запрашиваемых сведений. Кроме того, в обоснование своих требований Административном истцом к исковому заявлению приложены фрагменты Выписок из ЕГРН, которые не предусматривают отражение в них сведений о принятии заявления о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права и обременения на объект недвижимости без личного участия правообладателя или его законного представителя. Выписки из ЕГРН в электронном виде, представленные органом регистрации по запросам Золотаревой А.А., соответствуют требованиям законодательства. Просил суд в удовлетворении требований, предъявленных к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 09 августа 2017 г. Золотарева А.А. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области с заявлением о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о невозможности государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым № без личного участия правообладателя.

20.10.2018 г. она получила из ФГИС ЕГРН кадастровую выписку в электронном виде на свой земельном участок и на странице 5 кадастровой выписки пункта 8 реквизита графа «Сведения о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя или его законного представителя» была пустая, в ней не было отражено никаких сведений.

30.11.2018 г. Росреестр по Липецкой области направил заявление Золотаревой А.А. от 29.11.2018 г. для ответа по существу в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области.

В ответ на указанное требование 14.12.2018 г. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области сообщило Золотаревой А.А., что «Оценка иных доводов, изложенных в обращениях, не входит в компетенцию Филиала».

13.01.2019 г. Золотарева А.А. заказала повторно кадастровую выписку на земельный участок с кадастровым номером № из ФГИС ЕГРН в электронном виде №, где раздел №2 в реквизите «Сведения о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя или его законного представителя» так же была пустая графа.

02.07.2019 г. административный истец вторично обратилась в Росреестр по Липецкой области и Филиал «ФКП Росреестра» по Липецкой области с заявлением о внесении в ЕГРН записи о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя с указанием даты и времени принятия заявления.

17.07.2019 г. Росреестр по Липецкой области в своём письме № сообщил, что 11.03.2019 г. Золотаревой А.А. была получена кадастровая выписка, где в реквизите 8 раздела 2 содержатся данные о наличии сведений о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя или его законного представителя.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при представлении лицом, указанным в ЕГРН в качестве собственника объекта недвижимости, или его законным представителем заявления о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права и обременения такого объекта недвижимости без его личного участия (далее - заявление о невозможности регистрации) в ЕГРН в срок не более пяти рабочих дней со дня приема органом регистрации прав соответствующего заявления вносится запись о заявлении о невозможности регистрации.

Наличие указанной в настоящем пункте записи в Едином государственном реестре прав является основанием для возврата без рассмотрения заявления, представленного иным лицом (не являющимся собственником объекта недвижимости, его законным представителем) на государственную регистрацию перехода, ограничения (обременения), прекращения права на соответствующий объект недвижимости. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан уведомить в письменной форме заявителя о возврате указанного заявления без рассмотрения с указанием причины возврата в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого заявления.

Запись в Едином государственном реестре прав о заявлении о невозможности государственной регистрации не препятствует осуществлению государственной регистрации перехода, ограничения (обременения), прекращения права, если основанием для государственной регистрации права по заявлению иного лица является вступившее в законную силу решение суда, а также требование судебного пристава-исполнителя в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и в иных случаях, установленных другим федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 09 августа 2017 года Золотарева А.А. обратилась в Управление Росреестра по Липецкой области с заявлением № о невозможности государственной регистрации перехода, ограничения (обременения), прекращения права без личного участия правообладателя в отношении объекта недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 6 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, приведенного в Приложении № 1 к Приказу Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 запись о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя или его законного представителя вносится в ЕГРН в первоочередном порядке независимо от времени регистрации в книге учета документов соответствующих заявлений и документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия.

Сведения о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя или его законного представителя вносятся в порядке, предусмотренном п. 15 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, приведенного в Приложении № 1 к Приказу Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, в запись о вещном праве посредством указания в ней слов: «Принято заявление о невозможности регистрации без личного участия», сведений о правообладателе (его законном представителе), а также даты и времени с точностью до секунды внесения указанной отметки.

Согласно чч. 7, 8 ст. 62 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» выписка, содержащая общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости, должна содержать описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, ограничения прав и обременения такого объекта, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости, сведения о возражении в отношении зарегистрированного права на него либо о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя или его законного представителя, сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, сведения о наличии поступивших, но не рассмотренных заявлений о проведении государственной регистрации права (перехода, прекращения права), ограничения права или обременения объекта, сделки в отношении объекта, сведения об отсутствии у застройщика права привлекать денежные средства граждан, являющихся участниками долевого строительства, на строительство (создание) многоквартирных домов на земельном участке, сведения, указанные в части 6 статьи 48 настоящего Федерального закона, а также иные сведения, определяемые органом нормативно-правового регулирования.

Формы выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состав содержащихся в них сведений и порядок их заполнения, а также требования к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в форме электронных документов, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Размер платы зависит от вида запрашиваемой информации, формы предоставления сведений (на бумажном носителе или в виде электронного документа), статуса заявителя (физическое или юридическое лицо).

За получение выписки из ЕГРН об объекте недвижимости на бумажном носителе для физического лица установлена плата в размере 750 руб., а в случае получения выписки физическим лицом в виде электронного документа - 300 руб. (Приложение N 1 к Приказу Минэкономразвития России от 10.05.2016 № 291).

Формы выписок из ЕГРН утверждены Приказами Минэкономразвития России от 25.12.2015 № 975 и от 20.06.2016 N 378.

Из материалов дела следует, что на основании запроса о предоставлении сведений в виде выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в виде электронного документа по адресу электронной почты в виде ссылки на электронный документ, поступившего от Золотаревой А.А. 25.09.2018 г. №, заявителю были предоставлены запрашиваемые сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером № в виде Выписки из единого государственного реестра недвижимости, согласно которой (Раздел 2 Лист № 1) в графе 8 «Сведения о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя или его законного представителя» содержатся сведения «принято заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права и обременения на объект недвижимости без личного участия правообладателя или его законного представителя».

Внесение записи в Единый государственный реестр недвижимости о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя или его законного представителя подтверждается выписками, полученными Золотаревой А.А. по запросам и свидетельствуют об отсутствии нарушения прав и законных интересов истца действиями ответчика.

В силу части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, административное исковое заявление не содержит доводов и доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца или создании каких-либо препятствий в их осуществлении при получении выписок из Единого государственного реестра недвижимости согласно запрашиваемых сведений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выписки из ЕГРН в электронном виде, представленные органом регистрации по запросам Золотаревой А.А., соответствуют требованиям законодательства, действиями административного ответчика права административного истца нарушены не были, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Золотаревой Александре Алексеевне в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, филиалу Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Липецкой области об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области и филиала Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Липецкой области по невнесению в электронном виде сведений о принятии заявления о невозможности регистрации права на земельный участок и сделок с ним без личного участия правообладателя отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2019 г.