Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Прокурора Новосибирского района Новосибирской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Новосибирского района проведена проверка исполнения администрацией Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обязанности по своевременному направлению муниципальных нормативных правовых актов в регистр ГУ Минюста РФ по Новосибирской области.

Проверкой установлено, что главой Станционного сельсовета Новосибирского района не исполняются требования законодательства по направлению в администрацию Новосибирского района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информации, необходимой для последующего направления в регистр муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Из информации администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Новосибирского района муниципальные нормативные правовые акты Станционного сельсовета не поступали. Данная информация также подтверждается информацией Минюста Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой Новосибирского района главе Станционного сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. В соответствии с представлением прокурора Главе Криводановского сельсовета необходимо было направить в администрацию Новосибирского района для последующего направления в регистр муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области следующие нормативные правовые акты:

-решение 48-й сессии Совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№... «О внесении изменений в Решение сорок пятой сессии Совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области «О бюджете Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» от ДД.ММ.ГГГГ№...».

- постановления администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ 100, от ДД.ММ.ГГГГ№....

Также поводом для внесения ДД.ММ.ГГГГ представления главе Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области было не направление следующих муниципальных нормативных правовых актов:

- Решение 40-й сессии Совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№... «О внесении изменений в Решение тридцать шестой сессии Совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области «О бюджете Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» от ДД.ММ.ГГГГ№...».

- решение 41-й сессии Совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№... «О внесении изменений в Решение от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области»» №...»,

- решение 41-й сессии Совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№... «Об утверждении Положения «О муниципальной службе в администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области»,

- решение 41-й сессии Совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№... «О внесении изменений в положения об оплате труда выборных должностных лиц, замещающих муниципальные должности, действующих на постоянной основе и муниципальных служащих администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области».

- Решения 38-й сессии Совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., 5, 6, 7; решения 39-й сессии Совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

- Постановления администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№...,№...,№...,№...,№...,№..., от ДД.ММ.ГГГГ№...,от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., №..., №...№..., №..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., №..., №..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., №..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., №....

Однако по результатам рассмотрения представлений прокурора главой Станционного сельсовета Новосибирского района не принято мер для направления вышеуказанных муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр.

Отсутствие муниципального нормативного правового акта в регистре нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомления с принятыми и действующими в муниципальном образовании нормативными правовыми актами.

С учетом уточнений, истец просит признать бездействие администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в не предоставлении в администрацию Новосибирского района Новосибирской области информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области, незаконным.

Обязать администрацию Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области предоставить в администрацию Новосибирского района Новосибирской области информацию, необходимую для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области:

- решения 40-й сессии совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., решения 41-й сессии совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., №..., №..., Решения 38-й сессии совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., №...№..., №...; решения 39-й сессии совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области; постановления администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., №..., №..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., №....

- решения сессий совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ№..., постановления администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№... направить с учетом требований п.6 Постановления Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 162-п "Об организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области". В соответствии со ст.187 КАС РФ установить срок для исполнения решения 2 месяца.

Представитель административного истца – помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области Космынина Ю.А., в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что решение сессии совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ№... передано в администрацию Новосибирского района Новосибирской области.

Представители заинтересованных лиц Управления законопроектных работ и ведения регистра Министрества юстиции РФ, Главного Управления Министерства юстиции РФ по Новосибирской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, приходит к следующему.

Согласно ст. 62 КАС РФ – Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№...-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

Согласно Закону Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№...-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по сбору информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области», а также Постановлению Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№...-п «Об утверждении Порядка сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» в указанные выше сроки главы поселений, входящих в муниципальный район Новосибирской области, обеспечивают направление в местную администрацию соответствующего муниципального района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информации, необходимой для ведения регистра. В соответствии со ст. 1, ст. 2 Закона НСО от ДД.ММ.ГГГГ№...-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по сбору информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области», Новосибирский район является органом местного самоуправления, наделенным отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

Судом установлено, что Прокуратурой Новосибирского района проведена проверка исполнения администрацией Станционного сельсовета Новосибирского района обязанности по своевременному направлению муниципальных нормативных правовых актов в регистр ГУ Минюста РФ по Новосибирской области.

Проверкой установлено, что главой Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не исполняются вышеперечисленные требования законодательства по направлению в администрацию Новосибирского района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информации, необходимой для последующего направления в регистр муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Из информации администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Новосибирского района поступило 2 муниципальных нормативных правовых акта Станционного сельсовета, которые были возвращены муниципальному образованию для устранения выявленных недостатков. Данная информация также подтверждается информацией Минюста Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представлению Прокуратуры Новосибирского района главе Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. В соответствии с представлением Главе Станционного сельсовета необходимо было направить в администрацию Новосибирского района для последующего направления в регистр муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области следующие нормативные правовые акты:

- решение 47-й сессии Совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№... «О внесении изменений в Решение сорок пятой сессии Совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области «О бюджете Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» от ДД.ММ.ГГГГ№...»,

- постановления администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№....

- Постановления администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№...,№...,№...,№...,№...,№...,№...,№..., от ДД.ММ.ГГГГ№...,от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., №..., №...№..., №..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., №..., №..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., №..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., №....

Однако по результатам рассмотрения представлений главой Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не принято мер для направления вышеуказанных муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр. Данный факт также подтверждается информацией администрации Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Новосибирского судебного района по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывает представитель заинтересованного лица, административным ответчиком направлено в администрацию Новосибирского района Новосибирской области решение 47-й сессии Совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№... «О внесении изменений в Решение сорок пятой сессии Совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области «О бюджете Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» от ДД.ММ.ГГГГ№...», что не оспаривалось сторонами.

На основании изложенного, учитывая, что до настоящего времени ответчиком не принято мер к устранению нарушений действующего законодательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По правилам ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таком положении, учитывая мнение административного истца, суд считает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства – ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления в силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Новосибирского района Новосибирской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в не предоставлении в администрацию Новосибирского района Новосибирской области информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

- решение 40-й сессии совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., решения 41-й сессии совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., №..., №..., решения 38-й сессии совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., №..., №..., 7; решения 39-й сессии совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области; постановления администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., №..., №..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., №...

- решение сессии совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ№..., постановления администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№... направить с учетом требований п.6 Постановления Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 162-п "Об организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области".

Установить ответчику срок для исполнения возложенных на него обязанностей в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2019г.

Председательствующий: Рыбакова Т.Г.